數字鄉村建設與縣域城鄉融合的耦合協調分析

摘 要：數字技術的發展為鄉村振興及縣域城鄉融合發展提供了重要的契機，厘清數字鄉村建設與縣域城鄉融合之間的內在聯系，研究二者的協調程度，對于推動鄉村振興及縣域城鄉更好融合發展具有重要意義。構建數字鄉村與縣域城鄉融合耦合協調度模型，利用2020年中國1 859個縣級數據，對中國數字鄉村與城鄉融合的協同發展水平加以測度。結果表明：2020年中國有約62%的縣域處于磨合階段，具有很大的協調發展空間；各地區的耦合協調度具有明顯的區域差異性，呈現出東強西弱的態勢。據此，提出構建區域聯動發展機制、加大數字化普及力度、探索差異化地區推廣與扶持政策等建議，以促進數字鄉村建設與縣域城鄉融合更好地耦合而協調發展。

關鍵詞：數字鄉村建設；縣域城鄉融合；耦合協調

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）1-14-6

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2025.01.002

0 引言

進入新發展階段，縣域已成為城鄉融合發展的重要切入點。《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》提出，要以縣域為基本單元推動城鄉融合發展，推進城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋。2023年中央一號文件指出，要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，不斷加強鄉村基礎設施建設，推動城鄉要素雙向流動。數字鄉村建設作為數字經濟賦能鄉村振興的實踐路徑之一，可彌補農村數字化短板和鄉村集聚經濟不足的缺陷，改善農村產業發展條件［1］。隨著數字鄉村戰略的不斷推進，縣域城鄉融合發展是否能隨數字鄉村的發展得到相應完善和提高？數字鄉村能否因縣域城鄉融合的完善而得到進一步發展？這一系列問題引起諸多學者的思考和研究。鑒于縣級行政區在中國省、縣、鄉三級行政區中發揮著重要的作用，該研究立足于縣域數字鄉村發展的整體性框架，采用北京大學新農村發展研究院的縣域數字鄉村指數，并借鑒學者研究的縣域城鄉融合發展評價指標，構建出數字鄉村與縣域城鄉融合耦合協調指標體系，并進行實證分析，以檢驗兩者之間的耦合協調作用。

1 數字鄉村建設與縣域城鄉融合耦合機制

1.1 數字鄉村建設助力縣域城鄉融合發展

數字鄉村建設以互聯網、物聯網、第五代移動通信、云計算等現代數字化技術為依托，以數字經濟建設為重點，在經濟、文化、教育、社會治理等多領域共同促進鄉村振興戰略［2］。首先，鄉村數字基礎設施建設加快了數字信息技術的發展，助力建立鄉村基礎數據資源體系，為實現縣域城鄉融合提供保障；其次，隨著經濟高質量發展，城鄉融合的要求也愈加嚴格，建設數字化鄉村就需要不斷探究信息技術在城鎮與鄉村之間各要素的發展空間，加快實現城鄉智能化、信息化融合發展新局面［3］；再次，數字技術的快速發展，推動提高了鄉村的治理能力，實現社會治理的創新化和精準化，保障農村綠色發展，全面提升鄉村建設水平，助力城鄉可持續發展；最后，鄉村生活數字化的提高直接影響了人們生活水平的改變，數字化的生活方式為居民高質量的生活提供了極大的便利，同時數字消費、智能消費有效釋放了消費潛力，城鄉居民在消費習慣上的差異逐漸縮小，有效縮小了城鄉之間的消費鴻溝。

1.2 縣域城鄉融合發展帶動數字鄉村建設

城鄉融合是進入新時代以來，由城鄉統籌發展而來的新型城鄉關系［4］。首先，以縣城為中心，小城鎮為紐帶，廣大農村為腹地，統籌推進生產要素雙向流動、產業配套設施提質增效、公用設施提檔升級、公共服務設施調標擴面、環境基礎設施提級擴能，破除城鄉二元結構，推進縣域城鄉發展一體化，使得鄉村數字基礎設施建設得到高效發展，城市數字化發展帶動鄉村數字化建設，助力數字鄉村建設的智能化和高效化發展。其次，我國數字經濟飛速發展，不斷向縣域經濟體延伸，產業進行數字化的機遇增加，具有很大的潛力和優勢。縣域可以大力推進數字經濟產業園區建設，以數字化、智能化推動農業農村產業的發展，推進縣域城鄉經濟高質融合。最后，縣域城鄉融合發展不僅增強了高質的生活空間，還優化了城鄉空間格局，增進了居民生活福祉，提升了城鄉經濟發展質量，從而實現了鄉村數字化建設［5］。

2 數字鄉村建設與縣域城鄉融合耦合協調水平測度

2.1 數據來源

縣域數字鄉村指標數據來自北京大學新農村發展研究院和阿里研究院“縣域數字鄉村指標數據庫”。縣域城鄉融合指數是通過構建指標體系計算得出的，所構建的指標體系包括4個一級指標，8個二級指標（見表1），樣本數據來源于《中國縣域統計年鑒》。

