“好人”總統(tǒng)卡特的能源政策

作為最早重視氣候變化的總統(tǒng)，吉米·卡特在能源方面的思路具有一定超前性。

當?shù)貢r間2024年12月29日，美國前總統(tǒng)吉米·卡特去世，享年100歲。卡特于1977年至1981年擔任美國第39任總統(tǒng)，是美國歷史上最長壽的前總統(tǒng)。他被譽為“中美關(guān)系領(lǐng)路人”，在他任內(nèi)，中美兩國正式建立了外交關(guān)系。雖然現(xiàn)在人們討論得更多的是他在外交與推動和平方面的舉措，但作為最早重視氣候變化的總統(tǒng)，他在能源方面的思路具有一定超前性。

能源危機下的能源政策

1977年，吉米·卡特就任美國總統(tǒng)，但開局不利。

從20世紀70年代起，全球能源格局便發(fā)生了深刻變化，美國面臨著嚴峻的能源危機。1973年的第一次石油危機導致國際油價大幅上漲，致使美國國內(nèi)油價飆升，加油站前排起了長隊，民眾生活受到極大影響。石油供應的短缺嚴重沖擊了美國的工業(yè)生產(chǎn)，許多工廠因能源不足而減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，經(jīng)濟增長陷入停滯。

1979年，第二次石油危機爆發(fā)，伊朗革命導致伊朗石油出口大幅減少，國際油價再次大幅攀升。美國經(jīng)濟再次遭受重創(chuàng)，通貨膨脹率急劇上升，失業(yè)率居高不下。當時的國防部長表示，“目前國家缺乏穩(wěn)定的能源供給，對于美國及其盟國來說……能源危機已經(jīng)成為最嚴重的威脅。”

在此背景下，美國民眾對能源供應的穩(wěn)定性和價格的合理性產(chǎn)生了強烈的擔憂，要求政府采取有效措施應對能源危機。

吉米·卡特深刻地認識到，美國過度依賴進口石油的能源結(jié)構(gòu)存在巨大風險，必須進行根本性改革。他將能源問題視為國家的核心問題之一，決心通過一系列政策措施來實現(xiàn)能源的自給自足，減少對進口石油的依賴，保障國家的能源安全。

之前，美國能源管轄權(quán)分散。因此，剛一上任，卡特政府便著手設立美國能源部。能源部負責統(tǒng)籌能源研究、開發(fā)、監(jiān)管等工作，是推動美國能源政策實施的核心機構(gòu)。這一舉措旨在整合分散在不同部門的能源管理職能，提高能源政策的制定和執(zhí)行效率，有助于從宏觀層面推動能源與環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，卡特政府對能源價格進行了一定程度的調(diào)控。政府提高了國內(nèi)石油的價格，以鼓勵國內(nèi)石油生產(chǎn)和節(jié)約能源，并對石油公司的利潤進行控制，防止其過度漲價。

另外，卡特政府還出臺了《能源政策法案》。該法案強調(diào)節(jié)能和減少對化石燃料的依賴，促使企業(yè)和民眾更加注重能源的節(jié)約和高效利用，推動了建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能以及交通節(jié)能等領(lǐng)域的發(fā)展，如提高汽車燃油效率標準、鼓勵使用節(jié)能電器等，減少了能源消耗和相應的環(huán)境污染.

