錯位迷局，貧困生爭議背后的評選困境與破局之思

2024年11月，浙江大學(xué)一名接受貧困生補助的學(xué)生在朋友圈曬出國內(nèi)外旅游照，引發(fā)熱議。11月23日，浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院通報稱，已取消其受資助資格。

貧困生資助標準是什么，獲得助學(xué)金的同學(xué)能否旅游，這些同學(xué)可以買電子產(chǎn)品么？這些爭議隨著近年來人們消費習(xí)慣和居民消費水平的變化受到越來越多的討論，貧困生應(yīng)該有著怎樣的消費水平，人們看法不一。

大學(xué)生助學(xué)金爭議由來已久，目前，國家對貧困生的資助包括國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金三部分。國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金都明確，參評者應(yīng)屬于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。前者用于獎勵品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，后者則根據(jù)學(xué)生家庭困難程度進行分檔評選。學(xué)生持《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》于每年9月向高校提出申請，該助學(xué)金每學(xué)年評定一次。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管評選章程明晰，但幾乎每年都有學(xué)生對評選結(jié)果提出質(zhì)疑。這些質(zhì)疑的根據(jù)是什么？評選過程如何才能做到既合規(guī)又令各方滿意？質(zhì)疑者、參選者、校方以及社區(qū)工作人員都給出了不同的看法與見解。

“假貧困”泛濫，夸大填報情況就能評上貧困生？？

“我們宿舍6個人都申請并評上了貧困生資格，其中還有4個人評上了助學(xué)金。”

今年11月，隨著學(xué)期過半，高校貧困生認定結(jié)果陸續(xù)公布，來自四川某高校的大一學(xué)生梁雨欣發(fā)現(xiàn)，包括她在內(nèi)的一些普通家庭學(xué)生都評上了貧困生，使她對貧困生的評定標準感到不解?！拔壹沂钦＜彝?，雖然說不上富裕，但之前我也不認為屬于‘貧困’，因為開放申請貧困生資格時，我發(fā)現(xiàn)室友都填了貧困生認證申請表，有人跟我說這個表填了也沒壞處，何不申請試試看，我也就和室友一起申請了。”

然而，在梁雨欣填表時，她發(fā)現(xiàn)，大家并非都如實填寫家庭情況。“我有好幾個室友都夸大填寫，所以我也就夸大了?！绷河晷栏嬖V記者，在她們班，一些像她一樣每月至少有1500元生活費的同學(xué)在夸大家庭困難情況后，也順利通過了民主評議，獲得了貧困生補助資格。

一名家在四川，曾就讀于江蘇某高校的學(xué)生林煒俊告訴記者，其父母年收入在12萬元左右，在幾乎全班都申請助學(xué)金的風(fēng)氣下，他也跟風(fēng)提交了家庭情況調(diào)查表。之后其班長私聊林煒俊，詢問其家庭收入是否多填了一個“0”，班長透露，大部分同學(xué)在家庭年收入一欄填寫的數(shù)額不超過5000元?！拔耶?dāng)時覺得有點離譜。比如我室友就填寫的家庭年收入4000元，他是江蘇本地人，平時和我消費水平差不多，甚至比我還要好一點，我爸在外打工，媽媽主要照顧家里、種地，也做一些零工。在我的認知中，室友的家庭年收入怎么也不可能是4000元。”

采訪中許多同學(xué)向記者反映這類情況并不少見，但幾乎無人舉報。“因為真的太多了……似乎已經(jīng)是默認的狀態(tài)了，沒人想著去改變?！痹诩稚洗髮W(xué)的楊麗麗告訴記者，按照貧困生認定標準，她的家庭經(jīng)濟情況也符合，但她沒有選擇申請貧困助學(xué)金，“我媽媽說過還有很多比我生活更困難的人。我對我的生活是滿足的，在這種情況下還申請貧困補助對于我來說是不正直的行為，看到貧困生認定表下面的‘情況真實’承諾，我在道德層面不接受違心填報的行為。”

除了夸大貧困情況跟風(fēng)申請，“造假”現(xiàn)象還可能存在于評議環(huán)節(jié)。在廣東上大學(xué)的王可陽向記者提到，自己所在學(xué)院貧困生認定小組學(xué)生代表故意修改他人提交的貧困生評定調(diào)查表，并將自己與另一名同學(xué)的家庭經(jīng)濟情況改成符合貧困生認定標準，最終評上了貧困生。直到第二年貧困生認定機制修改，申請人的貧困生評定調(diào)查表要求附電子簽名，部分貧困生的原生家庭情況與上一年不一致，學(xué)生代表的行為才被曝光。

