林武：一個資源型城市書記的發(fā)展觀

■本刊記者 吳明華

“社會上許多行為，能從市場的某個信號中推出結果，在市場的某一微小變化中嗅到平靜之下的浪濤，提前決策。”

“不轉號型稱“，前鋼面城是”“、一煤條‘海死”、“胡銻同都’。”的”婁底，在金融危機中受到的沖擊尤為明顯。2009年，婁底在湖南市州的排名一度下滑，這讓市委書記林武“很著急”。

不過，林武真正著急的并非速度，“數(shù)據(jù)中有一些是無效的GDP增長，真正的科學發(fā)展，是從量到質的轉變。”對于這個原材料工業(yè)占70%以上的資源大市而言，產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型，“比經(jīng)營一家企業(yè)更難”。

企業(yè)出身、性格直率的林武，36歲時出任湘潭鋼鐵公司的“掌門人”，并且力挽狂瀾于既倒，使這個瀕臨倒閉的特大型國有企業(yè)一舉扭虧為盈。2008年，年僅46歲的林武由婁底市長轉任書記，成為當時湖南最年輕的市委書記。這位被坊間看作是“極具前途的官員”，能否繼續(xù)上演他在湘鋼的傳奇，帶領婁底成功實現(xiàn)轉型？

“不要沒有質量的速度”

地處湘中的婁底，境內礦藏資源豐富，不僅有儲量全國第一的銻，還有湖南第一的煤。然而，經(jīng)過100多年的開采，資源瀕臨枯竭，銻儲量僅夠開采15年，煤炭儲量已開采35%，余下的65%開采難度大、成本高、效益差。

與其他資源枯竭型城市一樣，婁底陷入了“因資而興、因資而困”的尷尬局面。資源開采對環(huán)境破壞嚴重，經(jīng)濟上過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，轉型包袱沉重,壓力巨大。

“節(jié)能減排，可持續(xù)發(fā)展的壓力非常大。”林武認為，更危險的是，這些能源原材料，長期靠量的攀升來支撐經(jīng)濟增長，而在看得見的未來，增長空間會越來越小，甚至沒有空間。“傳統(tǒng)能源原材料比重過大，使得產(chǎn)業(yè)結構調整、節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力凸顯。”

2005年，林武到婁底后的第一件事，就是對存量進行改革。婁底有近600家國有企業(yè)，其中大部分是資源型企業(yè)，機制落后、效益差。諳熟國企改革的林武，僅用了3年時間就基本完成了改革和轉制。通過改造提升和引進一些戰(zhàn)略投資者，改革的成果很快顯現(xiàn)出來，婁底經(jīng)濟也以2位數(shù)以上的速度快速增長。

“對一個地方來說，沒有速度不行，但沒有質量的速度更不行。”為了要質量，婁底將1000多家煤礦整合成了200多家，幾乎淘汰了全部小水泥，還將一些缺乏競爭力的高污染企業(yè)進行重組。

“前幾年，婁底經(jīng)濟主要靠存量企業(yè)的做大及其改制而來，我們的‘老本’快要吃完了，下一步必須要考慮新的發(fā)展支撐，謀劃在‘增量’上如何做的問題。”2008年，金融危機爆發(fā)后，對婁底煤、鋼鐵，水泥等主導產(chǎn)業(yè)影響很大，很多企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、虧損。剛剛步入快速發(fā)展的婁底，就受到沉重打擊。

雖然對經(jīng)濟下滑很焦急，但林武卻認為，金融危機未必不是好事。他提出“倒逼機制”觀點：金融危機可以促使產(chǎn)業(yè)結構升級，促使人們提高對科學發(fā)展觀的認識，促使基層政府提高執(zhí)政能力。

“我們不能再把眼光只盯在GDP上了。”在林武看來，只要消費就業(yè)等問題能基本解決，寧可壓一部分增長量，來適應結構調整的需要。

“人的轉變比做企業(yè)難”

要轉變婁底經(jīng)濟發(fā)展方式，最大的困難莫過于改變人的腦子。林武曾感慨，“婁底作為一個不發(fā)達地區(qū)，文化和觀念的改變，有時候比做一個企業(yè)還難。”

“有的政府部門連辦公地點搬家也要邀請企業(yè)來祝賀，好像這個地盤就是他的。”在婁底工作的幾年，林武察覺到，地處湖南腹地的婁底，封閉和貧窮交織在一起，貧窮帶來的是短視。

