農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理的優(yōu)化路徑分析

摘要：作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理進(jìn)程當(dāng)中的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理工作的組織開展工作與基層群眾利益息息相關(guān)。文章以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”的基本概念作為主要切入點(diǎn)，分析了針對(duì)性強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理的意義和作用，從實(shí)際出發(fā)介紹了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理進(jìn)程當(dāng)中所面臨的主要問題，同時(shí)基于明確優(yōu)化方向、健全制度體系、加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)防、理順管理責(zé)任、關(guān)注隊(duì)伍建設(shè)以及完善管理環(huán)境等角度對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理優(yōu)化的具體路徑進(jìn)行了闡述，以期為有關(guān)從業(yè)者提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；“三資”管理；風(fēng)險(xiǎn)防范；優(yōu)化路徑

黨的二十大報(bào)告指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這對(duì)于農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展提出了新的要求。基層農(nóng)業(yè)部門與財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)給予相應(yīng)指導(dǎo)，消除當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理進(jìn)程當(dāng)中所面臨的主要障礙與挑戰(zhàn)，抑制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾糾紛，保障農(nóng)民的正常權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)管力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”的基本概念

“三資”指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的資金、資產(chǎn)、資源，是整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員原始資本與勞動(dòng)產(chǎn)出的共同積累，歸集體成員所有并受法律保護(hù)。

首先是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所擁有的貨幣資金，其中涵蓋了現(xiàn)金、存款以及資金票據(jù)等幾方面內(nèi)容，按照資金類別進(jìn)行劃分，可分為上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)撥補(bǔ)貼費(fèi)用以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)發(fā)展過程當(dāng)中所獲取到的收入資金等兩部分內(nèi)容。

其次是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有的各類資產(chǎn)，涵蓋了經(jīng)營(yíng)性建筑、房屋、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、工具材料、生產(chǎn)設(shè)備、集體所屬基礎(chǔ)設(shè)施以及各類無(wú)形資產(chǎn)等等。

最后是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所擁有的各類社會(huì)資源與自然資源，其中涵蓋了村級(jí)土地、草地、山丘、林地、灘涂等資源性資產(chǎn)等。

二、針對(duì)性強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理的意義和作用

針對(duì)性強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理，主要具有以下幾方面意義和價(jià)值。首先，確保村集體組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范有序。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，能夠使資金、資源、資產(chǎn)的運(yùn)作管控得以有據(jù)可依，杜絕基層村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能面臨的腐敗問題，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)集體“三資”的保值增值，使其為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。其次，加強(qiáng)村集體“三資”管理工作，還能使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度得到充分鞏固、健全與完善，使“三資”收益的分配、利用更加合理，確保資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公平公正，有效提升基層農(nóng)民的收入與生活水平，更好地落實(shí)共同富裕發(fā)展要求以及發(fā)展目標(biāo)。再次，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理工作，還能有效盤活農(nóng)村地區(qū)種種廢棄資源，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中的利用率得到充分展現(xiàn)與提升。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)廣泛分布著大量廢棄資產(chǎn)資源，這不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)也形成了一定阻礙，加強(qiáng)“三資”管理工作，則能夠針對(duì)廢棄資產(chǎn)進(jìn)行重新利用，減少重建過程中所消耗的成本，強(qiáng)化了其發(fā)展效益。最后，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理，還能進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)工作，使村集體成員對(duì)于相關(guān)經(jīng)營(yíng)收益的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益得到充分保障，有效減少了村民權(quán)益受到的沖擊與影響，充分落實(shí)了鄉(xiāng)村振興有關(guān)戰(zhàn)略要求。

三、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理面臨的主要問題

（一）“三資”底數(shù)不夠明確

就當(dāng)前的情況來(lái)看，部分農(nóng)村地區(qū)依舊在賬冊(cè)管理方面存在著工作規(guī)范性偏低的問題，雖然設(shè)置了較為精細(xì)的賬目，但是實(shí)際所記錄的固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)存在著明顯的滯后性，并沒有及時(shí)更新；賬冊(cè)檔案的管理還不夠完善，并沒有在固定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行對(duì)檔案的統(tǒng)一存放，或統(tǒng)一存放后未有專人進(jìn)行整理，促使數(shù)據(jù)遺失問題的發(fā)生概率隨之提高。同時(shí)，從村集體資產(chǎn)以及資源管理方面來(lái)看，也存在著相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄過于滯后、未及時(shí)更新的問題。參考農(nóng)村相關(guān)規(guī)定能夠明確的是，必須要定期面向村民進(jìn)行“三資”的公示，并及時(shí)將農(nóng)村集體“三資”的變動(dòng)報(bào)告給鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)管理部門。而在實(shí)踐中，存在著農(nóng)經(jīng)管理部門單純進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)核實(shí)的現(xiàn)象，由于沒有深入現(xiàn)場(chǎng)了解具體情況，因此出現(xiàn)信息與實(shí)際不符問題的概率偏高，使得“三資”管理成效與規(guī)范性下降。

