西部生態脆弱區農業面源“白色污染”系統治理策略研究

關鍵詞：西北生態脆弱區；白色污染；對策分析；技術創新

中圖分類號：X32 文獻標志碼：A

前言

2023年7月，全國生態環境保護大會上習近平總書記指出，要持續深入打好污染防治攻堅戰，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰。西部地區是農業“白色污染”重災區，亟需部署農業廢棄塑料資源化利用和污染原位修復關鍵技術研發，建立農業塑料減量和回收利用機制，形成綜合協調治理保障體制，切實推動美麗中國建設。

西部生態脆弱農業區地膜覆蓋面積高達3.55×10⁶hm²，農田地膜使用量超過2×10⁵t，地膜殘留量平均為255kg/hm²，是全國平均值的5倍，其中殘留量大于225kg/hm²的占80%，由此衍生的微塑料污染豐度高達9520個／千克，酞酸酯總量分布在124～1232 mg/kg之間，農業面源新污染物問題日益突出。伴隨著現代農業規模化和集約化，農藥使用量持續增加，據不完全統計，中國每年因處理不當丟棄的農藥塑料包裝超過30億個，40%～60%的被隨意丟棄在田間地頭。然而，關于西部生態脆弱區農藥塑料包裝廢棄物的調研還處于初級階段，尚未有效數據報道。

因此，針對西部生態脆弱農業區廢棄塑料制品污染問題，亟需加強農業面源塑料垃圾及其衍生污染物調查、監測、評估、防治和資源化利用關鍵技術攻關與集成創新，制定農業面源塑料污染治理實施方案和技術規范，推動西部干旱區農田生態功能穩步提升，助力美麗中國高水平建設。

1“白色污染”防治政策

2019年6月，國家發展改革委等六大部委聯合發布了《關于加快推進農用地膜污染防治的意見》，意見強調“以主要覆膜地區為治理重點，以回收利用、減量使用傳統地膜和推廣應用安全可控替代產品為主要治理方式，強化回收利用，加大政策扶持力度，加強科技支撐！”。2020年7月，農業農村部審議通過了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，對農藥塑料包裝廢棄物污染防治提出具體要求，旨在保障公眾健康和保護生態環境。2021年9月，國家發展改革委、生態環境部再次印發的《“十四五”塑料污染治理行動方案》中提到“深入實施農膜回收行動，繼續開展農膜回收示范縣建設，推廣標準地膜應用，推動機械化撿拾、專業化回收和資源化利用”，為農業“白色污染”綜合防治指明了方向。2022年5月，國務院辦公廳發布的《新污染物治理行動方案》中，首次明確提出要將內分泌干擾物、微塑料、抗生素、持久性干擾物作為新污染物來進行綜合治理。2023年12月，中共中央、國務院關于《全面推進美麗中國建設的意見》中明確指出，要持續深入打好凈土保衛戰，加快土壤污染源頭的防控，嚴格防控新增污染，逐步解決長久存在的地下水和土壤的嚴重污染問題。李強總理在2024年政府工作報告中，更是首次明確提出“塑料污染治理”的問題。

在此背景下，西部脆弱生態區各級政府部門積極響應國家號召，發布了關于“新污染物治理工作方案的通知”，明確提出到2025年，新污染物調查、監測、篩查、評估能力大幅提升，建立健全新污染物環境風險管理機制，顯著提升新污染物的治理能力，并且重點研究部署西部干旱區打好污染防治攻堅戰等工作，不斷提升西部生態脆弱區生態文明建設水平，堅定地表明打好污染防治攻堅戰的決心。