2.2 研究方法

2.2.1 熵權法

熵權法是根據各項指標數據的差異度，從而確定權重的一種客觀賦權方式，選擇熵權法對數字鄉村和縣域城鄉融合這兩個子系統進行測度，可以客觀地反映各項指標在評價體系中的信息。關于熵權法的使用過程，以徐輝等［6］的研究為參照，具體公式如下。

2.2.2 耦合協調度模型

耦合協調度模型旨在探究系統內各要素之間的相互作用，進而量化其之間的協調程度。該研究將數字鄉村子系統定義為U1，將縣域城鄉融合子系統定義為U2，并參考其他學者的研究，運用耦合協調度模型對數字鄉村和縣域城鄉融合的相互協調關系進行測度，計算公式見式（7）至式（9）。

式中，C為耦合度，[C∈0，1]，其值越接近1，表示數字鄉村與縣域城鄉融合的耦合度越高，U1、U2分別代表這2個子系統的綜合評分。由于數字鄉村指數和縣域城鄉融合指數的數量級不一致，因此在計算耦合度之前需要對指標值進行歸一化處理。T為系統間綜合發展指數，[α、β]代表待定系數，該系數作為綜合評分的權重，且[α+β=1]，權重的大小反映了各系統的重要程度，由于數字鄉村與縣域城鄉融合在發展過程中同等重要，故而將[α、β]取值均為0.5。D為這2個子系統的耦合協調度，D的取值范圍為[0～1]，D的取值越大，越能說明這2個子系統之間呈現良好的促進發展趨勢。

為了更加直觀反映數字鄉村建設與縣域城鄉融合的協調發展情況，參照鄧熙舜等［7］、郭釧等［8］的研究，將耦合協調度劃分為如下等級，如表2所示。

3 結果分析

根據上述構建的耦合協調度模型對數字鄉村與縣域城鄉融合耦合協調度進行計算，得到2020年相應的耦合協調度，按照表2耦合協調度劃分標準對28個省（自治區、直轄市）（其中北京市、上海市、天津市及港澳臺地區不在該研究樣本之中）進行分析。各省（自治區、直轄市）中相應縣的數量等級占比，見表3，由于最終計算結果保留2位小數，個別匯總數據會有0.01的誤差。此外，參考國家統計局的區域劃分標準，將全國分為東、中、西及東北四大區域，見圖1。

從整體上可知，陜西省、內蒙古自治區、云南省、西藏自治區、青海省等省（自治區）的半數及以上縣域處于失調階段，其中，黑龍江省的南岔縣和青海省的同德縣處于極度失調狀態。究其原因，可以發現，受新冠病毒感染影響，南岔縣2020年縣域城鄉融合發展水平相比于數字鄉村建設水平處于較低發展階段。而青海省的同德縣則在數字鄉村方面具有較大的發展潛力，進一步研究發現，同德縣2022年正式舉辦鄉村振興數字化信息平臺上線儀式，建立統一縣域基礎信息框架，加快推進鄉村建設向數字化轉型。在研究的這28個省（自治區、直轄市）中，有21個省（自治區、直轄市）的縣域，其數字鄉村與縣域城鄉融合的耦合協調度多集中在（0.4，0.6］區間，處于磨合階段。此外，所統計的海南省縣級市、縣及自治縣共15個，而這15個研究區域均位于這一階段。浙江省和河南省均有44%的縣域處于協調階段，并列第一。其次是江蘇省，有42%的縣域位于協調耦合階段。

從空間特征上分析，各地區的耦合協調度具有明顯的地區差異性。如圖1所示，盡管2020年東、中、西及東北地區半數及以上縣域耦合協調度處于（0.4，0.6］區間，但各區域之間仍存在顯著的差異。

東部地區在勉強協調、初級協調、中級協調及良好協調等4個發展等級中所占縣域數量相比于其他3個地區具有明顯的優勢。東部地區71.1%的縣域處于磨合階段，24.2%的縣域處于協調階段。探究其原因，可知東部地區擁有良好的地理位置及扎實的經濟基礎。《縣域數字鄉村指數（2020）研究報告》指出：縣域數字鄉村發展百強縣中，87個縣集中在東部，10個縣分布在中部，僅3個縣分布在西部。此外，東部地區（如江蘇省、浙江省等）的農業新型主體發展迅速，城鄉聯系較為緊密，城市輻射帶動能力較強，城市的迅速發展為帶動農村發展提供了堅實的物質基礎。

東部地區的帶動效應也在逐漸影響著中部一些地區，促使中部地區數字鄉村與縣域城鄉融合耦合發展水平形成良好的發展格局。可以看出，中部地區協調的縣域數量占比僅次于東部，占比為18.1%，具有較大的發展潛力。中部地區是我國重要的糧食主產區，地理位置優越，具有較好的投資環境和資源優勢，但產業結構相對來說比較單一，農業投入的數字化轉型成本較高，一定程度上制約了中部地區的數字鄉村建設，故而需要加強中部地區的科技創新和產業升級，促進其數字化發展，推動要素流動，加快縣域城鄉融合發展。

