江蘇省農業技術轉移市場機制和政策引導研究

摘要：農業技術轉移在推動農業現代化進程中起著關鍵作用，它能有效提高農業生產效率和質量。市場機制與政策引導在這一過程中至關重要。文章基于對相關理論的深入探討和實際數據的詳細分析，全面揭示江蘇省農業技術轉移的現狀。目前，江蘇省在農業技術轉移方面取得了一定成果，但也存在一些問題，如技術推廣渠道不暢，農民對新技術接受度不高等。市場機制通過價格、競爭等方式促進技術供需匹配，政策引導則為技術轉移提供有力支持。兩者協同發揮作用，將更好地推動江蘇省農業技術轉移，加快農業現代化步伐。

關鍵詞：農業技術轉移；市場機制；政策引導；江蘇省；協同效應

中圖分類號：N3文獻標志碼：A

0 引言

隨著全球農業現代化的加速推進，農業技術轉移成為提升農業生產效率、保障糧食安全和促進農村經濟發展的關鍵環節。江蘇省作為我國的農業大省，在農業技術創新和應用方面具有一定的基礎和優勢。然而，面對日益復雜的農業發展環境和不斷增長的市場需求，如何實現農業技術的高效轉移和廣泛應用，成為亟待解決的重要問題。因此，深入研究農業技術轉移中的市場機制與政策引導協同作用，對于促進江蘇省農業可持續發展具有重要的現實意義。

1 農業技術轉移的概念

技術轉移的本質是一種以科技為基礎的經濟活動，是科技成果知識化、商業化、資本化過程中最重要也是最困難的環節^［1］。農業技術轉移是指農業技術從技術源向技術受體的傳播和應用過程，是一個涉及多個層面的復雜過程，它不僅關乎技術的傳播，還包括技術的應用、適應和創新。農業技術轉移是農業技術成果直接應用到生產實踐中，并在不同區域和系統間輸入與輸出的過程，是農業科技進步的核心內容，是我國現代農業發展的關鍵推動因素^［2-3］，具有復雜性、風險性、地域性、季節性、動態性、政策依賴性等特點。

2 江蘇省農業領域技術轉移現狀

2.1 技術轉移的類型與特點

江蘇省農業技術轉移類型多樣，包括技術轉讓、技術合作開發、技術服務等。其特點表現為技術轉移的領域逐步拓寬，從傳統的種植養殖技術向農產品加工、農業信息化等領域延伸；技術轉移的方式不斷創新，如產學研合作、農業科技園區等模式逐漸興起。從表1的統計數據可以看出，農業領域的技術合同主要是技術開發和技術服務，分別登記了1310項、34.14億元，3695項、11.00億元，二者成交額之和占全省涉及農業領域技術合同總成交額的87.98%。

從表2可以看出，農業領域的技術合同主要為未涉及知識產權、技術秘密、專利，成交額分別為34.11億元、9.36億元、5.50元，三者成交額之和占全省涉及農業領域技術合同總成交額的95.44%。

2.2 技術轉移的主體與渠道

技術轉移的主體包括農業科研機構、高校、農業企業和農戶等。其中，農業企業在技術轉移中的作用日益凸顯。技術轉移的渠道主要有技術交易市場、農業技術推廣站、農業合作社等。江蘇省科研院所共輸出技術合同7128項，占全省登記總項數的7.61%，輸出至省內合同4584項，占科研院所輸出總項數的64.31%；成交額80.30億元，占全省登記總成交額的1.74%，輸出至省內61.00億元，占科研院所輸出總成交額的75.96%。農業領域的技術合同，賣方主要為內資企業、高等院校、科研機構，成交額分別為31.52億元、9.54億元、6.20億元，三者成交額之和占全省涉及農業領域技術合同總成交額的92.13%。從買方性質來看，農業領域的技術合同，買方主要為內資企業、國家級行政機關（多為國家科技計劃、部門計劃），成交額分別為38.38億元、3.33億元。

3 存在問題及成因分析

3.1 技術轉移的成效與問題

江蘇省農業技術轉移取得了顯著成效，農業生產效率不斷提高，農產品質量逐步提升。2023年，農業領域共登記技術合同5818項，占全省登記總項數的6.21%；成交額51.31億元，占全省登記總成交額的1.11%。雖然2023年農業領域技術合同登記項數有所減少，但成交額依然保持增長，單項合同成交額從2022年的86.01萬元增長至2023年的88.19萬元，增幅達2.53%。

然而，仍存在一些問題，如區域不平衡，技術轉移的供需不匹配，技術轉移成本較高，技術推廣服務體系不完善等。

江蘇省不同地區在農業產業結構、經濟發展水平和科技資源等方面存在差異，導致農業技術轉移的需求和能力也各不相同。從賣方地區來看，農業領域的技術合同，賣方主要集中在南京、徐州、常州、鎮江、揚州5個地區，成交額分別為11.51億元、8.33億元、6.40億元、4.45億元、3.30億元。上述5個地區成交額之和占全省涉及農業領域技術合同總成交額的66.26%。從買方地區來看，農業領域的技術合同買方主要集中在江蘇、北京、安徽、山東、廣東5個省（市），成交額分別為31.69億元、6.37億元、2.71億元、2.30億元、1.11億元，買方位于省內的成交額占全省涉及農業領域技術合同總成交額的61.77%。