然而，對于農業面源“白色污染”，尤其是一帶一路干旱區，“白色污染”綜合防控一直是亟待攻克的難題，對各國、各地區政府而言都是一大挑戰。

2西部生態脆弱區農業“白色污染”防治存在的問題

2.1農業面源“白色污染”治理體系不健全

（1）尚未系統性地建立農業塑料廢棄物分類治理體系，缺乏各地、州、市等多部門協同參與的農業面源“白色污染”治理聯合運作機制。

（2）農業面源塑料污染物治理制度不完善，各部門信息共享不到位，法律法規、制度政策、標準協調銜接不緊密，尤其是農業面源塑料污染衍生的一系列新污染物管控措施不完善。

2.2農業面源“白色污染”環境風險監控體系不完備

（1）尚未將農業面源塑料污染物、抗生素、微塑料、內分泌干擾物和持久性有機污染物等重點管控新污染物納入監測范圍，農業生態環境污染物調查監測試點工作未全面落實。

（2）農業廢棄塑料制品衍生的新污染物（微塑料、鄰苯二甲酸酯和持久性有機污染物）的檢測方法存在明顯短板，地方標準體系尚未建立。

（3）農業面源塑料及衍生新污染物對土壤、水、農作物等環境與健康風險評估機制尚未系統建立，環境風險評估分析監測專業化平臺不完善。

2.3農業面源“白色污染”防治技術落后

（1）農業面源塑料污染及衍生新污染物的水、土、氣、生等多環境介質原位協同治理技術存在明顯技術短板。

（2）農業面源塑料污染回收分類、資源化利用處置能力及資源化利用技術相對落后，污染物原位處理及降解解除農業危害的關鍵技術存在短板。

（3）農業面源塑料污染回收、資源化利用示范推廣，農田土壤污染風險評估大田試驗示范基地，污染土壤原位治理處理技術應用示范等試點工程建設還未系統實施。

2.4農業面源“白色污染”治理能力薄弱

（1）污染物治理的監督、執法和監測能力建設不到位，相關污染物危害測試實驗平臺建設不全面，污染物風險評估和新污染物環境監測及風險評估人才隊伍嚴重缺乏。

（2）西部生態脆弱區科研院所、高校和企業的科研資源整合力度不夠，依托國內外重點實驗室及環境保護工程中心，農業面源塑料廢棄物及其衍生新污染物的監測方法、環境行為、生態和健康風險評估、管控技術以及綠色替代關鍵技術的科技攻關研究，還處在初級階段。

3關于西部生態脆弱區農業“白色污染”治理的建議

3.1深化污染治理體制改革并推進多部門聯動融合創新

（1）建立由生態環境廳牽頭，農業農業廳、科學技術廳等多家部門參加農業“白色污染”及衍生新污染物治理跨部門協調機制，統籌推進農業塑料污染物治理工作。建立健全西部生態脆弱區農業塑料污染問題環境信息調查、監測、風險管控制度，全面落實農業廢棄塑料污染屬地責任。

（2）進一步對農業面源“白色污染”專項法規條文進行完善，要求各地方根據自身污染情況，因地制宜地制定相關政策法規，提高農業面源“白色污染”治理政策的可行性，建立健全農業“白色污染”預警機制，將廢棄農用塑料制品的回收利用政策上升到法律法規層面。

（3）建立由各級政府主要部門抓總，各職能部門密切配合、社會各界力量廣泛參與的農業面源塑料廢棄物資源化循環利用長效工作機制，加強農業塑料廢棄物治理政府扶持力度，加大農業廢舊塑料回收力度，建立由各級政府部門統籌，相關企業及農業合作社廣泛參與的農業廢棄物分類回收網。

（4）利用網絡、電視、廣播和宣傳橫幅等多途徑媒體加強農業“白色污染”治理政策宣傳，使廣大農戶充分認識到廢棄農業塑料制品回收及資源化利用不僅可短期提高農作物產量和品質，而且對于干旱區可持續循環農業發展具有重要的現實意義。

3.2摸清家底的同時優化地區“白色污染”產生及消納途徑

（1）全面摸查西部生態脆弱區農業一次性不可降解農業塑料制品累積生產和使用；農用塑料薄膜、農藥包裝廢棄回收及其資源化利用；具有環境持久性、生物累積性等特性的塑料和農藥助劑添加使用現狀，掌握一手資料。

