新型城域物聯感知基礎設施評價體系

摘 要：城市數字化轉型促進了一網統管、一網通辦的產生，走上了國家發展、城市治理提升的必由之路。新型城域物聯感知基礎設施作為承載城市數字化轉型的重要基石，起到了核心作用。目前國內許多研究正在積極探索新型城域物聯感知基礎設施，但關于如何建立一套行之有效的評估體系尚未形成科學、有效的辦法。通過構建新型城域物聯感知基礎設施評價體系，可以為科學、合理地評估新型城域物聯感知基礎設施建設水平提供有效的評價方法。該體系以資源、感知、數據、運營、安全5類客觀指標為基礎，結合應用場景、用戶滿意度、市民滿意度，構造出新型城域物聯感知基礎設施評價體系，包括17個一級指標、38個二級指標。最終發現，該設施可以通過數據共享，實現設施、設備復用，將條線智慧城市建設，匯聚成一個統一、遍布整座城市的新型物聯網體系，為城市數字化轉型提供理論參考，為綜合評價新型城域物聯感知基礎設施提供強有力的科學工具。

關鍵詞：智慧城市；評價體系；新型城域物聯感知；一網統管；城市治理；城市數字化轉型

中圖分類號：TP391 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2025）04-00-04

0 引 言

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出了要“提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網等‘一張圖’數字化管理和城市運行一網統管”[1]。推進新型城市建設為一項以數字化轉型整體驅動城市治理方式的變革。通過城市治理數字化轉型，將橫向打通各行業線間的壁壘，實現數據跨行業、跨區域的共享和流通，同時縱向打通各層級之間的數據渠道，實現數據的跨層級共享和流轉，從而構建一個橫向到邊、縱向到底[2]的新型城域物聯感知基礎設施評價體系。

隨著新型城域物聯感知基礎設施在上海、廣州、杭州、成都、鷹潭等多座城市不斷落地，如何構建一套科學、合理的評價體系，成為衡量新型城域物聯感知基礎設施建設水平的前提。新型城域物聯感知基礎設施源于智慧城市，但又不同于一般的智慧城市建設。智慧城市一般以某個行業、某個委辦局的業務為主，構建面向行業、業務的智能信息化系統。新型城域物聯感知基礎設施打破了行業、部門間的壁壘，以云計算、大數據為基礎，構建面向全行業、全業務的信息基礎設施，最大程度實現了基礎設施共享、數據匯聚、業務協同，極大提升了政府部門間的協同工作效率，減少了信息流轉的時間。

目前，國家已發布《新型智慧城市評價指標》（GB/T 33356—2022）[3]。該標準規定了面向地級及以上城市的新型智慧城市評價指標體系、指標說明和指標權重，共包含9項一級指標、29項二級指標、62項二級指標分項，從惠民服務、精準治理、生態宜居、信息基礎設施、信息資源、產業發展、信息安全、創新發展、市民體驗等多個方面進行了量化評估。該標準重點針對智慧城市的發展水平提出了可量化、可計算的評價指標。

2021年4月30日，國家發布《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系第2部分：信息基礎設施》（GB/T 34680.2—2021）[4]，通過固定寬帶家庭普及率、光纖到戶網絡覆蓋率、光纖到戶用戶滲透率、移動寬帶網絡覆蓋率、移動寬帶用戶普及率等指標，綜合評價一個城市的信息基礎設施建設水平。

文獻[5]通過基礎設施、數據底座、支撐能力、應用場景、保障機制中5個一級指標，16個二級指標以及27個三級指標構建城市大腦建設評價指標體系。該指標體系的建設，可以減少重復投資，避免資金浪費，在取得明顯成效的同時，避免決策失誤。

2022年10月，上海市經信委發布了《新型城域物聯感知基礎設施綜合測評導則（試行）》[6]，通過“完整性”“可用性”“準確性”“創新性”4個維度，分別對感知終端、數據與算法、平臺進行測評，對新型城域物聯感知基礎設施進行綜合評價。該導則是首個新型城域物聯感知基礎設施評估體系建設的指導性材料，是對以往評價指標體系的突破，簡單、扼要地構建了新型城域物聯感知基礎設施評估體系，具有很強的通用性。

