數(shù)字經(jīng)濟時代農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)路徑研究

摘要：農(nóng)民就業(yè)是我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題，而數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展為農(nóng)民實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提供新的可能。本文運用包容性增長理論，從經(jīng)濟增長、社會機會、制度安排這三個維度分析在數(shù)字經(jīng)濟時代農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)存在的包容性問題，進而提出加強農(nóng)民技能培訓、提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)、協(xié)同區(qū)域發(fā)展與政策優(yōu)化等實現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的路徑。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟 農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè) 包容性增長理論

就業(yè)是關系國計民生、社會穩(wěn)定、人民幸福的基礎工程，是高質(zhì)量就業(yè)是保障和改善民生的關鍵，提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量，促進農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)也是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，數(shù)字經(jīng)濟帶動和激活農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)也被社會寄予諸多厚望。本文通過運用包容性增長理論，從三個維度分析農(nóng)民在實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)過程當中存在的包容性問題，從而提出相應的解決路徑，助力農(nóng)民在數(shù)字經(jīng)濟時代實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

一、包容性增長理論概述

包容性增長的理論基礎源于益貧式增長和廣泛基礎性增長，益貧式增長是指能使貧困群體參與多樣的經(jīng)濟活動并從中得到更多益處的經(jīng)濟增長，廣泛基礎性增長被理解為基于市場導向的勞動密集型增長模式，并注重增加窮人的就業(yè)機會。包容性增長作為一種新的經(jīng)濟增長理論，最早由亞洲開發(fā)銀行提出，認為包容性增長不僅僅是經(jīng)濟高速持續(xù)增長，還倡導經(jīng)濟社會發(fā)展中的機會平等，認為社會各群體都有機會參與經(jīng)濟發(fā)展過程，并且能夠最大程度惠及社會的弱勢群體。

對于包容性增長理論，國內(nèi)外學者對于他的定義并未統(tǒng)一。本文認為，包容性增長主要包括三個方面，一是經(jīng)濟增長，強調(diào)的是不僅關注經(jīng)濟總量的提升，還要更加關注經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效果，注重經(jīng)濟增長成果的分享性，使得所有人都能夠受益，特別是要讓弱勢群體能夠從經(jīng)濟社會發(fā)展成果中受益。二是社會機會，旨在每個個體都應該有平等的機會參與社會經(jīng)濟活動，并且從中受益，社會機會在這里指的是個體教育、職業(yè)培訓等方面所能夠擁有的機會。三是制度安排，關注的是政策制度的安排應當保證經(jīng)濟增長的成果能夠廣泛惠及所有人群，使得弱勢群體能夠平等地參與到社會經(jīng)濟活動中去，提高自身的生活水平。

二、數(shù)字經(jīng)濟時代農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的包容性分析

（一）經(jīng)濟增長對農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的包容性分析

數(shù)字經(jīng)濟是我國當前和未來經(jīng)濟工作的重要著力點，也是有效推動農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要力量。通過對數(shù)字技術的運用，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程更加精準和高效，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；數(shù)字經(jīng)濟拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，如農(nóng)村電商的興起，消除了傳統(tǒng)銷售中的中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售效益；數(shù)字經(jīng)濟促進農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，為農(nóng)村經(jīng)濟增長注入新的動力；數(shù)字經(jīng)濟推動農(nóng)村金融服務創(chuàng)新，如互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)村保險等，為農(nóng)村經(jīng)濟提供更全面的金融保障。然而農(nóng)村經(jīng)濟增長表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性差異，東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的沿江沿海地區(qū)，受益于便利的交通條件和開放的經(jīng)濟政策，農(nóng)村經(jīng)濟增長明顯加快。而西部和中部地區(qū)的農(nóng)村受制于自然環(huán)境和經(jīng)濟基礎設施的限制，經(jīng)濟增長相對較慢。同時，農(nóng)村經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度密切相關，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟增長通常也較快。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展打破了傳統(tǒng)就業(yè)邊界，數(shù)字經(jīng)濟推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，生產(chǎn)效益得到提高，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越來越大，這必然對勞動力的需求越來越大，因此可以催生出大量優(yōu)質(zhì)崗位，農(nóng)民的就業(yè)機會增加，農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量也得到提升。此外，隨著大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術的應用，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷地向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也能夠催生出全新崗位，為農(nóng)民提供更多技術型、知識型的工作機會，這為農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)提供了更多可能性。