從分析中發現，我國數字鄉村建設與縣域城鄉融合耦合發展呈現東強西弱的態勢，西部和東北地區勉強協調和初級協調縣域數量相較東部、中部地區略顯差距，尤其東北部地區處于中級協調和良好協調這2個等級的縣域為0，且56.8%的縣域處于瀕臨失調階段。西部和東北地區經濟基礎較為薄弱，要素流動緩慢。隨著國家政策的傾向幫扶，中西部尤其是西部地區經濟發展水平不斷提高，鄉村數字化水平快速發展，加快了城鄉要素的雙向流動，這為西部地區數字鄉村建設與縣域城鄉融合耦合協調發展提供了保障。

4 結論及建議

4.1 結論

該研究采用熵值法和耦合協調度模型，構建8個要素層，20個指標在內的指標體系，實證分析1 859個縣域數字鄉村建設與縣域城鄉融合發展的耦合協調作用。通過實證分析，得出如下結論：整體上看，在研究的28個省（自治區、直轄市）的1 859個縣域中，約75%的縣域處于磨合和協調階段，其中磨合階段占比62%，表明2020年我國整體的數字鄉村與縣域城鄉融合具有很大的發展潛力；各地區的耦合協調度具有明顯的地區差異性，東部地區數字鄉村與縣域城鄉融合耦合協調度水平遠高于其他地區，呈現東強西弱的態勢，中部、西部及東北部地區半數及以上縣域處于磨合階段；處于協調階段的縣域數量呈現東部gt;中部gt;西部gt;東北部的態勢。

4.2 建議

基于上述結論，得出目前中國的數字鄉村與縣域城鄉融合的耦合協調度還有很大的提升發展空間。為了更好地促進其發展，提出以下建議。

4.2.1 構建區域聯動發展機制，充分發揮地區輻射帶動能力

加強縣域與城市、城市與區域之間的合作與互動，促進區域發展由一馬當先帶動萬馬奔騰，建立區域合作聯動機制，對于數字鄉村與縣域城鄉融合耦合發展較好的東部地區，應該發揮其對周邊地區的輻射帶動優勢，優化其他地區縣域城鄉基礎設施建設與公共服務體系，加強鄉村數字化建設，發揮數字化優勢來帶動縣域城鄉要素的流動，并使之反向促進，從而推動數字鄉村與縣域城鄉發展的深度融合，助力中、西、東北地區的發展，提高綜合競爭力。

4.2.2 加大數字化普及力度，打破縣域城鄉信息壁壘

數字技術的發展需要大量數字技能人才的支持，從而幫助農村居民更好地掌握數字化生產和生活技術。此外，應加快產業數字化，加強技術和產品創新，利用新型商業模式助力農產品輸出。打造示范性鄉村特色產業，促進和美鄉村建設，推動鄉村振興戰略實施，不斷提高鄉村基礎設施建設水平，加快城鄉之間信息流通速度，促進資源要素的有效配置。在縣域城鄉融合時，因地制宜推進城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸，推動農村產業結構升級，促進鄉村全面發展，貫徹城鄉一體化發展理念，推動城鄉要素雙向流動，實現城鄉共創。

4.2.3 探索差異化地區推廣與扶持政策，有效縮小地區差異

由于我國東、中、西、東北四大地區數字鄉村建設與縣域城鄉融合發展水平存在明顯的差異，因此需要制定相關發展政策，加大對于欠發達地區的支持力度，引導外資的流入，促進其經濟的發展。對于處于發展程度較低的縣域應加大財政傾斜支持力度，在充分考慮當地現實條件與經濟水平的基礎上，有針對性地制定符合當地發展實際的鄉村數字化建設方案。因地制宜，推進鄉村數字化資源的充分共享和有效整合，充分縮小區域間的地區差異和縣域城鄉數字化的鴻溝，促進地區數字鄉村建設與縣域城鄉融合的協調發展。

參考文獻：

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The Coupling and Coordination Analysis of Digital Rural

Construction and County-Level Urban-Rural Integration

LIU Jing FANG Yongli

School of Economics and Trade， Henan University of Technology， Zhengzhou 450001， China

Abstract： The development of digital technology provides an important opportunity for rural vitalization and county urban-rural integration， and clarifies the internal relationship between digital rural construction and county urban-rural integration. The study of the degree of coordination between the two is of great significance for promoting rural revitalization and better integration of urban and rural development in counties. This paper constructs a model of coordination degree of digital rural and county-level urban-rural integration coupling， and uses data from 1 859 counties in 2020 to measure the level of collaborative development of digital rural and urban-rural integration in China. The results show that in 2020， approximately 62% of counties were in the running-in stage， and there is a significant potential for coordinated development. The coupling coordination degree of each region has an obvious regional difference， showing a situation of being stronger in the east and weak in the west. In order to promote the harmonious development of digital rural construction and county-level urban-rural integration， some suggestions are proposed， such as establishing regional linkage development mechanisms， increasing digital popularization， exploring promotion and supporting policies in different regions.

Key words： digital rural construction; county-level urban-rural integration; coupling coordination

作者簡介：劉靜（2001—），女，碩士生，研究方向：農業經營管理；方永麗（1981—），女，博士，副教授，研究方向：農村經濟、農村金融。