評議代表因私利或為他人牟利而操作貧困生名額歸屬一事并非個例?！懊裰髟u議”如何保證公平性，評議小組如何被監(jiān)督，這些都是一些同學(xué)提出異議的理由。一些學(xué)生認為，評議過程為保護申請人隱私不會公開，這給了評議小組操作空間。在某社交平臺上，一位博主對貧困生認定這樣質(zhì)疑：“評議小組都由同班同學(xué)組成，同學(xué)之間關(guān)系有親疏，如何保證評議小組不為關(guān)系好的同學(xué)說話？”？

量化難，監(jiān)督難，評選機制仍有漏洞？？

今年10月，財政部、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整高等教育階段和高中階段國家獎助學(xué)金政策的通知》，提高本?？粕鷩抑鷮W(xué)金資助標準。從2024年秋季學(xué)期起，將本?？粕êA(yù)科生，不含退役士兵學(xué)生）國家助學(xué)金平均資助標準由每生每年3300元提高到3700元，具體標準由高校在每生每年2500—5000元范圍內(nèi)自主確定，可以分為2—3檔。而國家勵志獎學(xué)金用于獎勵品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，學(xué)生從二年級起可申請，每人每年5000元。

北京某985高校輔導(dǎo)員崔成告訴記者，該校貧困生資助標準今年核定為三檔，第一檔要求學(xué)生家中需有重大經(jīng)濟困難，如低保戶、家庭主要勞動力有重大疾病或主要家庭成員為殘障人員，抑或存在單親家庭或孤兒無其他親屬資助的情況；第二檔則為家庭經(jīng)濟狀況較差，年收入低于當(dāng)?shù)仄骄钏降耐瑢W(xué)，該檔學(xué)生家庭成員中有疾病或殘疾，但經(jīng)濟負擔(dān)相對較輕，又或家庭供養(yǎng)兩名以上在校學(xué)生，經(jīng)濟壓力較大?！暗谝粰n最好認定，因為該類人員基本有國家各類保障證明，第二檔爭議一般也不大，家庭情況證明也較好提供。”崔成告訴記者，一些認定爭議主要存在于第三檔，該檔資助的同學(xué)為，家庭經(jīng)濟狀況一般，年收入略低于當(dāng)?shù)仄骄钏剑彝コ蓡T中有輕微疾病或殘疾，對家庭經(jīng)濟有一定影響，經(jīng)濟壓力較大，“這一檔也將家庭生活費用較高，但尚能維持基本生活的同學(xué)納入資助標準，一些人認為，家庭生活費用較高不好判定是否為超標準消費，且尚能維持基本生活的標準也很模糊。”

崔成表示，第三檔評選標準很難量化考慮，所以多依靠民主評議小組綜合該同學(xué)在校消費情況和其提供的材料來判斷?！暗恍┩瑢W(xué)的消費情況比較模糊，不同學(xué)生提供的材料信息量也有差異，能提供多項證明的同學(xué)肯定更有優(yōu)勢。經(jīng)過評議小組評定后該結(jié)果還會上報學(xué)院進行二輪審核，之后學(xué)院還要上報學(xué)校貧困生認定委員會再次審核?！贝蕹筛嬖V記者，其所在學(xué)校為部屬高校，貧困生補助名額較多，并不按班級分配名額，最終的貧困生認定數(shù)量會由全學(xué)院通盤考慮?！艾F(xiàn)在許多學(xué)生家庭情況都還可以，近幾年獲得貧困生認定的學(xué)生數(shù)量都不多。”

除了量化標準問題，記者發(fā)現(xiàn)評選程序也并非沒有漏洞。崔成以及一些已經(jīng)獲評貧困生資格的同學(xué)告訴記者，因為學(xué)院負責(zé)相關(guān)工作的老師人手不多，且申請貧困生補助的學(xué)生總體數(shù)量多，學(xué)校在核查方面只能做到確認貧困證明材料是否有出具證明的單位鮮章，并不會聯(lián)系學(xué)生生源地的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或父母所在單位一一確認。學(xué)校雖然能通過信函索證，但此方法核實成本過高，各高校一般都沒有這樣復(fù)核，除非有人舉報或公示期間有人提出異議，學(xué)校才會進一步復(fù)核。

此外，記者咨詢天津某街道辦干部，對方表示，街道辦是不會給學(xué)校的貧困生認證表蓋章的?！笆紫龋值擂k只能開已認證的低保戶證明，其他證明不能開。其次，蓋章需要核實學(xué)生所填信息，社工部對社區(qū)職責(zé)有明確規(guī)定，社區(qū)不能隨意去核實證明。”

