2009版中原城市群城際軌道交通規(guī)劃實(shí)施情況分析研究

摘要 2009年9月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)了《中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009—2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)指導(dǎo)以鄭州為核心的中原城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，有效加快河南米字形高鐵網(wǎng)的全面建成。文章首先對(duì)河南省城際軌道交通規(guī)劃的實(shí)施情況、發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)施效果及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面分析，然后提出了河南省軌道交通仍存在不平衡不充分發(fā)展的問題，在線網(wǎng)布局、四網(wǎng)融合水平、投融資及運(yùn)營(yíng)模式等方面難以適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新要求，最后提出了河南省軌道交通發(fā)展在新時(shí)期亟需明確的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，以支撐引領(lǐng)新時(shí)代軌道交通的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 中原城市群；城際軌道交通；規(guī)劃實(shí)施情況分析

中圖分類號(hào) U239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2025）03-0170-04

0 引言

城市群作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的產(chǎn)物，是輻射和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升的重要依托，也是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)[1]。2007年3月，河南省人民政府公布了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，提出了中原城市群的范圍：以鄭州為中心，包含洛陽(yáng)、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源共9市在內(nèi)的城市密集區(qū)，區(qū)域內(nèi)管轄14個(gè)縣級(jí)市、33個(gè)縣、340個(gè)建制鎮(zhèn)；地跨黃河、淮河、海河、長(zhǎng)江四大流域；土地面積5.87萬(wàn)平方千米。中原城市群的發(fā)展，對(duì)于加快中原地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，優(yōu)化國(guó)家城鎮(zhèn)體系和地域空間結(jié)構(gòu)，具有重要戰(zhàn)略意義[2]。

中原城市群地處全國(guó)鐵路網(wǎng)中心，京廣、隴海、焦柳、焦新、孟寶、新密等干支線在境內(nèi)交會(huì)，還有漯阜、漯舞、平舞等地方鐵路。城市空間布局基本沿隴海通道、京廣通道、新焦通道和焦柳通道展開，是一個(gè)典型的依賴交通主軸線形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的城市群?！吨性鞘腥嚎傮w發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》指出“鞏固和提升中原城市群交通樞紐地位，全面擴(kuò)展對(duì)外通道，完善區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局各種運(yùn)輸場(chǎng)站，構(gòu)建完備的城際和城區(qū)公共交通系統(tǒng)”等重要舉措。

1 2009版城際規(guī)劃主要內(nèi)容

《中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出在城市群范圍內(nèi)形成城市群區(qū)域內(nèi)便捷、快速、安全、高效、的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)的總目標(biāo)，規(guī)劃鄭州—焦作、鄭州—開封、鄭州—洛陽(yáng)、鄭州—新鄭機(jī)場(chǎng)—許昌—平頂山、鄭州—新鄉(xiāng)線，合計(jì)里程約496km。遠(yuǎn)景展望城市群外圍各城市間的環(huán)形聯(lián)絡(luò)線和延伸線，最終形成以鄭州為中心、洛陽(yáng)為副中心，以京廣、隴海為主軸、連接城市群地區(qū)主要城市的“‘十'字加半環(huán)線”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架[3]。批復(fù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表詳見表1所示：

2 規(guī)劃實(shí)施情況

《規(guī)劃》獲批時(shí)，僅有京廣鐵路、京九鐵路、焦柳鐵路和隴海鐵路等普速客貨共線鐵路貫穿河南省，能力緊張，隨著國(guó)家《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2016年版）、《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》等鐵路規(guī)劃相繼發(fā)布實(shí)施，區(qū)域路網(wǎng)格局發(fā)生較大變化，區(qū)域內(nèi)相繼建成鄭西高鐵、京廣高鐵、鄭徐高鐵、鄭阜高鐵、商合杭高鐵、太焦高鐵、鄭渝高鐵、濟(jì)鄭高鐵，高鐵主骨架建設(shè)基本成形，河南在全國(guó)率先提出并建成米字形高鐵網(wǎng)。在此背景下，城際軌道交通規(guī)劃實(shí)施與高鐵主骨架的建設(shè)充分適應(yīng)，《規(guī)劃》中部分遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景項(xiàng)目通道成為高鐵網(wǎng)的組成部分。