盡管數(shù)字經(jīng)濟使得農(nóng)村經(jīng)濟得到增長，農(nóng)民收入增加，農(nóng)民能夠獲得高質(zhì)量就業(yè)的機會，但也存在一些不平等的現(xiàn)象，數(shù)字經(jīng)濟為農(nóng)民提供新的參與市場和增加就業(yè)的方式，但是，這種機會并不是均等的，受到地區(qū)發(fā)展差異、政策支持等因素，使得一部分農(nóng)民并不能參與當中。并且，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展帶來的數(shù)字紅利也并不為所有的農(nóng)民共享，農(nóng)村發(fā)展水平較高地區(qū)的農(nóng)民可能獲得更高收益。所以數(shù)字經(jīng)濟促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，為農(nóng)民帶來了新的機遇的同時，也會導致農(nóng)民參與程度不同，收益存在不均衡的現(xiàn)象，同樣農(nóng)民參與高質(zhì)量就業(yè)的機會也存在不均等，這并沒有使得所有農(nóng)民從經(jīng)濟增長中受益。

（二）社會機會對農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的包容性分析

首先，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)民實現(xiàn)公平就業(yè)提供了機遇。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有助于削弱人情資源的作用空間，提高勞動力市場中就業(yè)機會的公平性，促使農(nóng)民求職中降低對人情資源的依賴程度，并在公平的制度環(huán)境下獲得進入更高端行業(yè)工作的機會。但是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展使得農(nóng)民所從事的制造業(yè)和建筑業(yè)的工作更容易被人工智能所替代，這促使農(nóng)民就業(yè)的門檻提高，不利于農(nóng)民在工作中積累通用性職業(yè)技能，長此以往，不僅降低了農(nóng)民的技能水平，也減少了他們參加高質(zhì)量技能培訓的機會。

其次，數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)字技術更好的為農(nóng)民提供就業(yè)服務，農(nóng)民可以利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術進行數(shù)據(jù)分析，為自己提供更精準、更個性化的職位推薦，快速找到與自己相匹配的崗位，獲得競爭高質(zhì)量就業(yè)的機會。但是這忽略了農(nóng)民自身的局限性，農(nóng)民大多數(shù)來自農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對有限，農(nóng)民普遍受教育程度較低，這就導致大多數(shù)的農(nóng)民群體文化水平偏低，不具備足夠的知識儲備和科學素養(yǎng)以學習和使用數(shù)字設備，從而導致農(nóng)民難以主動利用數(shù)字技術獲得就業(yè)信息。因此，農(nóng)民的技能水平和素質(zhì)素養(yǎng)低下在很大程度上減少了他們參與高質(zhì)量就業(yè)的機會，這種客觀存在的社會機會不均等導致農(nóng)民群體不能共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。為此，必須降低他們參與社會機會的排斥性，使得農(nóng)民群體實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

（三）制度安排對農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的包容性分析

現(xiàn)行的政策制度從多個方面對農(nóng)民在數(shù)字經(jīng)濟中就業(yè)提供支持。政府通過提供稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持和金融支持，對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，在鄉(xiāng)政府的考察后，符合條件的可獲得一定的創(chuàng)業(yè)補貼；對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政部門安排給企業(yè)，以減輕企業(yè)的稅收負擔；對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民群體推行信用證、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，降低貸款擔保門檻和抵押標準，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持力度。這些政策有助于激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量。其次，政府還出臺了一系列對農(nóng)民技能培訓的政策，政策重視農(nóng)民職業(yè)技能的提升，如人社部印發(fā)了《關于加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作的意見》，明確提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓制度；政策還通過強化各類資金統(tǒng)籌、完善培訓補貼機制等激勵農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓，幫助農(nóng)民提升在數(shù)字經(jīng)濟中的就業(yè)積極性和就業(yè)能力。

但這些政策制度并不適用于所有的地區(qū)，在部分地區(qū)出現(xiàn)政策體系不適配和基層貫徹落實難等問題。部分政策內(nèi)容可能涉及專業(yè)術語或復雜流程，而農(nóng)村基層工作內(nèi)容多，在推進政策實施時可能會出現(xiàn)上面千條線，下面一根針的情況，使得基層在落實政策時積極性不高，工作意愿不強烈的現(xiàn)象，這使得本身就對政策不了解的農(nóng)民來說，更不會使用國家的利好政策，助力自身職業(yè)發(fā)展，相應的政策也無法發(fā)揮最大效用，使得農(nóng)民群體不能充分享受政策制度帶來的優(yōu)惠。