（二）資金使用不夠規(guī)范

在資金使用方面，存在的問題主要集中在以下幾方面：第一，存在“超額支現(xiàn)”問題。實(shí)行備用金管理制度后，大額現(xiàn)金的使用得到較好的控制，但超出備用金限額的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并存在報(bào)賬不及時(shí)，前賬未清，后賬續(xù)領(lǐng)的情況，促使集體資金流失問題的發(fā)生概率隨之提高。第二，存在“壞賬死賬”問題。集體普遍存在較為大額的歷史遺留債務(wù)，涵蓋長(zhǎng)期借款、短期借款、其他應(yīng)付款與應(yīng)收款等等。受到征地、拆遷、社保、維穩(wěn)等因素的疊加影響，一些債務(wù)的收回困難程度有所提高。同時(shí)，也存在一些村干部不重視追債工作，由此產(chǎn)生呆賬，導(dǎo)致集體利益產(chǎn)生較大的損失。第三，存在“坐支坐收”問題。存在多數(shù)村在經(jīng)費(fèi)使用的審批手續(xù)辦理等方面有明顯的不健全問題，只有書記簽字，但是沒有“兩委一社”相關(guān)負(fù)責(zé)人的簽字，與現(xiàn)行規(guī)范要求相違背。第四，存在“白條入賬”問題。對(duì)于在日常維護(hù)等方面產(chǎn)生的開支，并沒有提前編制相關(guān)預(yù)算，也未獲取正式的發(fā)票，均在正常運(yùn)營(yíng)成本中計(jì)入，很難精準(zhǔn)查出。在部分村社區(qū)進(jìn)行臨時(shí)工人的聘請(qǐng)時(shí)，僅利用一張欠條或是說(shuō)明作為票據(jù)，為相應(yīng)開支真實(shí)性的確定造成了明顯阻礙。

（三）資產(chǎn)管理較為粗放

在資產(chǎn)管理方面，問題主要集中在以下幾方面：第一，農(nóng)村集體資產(chǎn)的檔案策劃不夠完整，對(duì)于一些由文廣局、水利局、農(nóng)業(yè)局等機(jī)構(gòu)調(diào)撥的固定資產(chǎn)，尚未及時(shí)完成入賬處理；對(duì)于一些累計(jì)折舊超出一定年限且無(wú)法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，未及時(shí)開展村民會(huì)議并安排會(huì)計(jì)核算，而是單純安排出售或是堆放在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。第二，在轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包一些資產(chǎn)期間，由于未嚴(yán)格依照相關(guān)要求進(jìn)行運(yùn)作流程的規(guī)范設(shè)置與執(zhí)行，或是資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性偏低、未及時(shí)召開村民代表會(huì)議等等，導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)買賣的順利程度以及規(guī)范性水平隨之下降。同時(shí)，在制定集體財(cái)產(chǎn)買賣合同時(shí)，存在合同訂立過程不清晰、內(nèi)容不全面等問題，導(dǎo)致在后期合同執(zhí)行期間村民面對(duì)著的權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)隱患有所提高。

（四）資源開發(fā)缺乏規(guī)劃

農(nóng)村集體對(duì)待資源開發(fā)過于隨意，并不注重資源開發(fā)規(guī)劃。

第一，農(nóng)村集體資源管理權(quán)責(zé)劃分不明。國(guó)家大力推廣集體流轉(zhuǎn)模式，致力于盤活農(nóng)村資源，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。目前，面向農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系尚不成熟，相關(guān)條文并不清晰，造成了農(nóng)村集體資源缺少法律保障。在農(nóng)村集體資源協(xié)調(diào)中，國(guó)土空間規(guī)劃部門下設(shè)單位不具有事權(quán)，無(wú)法發(fā)揮管理主體作用。

第二，部分地區(qū)農(nóng)村非法開采公共資源，忽視國(guó)家相關(guān)法律和集體利益的保護(hù)。

第三，對(duì)于集體閑置資源，部分地區(qū)農(nóng)村不注重集體閑置資源的再利用，因此呈現(xiàn)出資源利用率低的局面。不僅存在資源浪費(fèi)嫌疑，還喪失了很多發(fā)展機(jī)遇。