卡特政府還著力于開展節(jié)能宣傳教育，以此提高公眾的節(jié)能意識，使節(jié)約能源成為社會共識，進一步推動能源利用效率的提升，促進了社會整體環(huán)保意識的增強。

重視可再生能源

1977年11月8日，吉米·卡特向全國發(fā)表了公開講話。“今年夏天，我們的石油和燃油消耗量再創(chuàng)新高。我國的多數(shù)石油來自海外進口。四月以來，我國為進口石油已經(jīng)花了230億美元——相當于平均每個美國家庭都要花大約350美元從外國購買石油。”

吉米·卡特談到，一位失業(yè)的鋼鐵工人告訴他，“我不在乎能源，也不在乎對外政策，我只關(guān)心一個56歲的失業(yè)工人，該拿什么撫養(yǎng)10歲的女兒。”

這種想法代表了當時很多美國人的想法。

“我很理解這種感受，但我必須告訴大家事實。事實就是，現(xiàn)在以及未來，大家關(guān)注經(jīng)濟問題，都不可能對能源問題避而不談。”卡特在公開講話中說。

究竟怎樣才能擺脫這樣的困境？吉米·卡特再次重申了能源危機的嚴重性。值得注意的是，吉米·卡特首次將科技創(chuàng)新作為解決能源危機的措施之一，強調(diào)發(fā)展新型清潔能源，以在100年后讓美國實現(xiàn)能源“取之不盡用之不竭”。這也被視為美國大規(guī)模發(fā)展清潔能源的起點。

作為第一位認識氣候變化的全球領(lǐng)導人，1979年，吉米·卡特在白宮開展了“太陽能才是未來”的演講。他慷慨激昂地提出了一個核心觀點——“我們現(xiàn)在必須開始開發(fā)，我們將在下個世紀依賴的新的非常規(guī)能源。”

不僅是嘴上喊口號，吉米·卡特還身體力行，在白宮里安裝了32塊太陽能電池板。不過，僅僅32塊太陽能電池板的造價，就高達28萬美元。而其能發(fā)揮的效果，也勉強只夠廚房熱水器使用。

由吉米·卡特提出的新非常規(guī)能源，是一個伏筆。在他的倡導下設立了“太陽日”，他還呼吁建立“太陽能銀行”，為安裝屋頂光伏或風電系統(tǒng)的家庭提供稅收優(yōu)惠等，這一行為提高了公眾對太陽能等清潔能源的認知和關(guān)注度，引領(lǐng)了社會對可再生能源利用的探索。同時，政府加大了對太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源的研發(fā)投入。設立了專門的科研項目，支持可再生能源技術(shù)的研究和創(chuàng)新。

拉夫運河事件后，吉米·卡特推動立法部門通過了《超級基金法案》。它規(guī)定了對危險物質(zhì)泄漏或排放的責任追究和清理費用承擔機制，為處理類似環(huán)境污染事件提供了法律依據(jù)和資金保障，有力推動了美國對污染場地的清理和修復工作。

通過這一系列政策，卡特政府推動了美國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。可再生能源的發(fā)展和能源效率的提高，帶來了明顯的環(huán)境效益，有利于生態(tài)環(huán)境的保護。

責任編輯：趙 玥

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點評

“好人”總統(tǒng)

吉米·卡特生于美國佐治亞州普蘭斯的農(nóng)場主家庭。他于1946年畢業(yè)于美國海軍軍事學院，后在海軍服役。1953年回鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)場。1963年當選佐治亞州參議員。1976年贏得美國民主黨提名，并在同年11月以微弱優(yōu)勢擊敗在職總統(tǒng)福特。1977年1月宣誓就任美國總統(tǒng)。在外交方面，卡特積極促使以色列和埃及締結(jié)《戴維營協(xié)議》；與蘇聯(lián)簽訂《美蘇限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》。他在未經(jīng)國會同意的情況下，宣布與臺灣“斷交”，承認中華人民共和國是中國唯一合法政府，并于1979年正式與中國建交。卡特還力排眾議簽署《巴拿馬協(xié)議》，堅持歸還美國霸占多年的巴拿馬運河的管理權(quán)。盡管在任期間，卡特遭到多方非議，但卸任后的他更活躍地現(xiàn)身世界各地，成為全球基層人道主義活動家，被視為“最成功的卸任總統(tǒng)”。2002年，他獲得諾貝爾和平獎。2024年12月29日，卡特逝世，終年100歲。