2.1 建成投產(chǎn)的近期項(xiàng)目

截至2023年底，《規(guī)劃》中已建成投產(chǎn)鄭州—開封城際鐵路、鄭州—新鄭機(jī)場(chǎng)城際鐵路、鄭州—焦作鐵路、新鄭機(jī)場(chǎng)—鄭州南站城際鐵路、鄭州機(jī)場(chǎng)—許昌市域鐵路5條鐵路，建成投產(chǎn)里程約為224 km，完成投資534.4億元。同時(shí)，鄭開城際鐵路延長(zhǎng)線正加快建設(shè)，除鄭州—洛陽(yáng)線未實(shí)施外，基本實(shí)施完成《規(guī)劃》批復(fù)的近期項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施情況表詳見表2所示：

2.2 未實(shí)施的近期項(xiàng)目

鄭州—洛陽(yáng)線在《規(guī)劃》中為近期實(shí)施項(xiàng)目，自原鄭州南站（現(xiàn)鄭州航空港站）引出，途經(jīng)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、新鄭市、新密市、登封市、伊川縣，接入洛陽(yáng)樞紐，全長(zhǎng)約145 km，速度目標(biāo)值為200 km/h，投資估算249億元。由于區(qū)域路網(wǎng)發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)不成熟，因此緩建。

2.3 部分遠(yuǎn)期及遠(yuǎn)景項(xiàng)目融入高鐵網(wǎng)

鄭州—新鄉(xiāng)線在《規(guī)劃》中為遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目。2012年12月京廣高鐵開通，連接鄭州與新鄉(xiāng)，沿途設(shè)鄭州東站和新鄉(xiāng)東站，可承擔(dān)部分城際客流。2022年6月20日，濟(jì)鄭高鐵濮鄭段開通運(yùn)營(yíng)，并于平原新區(qū)新建新鄉(xiāng)南站，成為鄭州與新鄉(xiāng)間又一條高速鐵路，在承擔(dān)中長(zhǎng)途客流的同時(shí)，能較好兼顧兩市間的城際客流。

許昌—平頂山線在《規(guī)劃》中為遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目。2019年12月，鄭萬(wàn)高鐵鄭襄段建成通車，線路經(jīng)過(guò)許昌、平頂山兩市，設(shè)長(zhǎng)葛北站、禹州站、郟縣站和平頂山西站，在承擔(dān)中長(zhǎng)途客流的同時(shí)，兼顧了許昌與平頂山兩市間的部分城際客流。

焦作—濟(jì)源—洛陽(yáng)—平頂山線在《規(guī)劃》中為遠(yuǎn)景展望項(xiàng)目。隨著區(qū)域路網(wǎng)功能定位的調(diào)整，焦作經(jīng)洛陽(yáng)至平頂山鐵路作為呼南高鐵的組成部分納入2016版《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》，承擔(dān)中長(zhǎng)途客流的同時(shí)兼顧沿線城際客流。

3 規(guī)劃實(shí)施效果及經(jīng)驗(yàn)

實(shí)施《規(guī)劃》使得河南省城際軌道交通從無(wú)到有，規(guī)劃期內(nèi)城際鐵路網(wǎng)規(guī)模逐年提高、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不斷提升，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)城際軌道交通的發(fā)展。為便于對(duì)比分析，該文仍以《規(guī)劃》發(fā)布時(shí)的中原城市群范圍為分析對(duì)象。

3.1 路網(wǎng)規(guī)模逐年提高

截至2023年底，鄭州至開封城際鐵路等5條鐵路建成投產(chǎn)，鄭開城際鐵路延長(zhǎng)線目前處于建設(shè)階段，建成投產(chǎn)里程為224 km，在建項(xiàng)目里程為7 km。預(yù)計(jì)到2025年，投產(chǎn)里程將達(dá)到231 km。城際鐵路規(guī)模詳見圖1所示：

3.2 覆蓋范圍不斷擴(kuò)大

已建成投產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了對(duì)中原城市群23個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃的近29%覆蓋，覆蓋人口近1 615萬(wàn)人，覆蓋GDP為14 939億。在建項(xiàng)目完成后將進(jìn)一步改善鄭州與開封市區(qū)的便捷聯(lián)通。建成投產(chǎn)項(xiàng)目覆蓋情況表詳見表3