（五）產(chǎn)權(quán)歸屬不夠清晰

現(xiàn)階段，關(guān)于土地運(yùn)營(yíng)，農(nóng)村以實(shí)施家庭承包制為主。主要是采用農(nóng)民家庭單戶承包的土地承包方式。究其本質(zhì)，農(nóng)村集體所有權(quán)矛盾引發(fā)了農(nóng)村集體資源“三資”管理問題。全國(guó)范圍內(nèi)推行家庭經(jīng)營(yíng)承包制后，國(guó)有和集體資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但在實(shí)際運(yùn)行管理中，集體資源的所有權(quán)并未在農(nóng)村集體手中，而是在農(nóng)民手中。正是這一矛盾的存在，造成了農(nóng)村集體資源“三資”管理問題的出現(xiàn)。科斯定理為解決所有權(quán)矛盾提供了理論支持，即在不考慮產(chǎn)權(quán)分配問題的基礎(chǔ)上，通過降低交易費(fèi)用實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。也就是說(shuō)，不考慮集體資源所有權(quán)被分配給集體還是農(nóng)民，降低交易費(fèi)用以削弱交易成本對(duì)資源配置效率的影響，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。其中，優(yōu)化資源配置的前提在于根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立并完善產(chǎn)權(quán)制度。合理分配“三權(quán)”，有助于明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，從而解決現(xiàn)階段管理問題。

（六）信息公開存在滯后

村務(wù)公開是國(guó)家層面大力倡導(dǎo)的一種工作行為，各地區(qū)鄉(xiāng)村有責(zé)任貫徹落實(shí)“四會(huì)兩公開”這項(xiàng)規(guī)定。通過實(shí)地考察、走訪等方式發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段部分地區(qū)農(nóng)村仍存在信息公開不及時(shí)、滯后等問題，村務(wù)公開過度形式化、隨意化，會(huì)議開放時(shí)間、參會(huì)人員等并未嚴(yán)加要求，往往開會(huì)時(shí)間晚于決策時(shí)間。按照規(guī)定，應(yīng)先由村民大會(huì)決議公開內(nèi)容，但目前，存在決議不嚴(yán)格等問題，另外，公開方式缺乏創(chuàng)新，依舊沿用以往的公開方式，與此同時(shí)，公開內(nèi)容過于淺顯簡(jiǎn)單。信息公開方式以在公示欄張貼資料為主，多數(shù)村民并不關(guān)心公示欄是否更新，同時(shí)也存在受環(huán)境影響，公開資料損壞不清等問題。同時(shí)，公開欄多布置在村辦公場(chǎng)地前，而村辦公場(chǎng)所多布局在村頭，與農(nóng)民生活圈距離較遠(yuǎn)。特別是目前還存在大量村民拆遷安置后，村辦公場(chǎng)所與現(xiàn)安置地點(diǎn)不在一起，村民監(jiān)督逐漸喪失，信息公示形式化越發(fā)明顯。

四、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理優(yōu)化的具體路徑

（一）明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理優(yōu)化方向

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理的優(yōu)化工作需要明確具體的優(yōu)化方向，從而保證整體工作的進(jìn)度。第一，整理出當(dāng)下部分農(nóng)村地區(qū)“三資”委托-代理機(jī)制的推行存在的問題，并根據(jù)具體問題提出針對(duì)性的解決方案。比如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)第一手信息的掌握程度不足，導(dǎo)致在進(jìn)行優(yōu)化工作時(shí)，出現(xiàn)無(wú)從下手、偏離實(shí)際工作需求等情況；部分農(nóng)民群眾處于信息閉塞的狀態(tài)，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的了解不夠充分，在機(jī)制運(yùn)行的過程中會(huì)產(chǎn)生懷疑的心態(tài)，導(dǎo)致管理工作推進(jìn)受到影響。第二，針對(duì)“三資”委托-代理機(jī)制的管理優(yōu)化，需要保證對(duì)鎮(zhèn)街道干部的有效培訓(xùn)，確保相關(guān)干部能夠及時(shí)了解相關(guān)的政策規(guī)定，并逐一傳達(dá)，同時(shí)，還需要對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)和定期考核，除了要保證財(cái)務(wù)人員能夠熟練掌握“三資”委托代理機(jī)制的具體流程，還需要堅(jiān)定不移地踐行“三資”管理的相關(guān)要求。從解決農(nóng)民群眾的信息短板方面進(jìn)行分析，需要以村為單位定期召開會(huì)議，確保村民代表能夠準(zhǔn)確地了解會(huì)議內(nèi)容并向下傳達(dá)；利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)推送短信和相關(guān)信息、安排工作人員入戶解答等方式，保證農(nóng)民群眾能夠積極參與到“三資”參與經(jīng)營(yíng)和管理過程中。第三，需要定期進(jìn)行不同層級(jí)的有效溝通。保證鎮(zhèn)街道干部與農(nóng)民群眾之間的溝通頻率、強(qiáng)化監(jiān)督反饋機(jī)制，保證農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理優(yōu)化工作的有效推行。