“一個煤、礦豐富的城市搞新型產(chǎn)業(yè)，有的領導干部思想轉不過來，認為以前‘挖出來就能賣的東西’不是更容易帶來經(jīng)濟增長嗎？”資源型產(chǎn)業(yè)嚴重影響了政府的服務意識和服務效率，對于招商引資乃至經(jīng)濟發(fā)展帶來了諸多不利影響。

“現(xiàn)在招商引資的門檻高，土地費用、稅費高，辦事效率低，亂收費、亂罰款的現(xiàn)象仍然存在。”林武經(jīng)常在各種場合自亮“家丑”，“奢靡、浮躁、貪占、跑要四股歪風仍未絕跡。”

為了轉變思想觀念，林武“重拳出擊”。2009年6月，婁底在市體育館召開領導干部問責大會，當場向與會3000多名干部通報典型問責案例，并嚴厲問責了24名涉案領導干部，其中處級干部6人，科級干部15人。

3000人大會、媒體公開報道，在一些人看來，這樣的做法可能抹黑婁底形象。但林武卻認為，“自我揭短不要緊，要緊的是通過公開問責，讓廣大領導干部真正明白一個再簡單不過的道理——服務。”

正因為經(jīng)營過企業(yè)，林武特別理解如何為企業(yè)服務，“企業(yè)需要政府為他們提供公平的經(jīng)營環(huán)境，讓他們安心生產(chǎn)經(jīng)營。”

“現(xiàn)在有個說法是國進民退，其核心問題就是某些政府部門管了很多不該管的事情。這樣的監(jiān)管，要搞死一個民營企業(yè)是很容易的。”在林武看來，某些政府部門沒有為經(jīng)濟活動創(chuàng)造公平條件，政府的資源往往為少數(shù)人、個別團體謀利益。“政府唯一創(chuàng)造條件的辦法就是，加強內部監(jiān)督，在服務型政府轉變方面下功夫。”

雖然已從政多年，但林武仍然習慣用企業(yè)老總的思維模式面對問題。“在湘鋼的21年，我?guī)缀醺蛇^每一個崗位。經(jīng)營企業(yè)難度大，可以說我每天都如履薄冰。擔任國企領導時，面對數(shù)據(jù)指標考核，遭遇的是有形壓力；擔任市委主要領導后主要是保一方平安、保經(jīng)濟增長、保民生福祉，這種無形的壓力要大很多。”在林武看來，用有形壓力來解決無形壓力，很有效。

一個最明顯的特征是，每次市委開會，林武總會先講述一個市場經(jīng)濟的最新現(xiàn)象，用企業(yè)家的角度把背景說透，再轉到正題。結果往往是背景說清楚了，他所要講的正題重要性就出來了，接下來需要做的就是部署。

“企業(yè)面臨的是市場，市場變化了，你不調整、不落實就只有死路一條，社會上許多行為，能從市場的某個信號中推出結果。”林武把自己的經(jīng)驗總結為，在市場的某一微小變化中嗅到平靜之下的浪濤，從而提前決策。

“沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽企業(yè)”

婁底是一個資源型的工業(yè)城市，重工業(yè)占全部工業(yè)的比重達90%以上，長期以來形成了以能源、原材料、電力為主要支柱的工業(yè)體系。單一的經(jīng)濟結構，使婁底的能源、原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。林武轉型的第一招，就是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化”。

“結構調整不是摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鏈條，提高科技含量，增加附加值。”林武認為，資源是婁底的優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)基礎和現(xiàn)實條件來看，這張牌不能丟，但在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排上大有文章可做。

婁底是鋼鐵造就的鋼城，漣鋼是婁底最大的支柱企業(yè)，因為有了漣鋼才有了婁底。因此，林武轉型第一步就是改革漣鋼。

“從全國來說，像婁底這樣不靠江、不靠海的內陸城市，搞鋼鐵沒有優(yōu)勢，所以，第一必須在產(chǎn)品上凸顯出特色優(yōu)勢，不求最大，但求某些產(chǎn)品在市場細分里有競爭力；第二是通過成本的控制，包括整個生產(chǎn)過程的整合，提高企業(yè)競爭力；第三就是整個上下游產(chǎn)業(yè)鏈的構建，因為現(xiàn)在不光是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，煤、礦等供應環(huán)節(jié)也很重要，在產(chǎn)業(yè)鏈上要構建整體競爭力。”深諳鋼鐵企業(yè)的林武，對于漣鋼的轉型之道如數(shù)家珍。