所示：

3.3 時(shí)效性顯著提高

通過(guò)城際鐵路，鄭州至航空港區(qū)、開封、焦作基本實(shí)現(xiàn)了30 min通達(dá)；鄭開城際全程旅行時(shí)間為33 min，較通過(guò)隴海鐵路的46 min縮短了28.3%；鄭焦城際全程旅行時(shí)間為34 min，較公路方案的81 min縮短了58%；鄭機(jī)城際全程旅行時(shí)間為17 min，較公路方案的30 min縮短了43.3%。整體來(lái)看，時(shí)效性較規(guī)劃實(shí)施前的平均旅行時(shí)間縮短約46.5%。

3.4 運(yùn)營(yíng)效果持續(xù)改善

通過(guò)購(gòu)置城際動(dòng)車組、加密開行車次、實(shí)行不對(duì)號(hào)入座等措施培育客流。2019年，鄭開、鄭焦、鄭機(jī)城際日均開行列車分別為11.5對(duì)、23對(duì)、30對(duì)，3條城際鐵路的旅客發(fā)送量為1207.90萬(wàn)人，較上年同期增加179.37萬(wàn)人，增長(zhǎng)17.44%。2020年12月后，隨著鄭焦城際與太焦高鐵相連接，成為呼南高鐵通道的重要組成部分，鄭機(jī)、機(jī)南城際成為鄭萬(wàn)、鄭阜、鄭太等高鐵的重要聯(lián)絡(luò)線。2021年，河南省與鄭州局集團(tuán)共同推進(jìn)鄭開、鄭機(jī)、鄭焦3條城際鐵路的公交化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)“購(gòu)、驗(yàn)、檢三合一，進(jìn)出站e卡通”等措施，實(shí)現(xiàn)“即到即走”“快進(jìn)快出”，日均開行列車提升至27對(duì)、26對(duì)、42對(duì)，旅客發(fā)送量達(dá)606.3萬(wàn)人，較同期有一定增長(zhǎng)，方便了沿線群眾出行。

3.5 社會(huì)效益提升明顯

城際鐵路的建成投產(chǎn)，促進(jìn)了中原城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系分布、生產(chǎn)力布局和對(duì)外開放合作等領(lǐng)域產(chǎn)生了積極作用，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加速了人口聚集和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力支撐了中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2010～2020年，中原城市群人口、GDP、城鎮(zhèn)化率分別增長(zhǎng)12.5%、145.4%、17.2%，較省內(nèi)其他城市分別高出12.2%、20.7%、1.9%。進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)鐵干線及河南省路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，河南省城際鐵路投資建設(shè)為國(guó)家干線網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域綜合交通做出貢獻(xiàn)，其中的鄭州至焦作、鄭州經(jīng)機(jī)場(chǎng)至南站（現(xiàn)航空港站）城際鐵路已融入國(guó)鐵路網(wǎng)，為干線鐵路貢獻(xiàn)里程119 km，節(jié)約投資約200億，同時(shí)提升了區(qū)域路網(wǎng)質(zhì)量，對(duì)有序推動(dòng)河南現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮河南在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的先行示范作用具有重要意義。有效優(yōu)化了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，據(jù)相關(guān)研究表明，單位周轉(zhuǎn)量城際鐵路的能耗和碳排放分別為小汽車的21%和32%左右[5]，2015～2021年，省內(nèi)四條城際鐵路較小汽車公路運(yùn)輸累計(jì)節(jié)約11.2萬(wàn)t折算標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)減少二氧化碳排放22.4萬(wàn)t。

4 《規(guī)劃》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

總體而言，實(shí)施《規(guī)劃》對(duì)河南省路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，為沿線居民提供了便捷的交通條件，推動(dòng)了中原城市群及鄭州都市圈內(nèi)各城市間的協(xié)同發(fā)展。在推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的具體情況，總結(jié)出四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

（1）有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域協(xié)同推進(jìn)?！兑?guī)劃》批復(fù)以來(lái)，路地雙方建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，由原河南鐵投公司和鄭州局分別代表河南省人民政府、原鐵道部組建的河南城際鐵路有限公司負(fù)責(zé)《規(guī)劃》實(shí)施，創(chuàng)建路地協(xié)同的組織架構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，有效保障了鄭開、鄭焦、鄭機(jī)三條城際鐵路的建成投用，對(duì)中原城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域城市化進(jìn)程、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展均有一定的促進(jìn)作用，優(yōu)化完善了區(qū)域綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