指標體系研究[7-11]當前主要聚焦在關鍵信息基礎設施的應用部署及普及率上，但缺乏深度分析，沒有建立一套詳細、完整的指標評估體系，所以需要深入研究新型城域物聯感知基礎設施，進行指標挖掘，建立一套基于微觀指標，實現指標聯動、宏觀展現的指標評價體系。

1 新型城域物聯感知基礎設施建設要素

新型城域物聯感知基礎設施包含2大類要素，分別為能力類要素、成效類要素。

1.1 能力類要素

能力類要素，主要對新型城域物聯感知基礎設施中運行的各類軟硬件資源和運行情況進行衡量，具體包括資源、感知、數據、運營、安全5類要素。

（1）資源類要素涉及計算、運行等，包括各類硬件服務器、網絡交換機以及設施資源。資源類要素從資源類型、數量、運行時間等多個角度來衡量資源的運行情況，具體包括5類要素，分別為資源種類、資源規模、資源可用性、資源可靠性、資源可保障性。

（2）感知類要素涉及前端感知設備，包括視頻監控、煙感、消防水壓監測、環境監測等設備。感知類要素從傳感器種類、覆蓋范圍及感知精度方面來衡量感知設備，具體包括2類要素，分別為全域感知、精準感知。

（3）數據類要素涉及數據的處理、服務能力以及數據質量，具體包括4類數據要素，分別為數據規范性、數據準確性、數據開放性、數據處理能力。

（4）運營類要素涉及設施、設備的運營情況及規章制度建設，具體包括2類數據要素，分別為基本組織能力、運營管理能力。

（5）安全類要素涉及安全管理和管理手段，具體包括2類

數據要素，分別為安全管理能力、安全防護工具。

1.2 成效類要素

成效類要素主要從用戶、市民角度對新型城域物聯感知基礎設施進行主觀評價，具體包括應用場景、主觀滿意度共2類要素。

（1）應用場景要素是新型城域物聯感知基礎設施能夠支撐的應用場景，包括消防設施監測與火災預警場景、渣土車管理場景、農作物監測場景、非機動車棚管理場景、廣告牌傾斜監測場景等。

（2）主觀滿意度要素包括用戶、市民的主觀評價，具體包含2類數據要素，分別為用戶滿意度、市民滿意度。

2 新型城域物聯感知基礎設施評價體系

通過對各類要素數據的收集、整理，生成對應的指標體系，如圖1所示。

新型城域物聯感知基礎設施評價體系包含能力類指標、成效類指標。能力類指標包含資源類、感知類、數據類型、運營類、安全類5類指標。

（1）資源類指標

新型城域物聯感知基礎設施中的資源是整個系統運行的基礎。在一定范圍內建設統一的新型城域物聯感知基礎設施，可以為該范圍內的多家用戶單位提供統一的信息化資源，包括計算資源、網絡資源等。利用云計算、大數據可以為多個用戶、多個業務場景提供可彈性擴展的基礎資源，并提供統一的備份、容災能力，方便資源的運行、運維，最大程度實現信息基礎設施的集約型運作。

資源類評價指標見表1。從資源種類、資源規模、資源可用性、資源可靠性、資源可保障性5個維度，實現設施、資源、運行能力的量化。

（2）感知類指標

新型城域物聯感知基礎設施的感知設備由各類視頻監控、煙感、消防水壓監測、環境監測等設備組成，形成一個龐大的物聯設備網絡，可實現感知數據的采集。

感知類評價指標見表2。從全域感知、精準感知2個維度對新型城域物聯感知基礎設施的感知設備類型、覆蓋范圍、網絡連接、感知范圍進行量化，實現感知能力的評價計算。

（3）數據類指標

新型城域物聯感知基礎設施構建了統一的數據庫。數據來源于感知數據及各用戶的業務數據、存量數據。為了方便統一使用，需要建立統一的數據格式、數據規范。

數據經過加工處理后，形成格式統一的數據資源，對外實現數據交互、數據共享及服務能力，并實現數據復用，節約感知設備的建設成本。

數據類評價指標見表3。從數據規范性、數據準確性、數據開放性、數據處理能力4個維度，對數據質量、數據服務進行評價。

（4）運營類指標

新型城域物聯感知基礎設施的運營除了對設施、設備進行日常的運營、巡檢，并具有一定的事件應急處理能力外，還需要一定的技術人員，能夠完成如云計算、大數據、人工智能大模型等一系列軟件、模型的技術支撐工作。運營類評價指標從基本組織能力、運營管理能力2個維度對設施運營進行評價，見表4。