三、數(shù)字經(jīng)濟時代農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)實現(xiàn)路徑

（一）加強農(nóng)民技能培訓

農(nóng)民技能水平的提升不僅可以增強其在就業(yè)市場中的競爭力，還可以拓寬其高質(zhì)量就業(yè)的機會。一方面，政府應當利用數(shù)字技術，加強農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，可以根據(jù)不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的特點和需求，設計符合農(nóng)民實際需要的高質(zhì)量技能培訓課程；采用線上線下結合等多種方式進行培訓，使培訓者能夠不受培訓時間和地點的限制，靈活安排培訓時間和培訓方式。另一方面，應當完善財政激勵措施，對于積極參加技能培訓的農(nóng)民獎勵補貼，相關部門也需要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)職業(yè)技能培訓的思維模式，將對農(nóng)民的專項培訓經(jīng)費更多地投入數(shù)字化培訓，增加農(nóng)民參與培訓的機會，降低其參加培訓的成本，從而增強農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的能力。

（二）提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)

提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)能夠有效促進農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)。一方面，政府應當因地制宜，針對不同地區(qū)的教育特點完善農(nóng)村義務教育機制，依托當?shù)芈殬I(yè)學校、成人教育中心等教育機構，提供系統(tǒng)教學，著力提升農(nóng)民的受教育水平；補齊農(nóng)村地區(qū)數(shù)字知識教育硬件設備短板，組織各學校整合數(shù)字教育資源；加強教師隊伍建設，提高農(nóng)村教師數(shù)字知識儲備和應用數(shù)字技術教學的能力；完善資源共享機制，提升教育機會公平。另一方面，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，尤其應加強偏遠、落后農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎設施建設，維護網(wǎng)絡通信基站建設，提高網(wǎng)絡接入信號，擴大農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡速度和質(zhì)量，提升農(nóng)民利用數(shù)字渠道的便捷性；政府應當組織專業(yè)人員深入到農(nóng)村進行數(shù)字信息技術的普及，從簡單的系統(tǒng)軟件使用開始，逐漸使其接受數(shù)字技術，利用數(shù)字技術打破信息壁壘。普遍提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)水平，讓更多農(nóng)民參與社會資源共享，增加農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)的機會。

（三）協(xié)同區(qū)域發(fā)展與政策優(yōu)化

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟帶來了新的發(fā)展機遇，政府在深入把握各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的實際情況下，應當充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術，制定差異化、精準化的區(qū)域發(fā)展政策。東部及沿江沿海地區(qū)應持續(xù)發(fā)揮技術和市場優(yōu)勢，加速高端農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并與內(nèi)陸地區(qū)緊密合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良好格局。對于西部和中部地區(qū)，政府應加大數(shù)字基礎設施投資，改善交通、通信條件，依托當?shù)靥厣Y源，為農(nóng)民創(chuàng)造多元化、高質(zhì)量的就業(yè)機會。然而，數(shù)字經(jīng)濟在推動農(nóng)民就業(yè)形態(tài)多樣化的同時，也帶來了勞動力市場復雜化的現(xiàn)象，對于農(nóng)民工作穩(wěn)定性、社會保障問題，政府必須全面優(yōu)化勞動合同和社會保障制度，確保其與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，并拓展制度覆蓋范圍，切實保障新就業(yè)形態(tài)下所有勞動者的權益。這包括加強數(shù)字化監(jiān)管機制建設，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段提升勞動監(jiān)察的效率和準確性，同時鼓勵公眾和媒體參與監(jiān)督，共同維護農(nóng)民的勞動權益。此外，政府需注重提高農(nóng)民勞動法律法規(guī)普及程度和維權意識，簡化維權程序、降低維權成本，為農(nóng)民提供便捷高效的維權服務。同時，政府需將國家政策與本地實際緊密結合，制定具體可操作的實施方案，并通過數(shù)字化手段提高政策傳播效率和農(nóng)民理解度，確保政策真正落地見效。這不僅能增強農(nóng)民自我保護能力，還能促進勞動力市場公平與正義，確保農(nóng)民在數(shù)字經(jīng)濟浪潮中不僅能實現(xiàn)就業(yè)，更能享受高質(zhì)量、穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的豐碩成果。

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（作者單位：成都信息工程大學）

責任編輯：宗宇翔