（2）地方深度參與并強(qiáng)化主體地位。為順應(yīng)鐵路改革要求，除委托路方代建外，以機(jī)南城際為依托探索省方主導(dǎo)的建設(shè)模式，建立了體系完備、內(nèi)容完整的管理制度，鍛煉了一批專業(yè)化的鐵路建設(shè)管理相關(guān)人才，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效較為明顯。

（3）銜接干線凸顯網(wǎng)絡(luò)效益。部分城際項(xiàng)目通過(guò)與高鐵干線便捷連通，承擔(dān)了部分中長(zhǎng)途跨線客流，網(wǎng)絡(luò)效益明顯。鄭焦城際通過(guò)與太焦高鐵相連接，實(shí)現(xiàn)了鄭州與太原之間的便捷聯(lián)系，成為呼南高鐵通道的重要組成部分。鄭機(jī)、機(jī)南城際是鄭萬(wàn)、鄭阜、鄭太等高鐵的重要聯(lián)絡(luò)線，在滿足沿線城際客運(yùn)需求的同時(shí)，也開行了大量的區(qū)際跨線列車，提高了區(qū)域路網(wǎng)的靈活性，同時(shí)運(yùn)營(yíng)效益也得以提升。

（4）項(xiàng)目與城鎮(zhèn)布局相適應(yīng)。實(shí)施項(xiàng)目與區(qū)域人口分布、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，以對(duì)重要樞紐提供支撐。鄭機(jī)、機(jī)南城際強(qiáng)化了中心城區(qū)與航空港區(qū)的主副聯(lián)系，連接了鄭州站、鄭州東站、新鄭機(jī)場(chǎng)及鄭州航空港站等重要樞紐。鄭開城際沿鄭開科創(chuàng)走廊布局，促進(jìn)了沿線金水科教園區(qū)、龍子湖高校園區(qū)、白沙科學(xué)谷、開封職教園區(qū)等的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

5 規(guī)劃實(shí)施存在的不足

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，區(qū)域城際軌道交通實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但隨著國(guó)家“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略及政策相繼發(fā)布實(shí)施，區(qū)域城際軌道交通發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。與新形勢(shì)新要求相比，《規(guī)劃》在實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)出一些問題和不足。

5.1 線網(wǎng)布局有待完善

已建成的5條線路中，鄭焦、鄭機(jī)、機(jī)場(chǎng)至鄭州航空港站3條已融入米字形高鐵，承擔(dān)城際功能的同時(shí)兼具高鐵路網(wǎng)和部分市域（郊）功能，但鄭開城際尚未進(jìn)入開封中心城區(qū)，鄭州機(jī)場(chǎng)至許昌市域鐵路尚未與鄭州地鐵線網(wǎng)貫通，有待形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

中原城市群、鄭州都市圈范圍較2009年已發(fā)生較大變化，現(xiàn)有城際鐵路網(wǎng)規(guī)模無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)空間調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化的需要。已建成項(xiàng)目中鄭焦城際點(diǎn)線能力不協(xié)調(diào)，南陽(yáng)寨站至鄭州站區(qū)間能力緊張，制約了鄭州站城際列車的始發(fā)終到能力，旅客乘車十分不便。