技術轉移的供需不匹配現象較為突出。一方面，科研機構研發的部分技術過于前沿或復雜，難以與實際生產需求緊密結合；另一方面，農業生產者迫切需要的實用技術卻未能得到充分地研發和推廣。技術轉移成本較高也是一個關鍵問題，包括技術轉讓費、設備購置費用以及技術培訓成本等，這在一定程度上阻礙了技術的大規模應用。

此外，技術推廣服務體系還不完善，推廣人員數量不足，專業素養參差不齊，推廣方式和手段相對單一，難以滿足農業生產者對技術服務的多樣化需求。農業農村領域的數據資源管理和應用還存在數據質量不高、數據共享不暢、數據安全不足等問題，可能導致技術轉移數據泄露、濫用和安全風險^［4］。

3.2 成因分析

市場機制與政策引導缺乏科學協同。目前，市場機制與政策引導在農業技術轉移過程中存在著互動不良的現象。市場需求的動態變化，反映了農業生產與發展的實際需求，這使得政府未能及時且精準地調整政策支持的重點和方向。例如，當市場對某一類高效、環保的農業技術需求急劇上升時，政府對于在研發投入、技術推廣等方面的政策支持力度不能及時增加，存在明顯的滯后性。市場機制在追求效率的過程中，可能會產生資源分配的不均衡，一些具有公共利益屬性但短期經濟效益不顯著的農業技術可能會被市場忽視。市場主體對政策的積極響應和反饋，存在逐利現象，不能為政府進一步優化和調整政策提供重要的參考依據，造成互動循環不暢。

（1）農業科研投入相對不足。與一些先進地區相比，江蘇省在農業科研方面的資金投入力度還有一定差距。這使得農業科研機構在開展前沿技術研究、引進先進設備和培養高端人才等方面受到一定限制，進而影響了農業技術創新的速度和質量。

（2）產學研結合不夠緊密。農業企業、科研機構和高校之間的合作機制尚未完全建立，信息交流不暢，導致科研成果難以快速轉化為實際生產力。同時，企業在技術創新中的主體地位不夠突出，缺乏對技術創新的投入和積極性。

（3）農業技術創新人才短缺。農業技術創新需要既懂農業又懂技術的復合型人才，但目前江蘇省在這方面的人才儲備相對不足。缺乏高素質的農業技術創新人才，使得農業技術創新缺乏動力和支撐。

（4）農業技術創新環境有待優化。知識產權保護力度不夠，創新成果容易被侵權，降低了科研人員和企業的創新積極性。同時，政策支持的針對性和有效性有待提高，未能充分激發農業技術創新的活力。

4 政策建議與對策

4.1 加強市場與政策的協同機制建設

在當今復雜多變的經濟環境中，建立健全市場機制與政策引導的溝通協調機制顯得尤為關鍵。這需要搭建一個高效、透明且常態化的信息交互平臺，使市場主體能夠及時、準確地獲取政策動態，政府部門也能敏銳洞察市場的實時變化。通過定期舉辦政策解讀會、市場形勢分析會等活動，促進雙方的深度交流與理解。

在政策制定環節，應當充分運用大數據分析、經濟模型預測等先進手段，深入研究市場規律和發展趨勢，確保政策的科學性和前瞻性。同時，要廣泛開展實地調研，傾聽企業、行業協會以及消費者的聲音，使政策更具針對性，能夠切實解決市場中的實際問題。

為了充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府應減少不必要的行政干預，打破行業壟斷和地方保護，營造公平競爭的市場環境。同時，也要強化政策引導的宏觀調控作用，在市場失靈時及時出手，通過產業政策、財政政策和貨幣政策等手段，引導資源向關鍵領域和薄弱環節傾斜，保障經濟的平穩運行和可持續發展。

4.2 提升農業技術創新能力

農業作為國民經濟的基礎產業，其技術創新能力的提升對于推動農業現代化、保障糧食安全和促進農村經濟發展具有至關重要的意義。為此，需要持續加大農業科研投入，設立專項基金，支持前沿性、基礎性和共性農業技術研究，鼓勵科研機構和企業開展產學研合作，形成協同創新的合力。

加強農業科技創新平臺建設，打造一批國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心以及農業科技園區，為農業技術研發提供良好的硬件設施和創新環境。同時，積極推進農業科技成果轉化平臺建設，促進科研成果與市場需求的有效對接。

人才是創新的核心要素。一方面，要加強本土農業科技人才的培養，通過與高校、科研機構合作，開設相關專業和課程，培養具有創新思維和實踐能力的農業科技人才。另一方面，要加大高層次農業科技人才引進力度，制定優惠政策，吸引國內外優秀人才投身我國農業科技創新事業。