（5）安全類指標

新型城域物聯感知基礎設施的安全需要通過提高對資源數據等的安全保障能力，從而實現從前端感知設備，到中端設施、設備，再到后端應用全條線的安全保障。安全類指標針對安全目標和安全工具，從安全管理能力、安全防護工具2個維度，對新型城域物聯感知基礎設施的安全進行評價，見表5。

（6）應用場景類指標

應用場景是新型城域物聯感知基礎設施規模、應用成效的重要考核手段。通過前端感知設備，塑造針對條線的業務支撐能力。通過應用場景建設，可以明確場景建設內容、復用感知設備，提升感知設備的使用效率，支撐后臺運行。應用場景類指標僅有應用場景1個維度，見表6。

（7）主觀滿意度類指標

除了前面6類客觀量化指標，本文還設計了主觀指標，用于反映使用用戶、市民的滿意程度，從使用者的角度，公正、合理地反饋用戶體驗。

主觀滿意度類指標由用戶滿意度、市民滿意度2個維度組成，見表7。

3 評分方法

利用加權系數法，計算新型城域物聯感知基礎設施總分。公式如下：

（1）

（2）

式中：S代表總分；Si代表第i個一級指標的總分；i代表一級指標代號；N代表一級指標的數量；wij代表每項指標對應的權重，通過專家經驗設置；pij代表指標值；j代表二級指標代號；M代表一級指標下二級指標的數量。

通過系數加權法，可以計算新型城域物聯感知基礎設施的得分。

4 結 語

新型城域物聯感知基礎設施是一個復雜、巨大的系統。目前國內的許多研究正在積極探索新型城域物聯感知基礎設施，但關于如何建立一套行之有效的評估體系尚未形成科學、有效的辦法。本文基于資源、感知、數據、運營、安全5大類指標，定義了17個一級指標，38個二級指標，用以評估新型城域物聯感知基礎設施的建設水平。新型城域物聯感知基礎設施可以通過數據共享，實現設施、設備復用，將條線智慧城市建設，匯聚成一個統一、遍布整座城市的新型物聯網體系。本文重新定義了智慧城市的概念，促進了城市治理數字化轉型。

參考文獻

[1]國家發展和改革委員會.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL]. https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm..

[2]徐觀峰.整體性治理視閾下上海“一網統管”建設路徑研究[D].上海：中共上海市委黨校，2022.

[3]國家市場監督管理總局，國家標準化管理委員會.新型智慧城市評價指標：GB/ T 33356-2022 [S].北京：中國標準出版社，2022.

[4]國家市場監督管理總局，國家標準化管理委員會.智慧城市評價模型及基礎評價指標體系第2部分：信息基礎設施：GB/T 34680.2-2021 [S].北京：中國標準出版社，2021.

[5]殷俊，毛建，王磊.城市大腦建設評價指標體系研究[J].中國標準化，2022（23）：41-45.

[6] 上海市經濟和信息化委員會.新型城域物聯感知基礎設施綜合測評導則（試行） [EB/OL]. [2022-11-10]. https：//www.shanghai.gov.cn/cmsres/6a/6a872d6116254186b0aba9a73b405237/e139b16087f38b36972ecfd89c91b58f.pdf.

[7]王威，王丹丹，單志廣，等.新型智慧城市一體化評價體系研究與實踐—以長沙市為例[J].電子政務，2022（12）：13-22.

[8]陳瑩瑩.基于多準則決策方法的珠三角地區智慧城市綜合評價研究[D].廣州：華南理工大學，2022.

[9]孫立英.公眾感知視角下新型智慧城市建設績效評價研究[D].青島：青島理工大學，2022.

[10]唐懷坤，周斌，張海峰.新型智慧城市標準體系與建設成效評估方法研究[J].中國工程咨詢，2021（8）：66-70.

[11]張赫，黃雅哲，張夢曉，等.基于三元主體的智慧城市評價指標體系研究—以天津為例[J].智能建筑與智慧城市，2021（5）：22-25.