在調(diào)查中，不止一名受訪學(xué)生向記者提到，有非貧困生托關(guān)系蓋假章領(lǐng)助學(xué)金的情況。有基層干部向記者表示，社區(qū)會有托關(guān)系蓋章的情況，不過，不同學(xué)校的表格不一樣，也沒有明確的貧困生認定標準，蓋與不蓋很難把握，“也有一些家長鬧，說不蓋就是為難人。”？

名額錯位，怎樣認定才能精準定位貧困資格？

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校貧困生名額多，甚至“用不完”，而另外一些學(xué)校卻存在名額不夠用的情況。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授陳永杰長期研究大學(xué)生失業(yè)、大學(xué)貧困生等方面問題。他發(fā)現(xiàn)，助學(xué)金也有“地域差異”?！俺藝抑鷮W(xué)金是按照統(tǒng)一標準下發(fā)到各高校外，其他助學(xué)金均存在一定的校別以及地區(qū)差異。在宏觀層面，這種差異與貧困生在不同高校中的分布規(guī)律并不相符。目前高校針對貧困生的幫扶資金并非按‘人頭’分配，而是在很大程度上按學(xué)校的‘層次’分配，這就造成不同類型高校在資金發(fā)放問題上的空間錯位?！?/p>

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，名額的“擠占”與“浪費”也體現(xiàn)在此處。在貧困生資助資源有限的高校里，有辦法蓋到章、能獲得更多證明的同學(xué)，通過各種方式擠占貧困生名額。而在貧困資助資源相對充裕的高校里，非貧困生占領(lǐng)空缺名額領(lǐng)取貧困助學(xué)金也成了普遍現(xiàn)象，學(xué)生們大多對此習(xí)以為常。

采訪中有老師認為，由于我國各省經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，各地人均GDP收入差別較大，各高校難以用統(tǒng)一的貧困生認定標準進行量化，一直以來各高校的貧困生認定工作，基本是依據(jù)教育部意見的基本原則、認定依據(jù)、工作程序等相關(guān)要求，立足于各自院校貧困生資助工作的實際需要，自行出臺一套貧困生認定方式、方法與標準。目前各地高校在認定程序上有一定的“自由發(fā)揮空間”，但大多數(shù)高校是按照程序規(guī)定進行“固定動作”的審核，可能存在不深入、不嚴謹?shù)那闆r，要破除大學(xué)生貧困認定亂象并非易事，還得從細化明確認定機構(gòu)職責(zé)，并統(tǒng)一規(guī)范高校認定程序和制度入手。

一些地方根據(jù)實際情況出臺了具有差異化的實施辦法。2023年廣東省頒布《廣東省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作實施辦法》。其中提出，組織認定環(huán)節(jié)規(guī)定“交叉審核”，認定復(fù)核環(huán)節(jié)實施“全面復(fù)核”等辦法。記者注意到，該辦法制定了各院校貧困生認定的規(guī)范標準與監(jiān)督制度，如聯(lián)動各級民政、人力資源、社會保障、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門為高校貧困審核提供有效數(shù)據(jù)資源支撐，定期或不定期對二級院（系）進行監(jiān)督檢查，規(guī)定完善第三方的監(jiān)督檢查制度等措施，旨在降低認定成本并保障貧困認定的精準規(guī)范化操作。而針對貧困認定程序中學(xué)生的“失信”行為，辦法提出建立健全失信行為的懲戒機制，明確學(xué)生資助資金申請、認定過程中相關(guān)責(zé)任人及申請學(xué)生主體的法律責(zé)任。

此外，有高校老師也向記者反映，在今年國家出臺《關(guān)于調(diào)整高等教育階段和高中階段國家獎助學(xué)金政策的通知》后，一些高校也在積極探索完善精準認定貧困生的模式。在貧困生認定程序中的認定環(huán)節(jié)，除民主評議和信函索證的認定方式外，高校也正在結(jié)合個別訪談、大數(shù)據(jù)分析、量化評估等多元認定方式提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定精準度。

近年來，我國不斷完善學(xué)生資助體系，但面對新的形勢和任務(wù)，在進一步完善政策體系和加大投入力度的基礎(chǔ)上，仍需做好多方面工作。一些負責(zé)貧困生認定工作的老師也向記者反映，許多高校正探索從“保障型資助”體系向“發(fā)展型資助”體系的轉(zhuǎn)型?！斑@種體系強調(diào)受助學(xué)生在受助過程中的主體性，通過勞動獲得報酬，并提升自身的素質(zhì)與技能，有利于受助學(xué)生的長期心理健康?！币幻麃碜灾胁磕?85高校的老師表示。（文中部分采訪對象為化名）