4.3 優化技術轉移的政策環境

完善農業技術轉移的法律法規和政策體系是促進農業技術廣泛應用和傳播的重要保障。應加快制定專門的農業技術轉移法，明確技術轉移過程中各方的權利和義務，規范技術轉移行為，加強知識產權保護，為技術轉移提供堅實的法律基礎。

在政策支持方面，加大對農業技術轉移的財政投入，設立專項資金，用于支持技術轉移平臺建設、技術示范推廣、技術培訓等工作。同時，進一步加大稅收優惠力度，對從事農業技術轉移的企業和機構給予稅收減免或優惠，降低其運營成本。

降低技術轉移的交易成本是提高技術轉移效率的關鍵。政府應加強對技術轉移中介服務機構的培育和規范，提高其服務質量和專業化水平，減少技術轉移過程中的信息不對稱和交易風險。此外，建立健全技術評估和定價機制，確保技術交易價格的公平合理，促進技術資源的優化配置。

4.4 促進區域均衡發展與技術普及

為了實現全省農業技術轉移的均衡發展，縮小區域差距，必須加大對經濟欠發達地區的農業技術轉移支持力度。這不僅是實現共同富裕的內在要求，也是推動全省農業現代化的重要舉措。

農業強國建設需要打贏關鍵核心技術攻堅戰，推動智能育種技術、智能農機裝備、智慧養殖技術等研發、應用和產業化^［5］。通過建立區域技術轉移中心，整合當地的技術資源、人才資源和市場需求，為技術轉移提供一站式服務。這些中心可以承擔技術咨詢、技術評估、技術交易等職能，為供需雙方搭建便捷的溝通橋梁。

開展對口幫扶工作，組織經濟發達地區的農業科研機構、企業與欠發達地區建立長期穩定的合作關系，通過技術指導、人才培訓、項目合作等方式，將先進的農業技術和管理經驗輸送到欠發達地區。

同時，加強基礎設施建設，改善交通、通信等條件，為技術資源在區域間的合理流動和共享提供便利。此外，構建農業數字化協同平臺，通過集成物聯網、大數據、云計算等先進技術，實現農業生產、加工、流通、銷售等全鏈條的數字化協同管理^［6］，鼓勵不同地區之間開展技術交流與合作，共同攻克農業生產中的技術難題。

5 結語

江蘇省農業技術轉移是一個復雜的系統工程，需要市場機制和政策引導的協同作用。通過加強市場與政策的協同機制建設、提升農業技術創新能力、優化技術轉移的政策環境以及促進區域均衡發展與技術普及等措施，可以有效解決當前存在的問題，推動江蘇省農業技術轉移的順利進行，提高農業生產效率和質量，促進農村經濟的發展。未來，應繼續深入研究和探索農業技術轉移的有效模式和路徑，為實現江蘇省農業現代化的目標提供有力的支持和保障。

參考文獻

［1］金哲，米娟．遼寧省自主創新、技術轉移與經濟增長關聯性的實證研究［J］．改革與戰略，2014（7）：82-85.

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［3］劉潔．淺論建立國家級農業技術轉移中心的必要性［J］．農業科研經濟管理，2006（4）：32-33.

［4］王楠楠.淺析數字化背景下鄉村的創新性發展［J］.村委主任，2022（10）：30-33.

［5］劉婧元，劉洪銀.數字化賦能農業強國建設的作用機理、現實困境和路徑選擇［J］.西南金融，2023（6）：82-94.

［6］劉永彪，黃嘉怡，姜嶺峰.江蘇農業科技高質量發展的數字化策略與實踐探討［J］．江蘇科技信息.2024（16）：1-5.

（編輯 李春燕）

Research on market mechanism and policy guidance of agricultural technology transfer in Jiangsu province

XU Hongtao¹， SONG Jialiang^2*

（1.Jiangsu Science and Technology Resources Coordinating Service Center， Nanjing 210012， China;2.Yancheng Normal University， Yancheng 224002， China）

Abstract：Agricultural technology transfer plays a key role in promoting the process of agricultural modernization， which can effectively improve the efficiency and quality of agricultural production. Market mechanisms and policy guidance are crucial in this process. Based on the in-depth discussion of relevant theories and detailed analysis of actual data， this study fully reveals the current situation of agricultural technology transfer in Jiangsu province. At present， Jiangsu province has made some achievements in the transfer of agricultural technology， but there are also some problems， such as the channel of technology promotion is not smooth， and farmers’ acceptance of new technology is not high. Market mechanism promotes the matching of technology supply and demand through price， competition and other ways， and policy guidance provides strong support for technology transfer. The synergistic function of the two will better promote the transfer of agricultural technology in Jiangsu province and accelerate the pace of agricultural modernization.

Key words：agricultural technology transfer; market mechanism; policy guidance; Jiangsu province; synergistic effect