（二）健全“三資”管理制度體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理制度的具體健全方法包括以下幾個(gè)方面，第一，嚴(yán)格遵守并推行“四議兩公開”制度，做好基層黨組織建設(shè)的帶頭作用，保證農(nóng)村決策的科學(xué)化、合理化、公開化、透明化。利用信息技術(shù)來(lái)構(gòu)建電子數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證“三資”排查的全面性，完成統(tǒng)一管理的同時(shí)，也便于接受各界監(jiān)督。第二，強(qiáng)化資金管理。根據(jù)當(dāng)下的實(shí)際情況進(jìn)行分析，對(duì)資金審批流程進(jìn)行完善和優(yōu)化，確保每個(gè)村社區(qū)都能夠嚴(yán)格遵守審批程序，并定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)資金的具體情況，保留相關(guān)票據(jù)，便于后續(xù)檢查；還需要加強(qiáng)與銀行的溝通，積極了解銀行存款的相關(guān)內(nèi)容，完成閑置資金的最大化利用。第三，細(xì)化資產(chǎn)管理。在進(jìn)行資產(chǎn)處理時(shí)，需要保證整個(gè)流程公開透明，并支持表決，記錄好處理過程設(shè)計(jì)的所有賬目?jī)?nèi)容；對(duì)于閑置的土地也根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行劃分，進(jìn)行科學(xué)處理；對(duì)資產(chǎn)處理過程中產(chǎn)生的所有財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行處理，保證資產(chǎn)的處理有跡可循、有例可查。第四，對(duì)資金管理流程進(jìn)行完善。綜合當(dāng)下的資源數(shù)量，根據(jù)相關(guān)平臺(tái)和具體資料作為佐證，確保資源的各類分布明確；對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)土地和金融資源的有效利用；根據(jù)不同鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況進(jìn)行“具體問題具體分析”，保證將鎮(zhèn)街道的長(zhǎng)處最大限度發(fā)揮出來(lái)。

（三）加強(qiáng)“三資”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)防

首先，相關(guān)管理部門加大對(duì)村級(jí)組織的內(nèi)部監(jiān)督力度，對(duì)“三資”進(jìn)行審查，內(nèi)容包括：“三資”相關(guān)文件、憑證等，以資金審查為例，對(duì)資金的數(shù)額、使用方向、使用必要性與合理性等進(jìn)行審查，找出是否存在偽造單據(jù)等問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即上報(bào)，按照相關(guān)管理規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)與處罰，并指導(dǎo)與監(jiān)督村級(jí)組織進(jìn)行整改。

其次，明確“三資”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)防相關(guān)部門的責(zé)任、工作方式，在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)深入合作社的日常經(jīng)營(yíng)管理中，安排相關(guān)人員對(duì)合作社的各類文件進(jìn)行審查，并積極與合作社成員進(jìn)行溝通，了解合作社各項(xiàng)措施的執(zhí)行進(jìn)度、決策審核流程與程序等，把握合作社是否存在“三資”不合理利用問題。

最后，構(gòu)建完善的監(jiān)督與預(yù)防機(jī)制。在監(jiān)督方面，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的作用，具體體現(xiàn)在：當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門與第三方審計(jì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提高“三資”監(jiān)督主體的專業(yè)性；開通微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)的投訴舉報(bào)渠道，豐富平臺(tái)功能，如設(shè)置政務(wù)公開模塊，接受群眾監(jiān)督；推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的管理系統(tǒng)進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門對(duì)“三資”登記、預(yù)算、核算等方面的全過程、實(shí)時(shí)監(jiān)督，促進(jìn)“三資”管理的信息化、系統(tǒng)化、制度化發(fā)展。

在“三資”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防上，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門提高對(duì)審計(jì)工作的重視，編制“三資”審查制度，明確審查周期，審查過程中，不僅對(duì)“三資”相關(guān)文件進(jìn)行審查，對(duì)相應(yīng)村級(jí)干部進(jìn)行審計(jì)；定期組織開展專項(xiàng)審查，如土地補(bǔ)償金的發(fā)放等，確保“三資”管理的合規(guī)合法。提高對(duì)村級(jí)組織工作人員的要求，包括他們的專業(yè)素養(yǎng)、道德品質(zhì)，對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)方面的教育、規(guī)范性工作流程的培訓(xùn)，同時(shí)，尊重村民的知情權(quán)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理公開透明。