（2）全面開展農業面源不同殘留塑料制品及其產生的微塑料等新污染物的多環境介質污染監測、環境行為及其對生態環境危害性調查研究，基本摸清西部生態脆弱區重點農業區塑料及其衍生新污染物的重要種類和污染水平。建立農業面源實時原位監測技術標準體系和多環境介質風險健康評價體系，并在主要農區形成農業面源塑料污染物監測和污染評估試點示范。

（3）尋求“減量替代”破解農業面源“白色污染”。根據不同地域水分利用條件、不同氣候條件、不同耕種模式和作物種類，因地制宜地制定農膜覆蓋技術要求，制定傳統農田PE農膜的減量替代方案。在西部生態脆弱區農業面源全面實施農藥科學減量使用工程，最大量地減少農藥廢棄塑料包裝制品，強化塑料污染物使用過程控制。大力發展綠色替代品取代技術，積極推廣符合標準的可降解地膜在重點用膜農業區試驗示范建設，實現農業面源“白色污染”源頭管控。

3.3整合資源且開展“白色污染”治理關鍵技術攻關與集成創新

（1）整合西部生態脆弱區科研院所及相關企業建立重點農區塑料污染物及其衍生新污染物環境調查監測技術體系，加強農業廢棄塑料及其新污染物水、土、氣、生多環境介質原位監測、評估、管控協同技術開發。建立農田土壤塑料廢棄物及衍生新污染物原位去除、降解應用技術示范基地。

（2）聯合相關科學院所、高校科研資源和國內相關優勢科研單位、企業，強化農業廢棄塑料制品回收裝備研發。加強農業面源殘留塑料制品原位治理技術體系協同開發，通過化學、物理及生物技術手段協同開發農田土壤中微塑料、持久性有機污染物、塑料增塑劑等新污染物的去除及環境生態修復技術體系，實施污染農田原位治理試點工程建設。全面提升西部生態脆弱區農田土壤環境中污染物的治理水平。

（3）加大不同種類農業廢棄塑料（農膜和農藥塑料包裝）污染物回收大、中型設備的研發。構建“農戶零散收集、鄉鎮集中儲運、企業回收處置”的回收體系，初步建立廢舊農業塑料廢棄物的回收體系，農業面源塑料污染物實現零增長。研發生物工程、化學化工協同關鍵技術處置體系，實現農業面源塑料廢棄物的高附加值產品開發利用模式，發展西部生態脆弱區農業循環經濟發展之路。

3.4優化重組及強化農業“白色污染”防治平臺及人才隊伍建設

整合西部生態脆弱區科研院所、高校和相關企業科研資源，鼓勵相關企業加大科技投入.建設農業面源“白色污染”環境危害評估及治理重點實驗室，全面開展農業面源塑料“白色污染”及其衍生新污染物的檢測方法、環境行為、生態風險評估、管控技術及綠色替代技術相關研究，完善與強化基礎研究及關鍵技術研發人才引進及培養機制，培養西部生態脆弱區農業“白色污染”管控及防治技術研發推廣關鍵技術人才。具體防控策略、防治措施實施路線圖見圖1、圖2。

4結論

文章對西部生態脆弱區農業面源“白色污染”綜合防治問題進行了全面探討，指出了目前治理體系不完備、監測評估手段欠缺、協同防治技術落后等問題，并且緊扣問題的關鍵提出有效解決辦法：深化污染治理體制改革，推進多部門聯動協力監督處理污染問題，使得上下信息交流暢通，減少冗長的程序與不必要的時間浪費；摸清農業“白色污染”現況，從實際出發，建立長效的白色污染消納機制，統籌優化“白色污染”防治技術體系；整合資源，開展“白色污染”治理關鍵技術攻關與集成創新，因地制宜地將多方資源協同優化重組，大膽創新、積極合作，為西部生態脆弱區的農業“白色污染”綜合防治及生態環境治理添磚加瓦。