2009年，漣鋼成功引進了世界先進水平的第三代汽車板和硅鋼項目，總投資達120億元。以這兩個產(chǎn)品為核心，進行技術核心改造，投產(chǎn)后，鋼鐵產(chǎn)品的附加值將增加3-10倍之多，一個漣鋼就可能變?yōu)?-10個漣鋼。

“漣鋼是新型工業(yè)化的代表，也是婁底傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化的代表。”漣鋼的改造成功，給婁底轉型帶來巨大的示范效應。

“沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽企業(yè)，企業(yè)自己搞不好那就是夕陽企業(yè)。”通過新型工業(yè)化理念的改造和提升，婁底鋼鐵、冶金、煤、火電、煤化工等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都得到了長足的發(fā)展。

林武把婁底推進新型工業(yè)化道路總結為三句話，“第一，通過招商引資和項目建設，引進先進技術和工藝來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)‘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化’；第二句話叫做‘新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化’，即把裝備制造、有科技含量的企業(yè)規(guī)模做大。第三是‘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化’，為優(yōu)勢企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做配套，做成產(chǎn)業(yè)集群。”

在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，林武還著手培育新興產(chǎn)業(yè)，并提出今后3年，婁底將主攻新能源、新材料、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭每年培育100戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)，每年新增規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。“處在工業(yè)化向信息化邁進的時代，依靠資源只能起步，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)才有可能起飛。”

“發(fā)展并非越快越好”

“提出轉方式、調結構已經(jīng)多年了，為何現(xiàn)實中總是轉不了，或者轉得并不完美？”林武分析認為，主要是經(jīng)濟與需求關系出現(xiàn)了問題。經(jīng)濟增長很快，需求非常旺盛，粗放型產(chǎn)業(yè)就有繼續(xù)擴張的欲望。

“‘發(fā)展越快越好’這樣的觀念一定要改變，否則我們的經(jīng)濟結構調整，可能數(shù)年以后仍然如此。”在林武看來，經(jīng)濟增長不是快就好，要給結構調整一種外在的壓力，再加上一些行政手段，來把經(jīng)濟逐漸調整過來。

長期在市場中摸爬滾打的林武，更推崇市場的力量。他相信，只有市場產(chǎn)生倒逼力量，逼迫企業(yè)提高科技含量，轉變才能成為實實在在的行動。

“婁底要實現(xiàn)轉型，走新型工業(yè)化這條路，起步確實很艱難。”在林武看來，市場經(jīng)濟下，工業(yè)投資已從過去政府主導，轉到由市場來決定。現(xiàn)在的企業(yè)投資或技術改造，并不是以政府意志為轉移的。在這種情況下，怎么實現(xiàn)新型工業(yè)化，需要做深層次的觀念轉變。

“企業(yè)有它自身的發(fā)展規(guī)律，比如說資本追逐利潤的原則，做活一個企業(yè)必須把握好企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律。但是，政府還是大有作為的。”林武認為政府必須做好基礎設施和工業(yè)園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策支持等，同時還要研究宏觀的產(chǎn)業(yè)轉移狀況。“比如，欠發(fā)達地區(qū)跟發(fā)達地區(qū)對接，就要了解這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)狀況，了解他們的市場。”

在轉型的同時，林武也在積極尋找接續(xù)資源型產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，他把目光瞄準了旅游產(chǎn)業(yè)。“隨著這一輪投資熱潮的過去，新的經(jīng)濟增長重任將落到圍繞個人消費衍生出來的如旅游、文化、房產(chǎn)等相關產(chǎn)業(yè)。”

旅游開發(fā)前期投入大，收效慢，培育過程漫長。“很多領導在這個問題上，思想有些障礙，因為旅游不能給政府提供多少稅收。”林武卻堅持把旅游業(yè)作為資源型城市產(chǎn)業(yè)續(xù)接的重要源頭來發(fā)展。

“旅游是非常富民的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在政府要投入，今后即使收入再少，也要靠這塊富民。”林武提出培育新興產(chǎn)業(yè)要“先予后取”的理念。他計劃用3年時間，將旅游業(yè)收入占GDP的比重從2%提高到5%，成為婁底的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在林武的眼中，婁底未來要做大城市經(jīng)濟這塊蛋糕，中心城區(qū)要發(fā)展為100萬人口，通過創(chuàng)建全國園林城市、全國衛(wèi)生城市和全國文明城市的內涵發(fā)展。從過去工業(yè)經(jīng)濟的單一支撐，逐步走向文化、旅游、服務產(chǎn)業(yè)等多點支撐，使婁底成為布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)新城。