（四）理順管理主體責(zé)任義務(wù)與工作內(nèi)容

“三資”管理主要責(zé)任部門為“兩委”，即村民委員會(huì)、村委會(huì)。二者發(fā)揮自身協(xié)調(diào)管理與引導(dǎo)作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)推廣作出貢獻(xiàn)；共同商議與實(shí)踐具有可行性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高“三資”利用率，提升合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力，重視招商、土地等方面的經(jīng)營(yíng)與管理，為“三資”的安全、經(jīng)濟(jì)效益提升提供支持。二者做好自身農(nóng)村管理工作，強(qiáng)化村民管理，向村民進(jìn)行法律法規(guī)等方面的教育，構(gòu)建農(nóng)村文明、和諧的環(huán)境，為“三資”管理相關(guān)工作的高效開展奠定基礎(chǔ)。

此外，明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村務(wù)理事委員會(huì)的責(zé)任義務(wù)與工作內(nèi)容。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的責(zé)任義務(wù)與工作內(nèi)容為：對(duì)村級(jí)各項(xiàng)決策的制定進(jìn)行監(jiān)督，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)、相關(guān)政策要求，決策提出、內(nèi)容審核等流程規(guī)范，針對(duì)不合理的工作流程、不完善的制度提出改進(jìn)意見，確保決策內(nèi)容的科學(xué)合理與可行性。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的重點(diǎn)工作內(nèi)容包括村集體土地的轉(zhuǎn)讓與租賃、資金使用等。

村務(wù)理事委員會(huì)的責(zé)任義務(wù)與工作內(nèi)容為：聯(lián)系農(nóng)村目前實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，以年度為單位，編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員代表大會(huì)的同意后才可執(zhí)行；對(duì)“三資”的利用進(jìn)行監(jiān)督管理，確保“三資”的合理利用與安全；對(duì)合作社成員進(jìn)行監(jiān)督管理，包括成員的退出、個(gè)人行為等。

（五）關(guān)注“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)“兩委”人員進(jìn)行教育與培訓(xùn)，教育內(nèi)容包括新思想、法律法規(guī)、社會(huì)發(fā)展新格局等方面知識(shí)，拓寬他們的視野，提升他們的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮管理職能作用，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理效益；在培訓(xùn)方面，安排他們到其他地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，了解不同農(nóng)村的發(fā)展方法，豐富自身管理工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三資”管理效益的提高提出新想法、新思路。

提高對(duì)村會(huì)計(jì)的要求，包括其專業(yè)素養(yǎng)、思想政治素質(zhì)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門對(duì)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)與考核，讓他們明確“三資”管理工作流程、意義等，確保“三資”管理工作質(zhì)量；對(duì)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗位勝任力評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括該人員的道德品質(zhì)、工作效率與質(zhì)量、創(chuàng)新能力等，提高村會(huì)計(jì)人員的工作認(rèn)真度。

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門加大人才引進(jìn)力度，優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理相關(guān)人員的結(jié)構(gòu)，逐步增加年輕人的比例，為“三資”管理提供新想法、新思路。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門完善人才引進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制，幫助他們解決生活、工作中的問題與困難，增加“三資”管理人才儲(chǔ)備量，為“三資”管理效益提高提供人才支持。

（六）完善“三資”管理設(shè)施與管理環(huán)境

在管理設(shè)施完善上，除了電腦、打印機(jī)等設(shè)施外，還包括會(huì)議室、公告欄等，為“三資”管理工作的高效、有序開展提供支持。在管理環(huán)境完善上，村里大力宣傳新時(shí)期、新思想等內(nèi)容，營(yíng)造積極的農(nóng)村生產(chǎn)生活氛圍；村內(nèi)加大“三資”管理相關(guān)知識(shí)的宣傳與教育力度，讓村民參與到“三資”管理中，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用；加大法律法規(guī)、相關(guān)政策的宣傳力度，規(guī)范“兩委”等工作人員的工作行為，堅(jiān)守道德底線，將村集體發(fā)展作為自身工作職責(zé)與任務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公平與安全、盤活農(nóng)村廢棄資源，推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)發(fā)展，但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理存在底數(shù)不夠、資金使用不規(guī)范、管理粗放等問題，制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，采取管理優(yōu)化方向、健全管理制度體系、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)防等措施，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供保障。

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（作者單位：江蘇省張家港保稅區(qū)財(cái)政局）