5.2 四網(wǎng)融合、站城融合水平有待提升

《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)了妥善處理與高鐵、既有普速鐵路的關(guān)系，并做好綜合交通的銜接?！兑?guī)劃》實(shí)施過(guò)程中考慮了城際鐵路與國(guó)鐵干線之間的融合銜接，但與城市軌道交通各成體系、相對(duì)獨(dú)立，未能充分實(shí)現(xiàn)通道資源的集約利用和樞紐節(jié)點(diǎn)的無(wú)縫銜接，旅客運(yùn)輸服務(wù)一體化水平仍有待提升，在站點(diǎn)設(shè)置、車輛配置、進(jìn)出站流線設(shè)計(jì)、安檢互認(rèn)、票務(wù)互通等方面還需進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化，公交化運(yùn)營(yíng)的措施和效果仍需加強(qiáng)。同時(shí)，在站城融合方面存在相關(guān)軌道交通項(xiàng)目與沿線城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)、沿線開通運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)較少、周邊綜合開發(fā)相對(duì)滯后、交通接駁設(shè)施不完善等問題。比如，鄭開城際僅開通綠博園站1個(gè)中間站，綠博園站雖設(shè)南北2個(gè)廣場(chǎng)，但只開通了北廣場(chǎng)；目前接駁方面僅有1條縣級(jí)公交線路串聯(lián)車站與方特、綠博園景區(qū)；由于公交站位于南廣場(chǎng)東側(cè)，缺乏引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，公交銜接作用不明顯，節(jié)假日高峰客流不足景區(qū)客流的3%。目前鄭開延長(zhǎng)線已開工建設(shè)延伸至開封站城際場(chǎng)，鄭開公交化改造穩(wěn)步推進(jìn)，逐步與干線、站城實(shí)現(xiàn)融合。整體而言，四網(wǎng)融合及站城融合水平仍有較大的提升空間。

5.3 運(yùn)營(yíng)管理模式相對(duì)單一

目前已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的城際鐵路均委托鄭州局集團(tuán)管理，根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況和相關(guān)協(xié)議由省方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧，尚未建立購(gòu)買服務(wù)等合作機(jī)制。雖然省方在城際鐵路建設(shè)投資中發(fā)揮了重要作用，但在運(yùn)營(yíng)管理方面的話語(yǔ)權(quán)較弱，受制于體制機(jī)制等因素，路方在增開列車、優(yōu)化開行方案等方面缺乏積極性，現(xiàn)有運(yùn)輸產(chǎn)品無(wú)法滿足旅客對(duì)城際列車開行頻次和服務(wù)質(zhì)量的要求，嚴(yán)重制約了相關(guān)項(xiàng)目的客流吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.4 投融資模式創(chuàng)新有待加強(qiáng)

目前城際鐵路建設(shè)資金來(lái)源和融資渠道相對(duì)單一，仍以政府財(cái)政資金、銀行商業(yè)貸款等傳統(tǒng)融資方式為主，地方專項(xiàng)債、鐵路產(chǎn)業(yè)基金、開發(fā)性金融等創(chuàng)新融資手段尚未充分利用，限制了鐵路項(xiàng)目建設(shè)的籌資能力。隨著鐵路投融資改革的逐步深入，地方政府已成為城際鐵路投資建設(shè)的主體，籌資壓力不斷加大，由于鐵路項(xiàng)目具有自身盈利能力弱、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，社會(huì)資本參與城際鐵路投資建設(shè)的積極性未能得到有效發(fā)揮。

5.5 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧面臨較大壓力

城際鐵路建設(shè)投資大，運(yùn)營(yíng)成本高，運(yùn)營(yíng)收入難以覆蓋各類成本，普遍需要政府給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，維持項(xiàng)目現(xiàn)金流和持續(xù)運(yùn)營(yíng)。目前我國(guó)已投產(chǎn)的城際鐵路大多處于客流培育期，客運(yùn)量和經(jīng)營(yíng)收入均不理想，特別是2020～2022年由于外部因素影響，鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)受到較大沖擊，城際鐵路經(jīng)營(yíng)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧壓力進(jìn)一步加大，河南省城際鐵路同樣面臨運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧問題?？紤]城際鐵路是具有公益項(xiàng)目屬性和顯著外部效益的交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有較大的推動(dòng)作用，仍需建設(shè)適度超前的軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施，以形成網(wǎng)絡(luò)化效益，緩解運(yùn)營(yíng)虧損。

6 結(jié)論

《規(guī)劃》的實(shí)施縮短了鄭州與周邊城市的時(shí)空距離，對(duì)于完善區(qū)域綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化城際運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐、加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，《規(guī)劃》也存在路網(wǎng)布局不完善、四網(wǎng)融合水平不高等發(fā)展不平衡、不充分的問題。建議積極開展新一輪中原城市群的城際軌道交通規(guī)劃，明確新時(shí)期的河南省軌道交通發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)充分對(duì)接國(guó)家上位規(guī)劃，引領(lǐng)新時(shí)代河南軌道交通高質(zhì)量發(fā)展，支撐河南加快融入新發(fā)展格局具有十分重要的意義。

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