推動天開高教科創園主動融入京津冀協同創新體系

2024年春節前夕，習近平總書記視察天津時強調，“發揮科教資源豐富等優勢”“加強科創園區建設”“加強與北京的科技創新協同和產業體系融合”。習近平總書記的重要講話為天開高教科創園（以下簡稱“天開園”）高質量發展指明了方向。用好天津科教資源稟賦，推動天開園融入京津冀協同創新體系，是全市建設區域創新策源高地、推動高質量發展的重要舉措，更是加快發展新質生產力的關鍵抓手。

一、天開園主動融入京津冀協同創新體系的形勢與機遇

1.京津冀協同發展走深走實帶來雙城聯動機遇。京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。京津冀協同發展戰略實施以來，北京輸出到津冀兩地的技術成交額累計達1760.4億元，年均增長率20%，城市間企業創新聯系度提升1.8倍。在這一良好勢頭下，天津市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記決策部署，將“推動京津冀協同發展走深走實行動”列為天津高質量發展“十項行動”之首，為服務京津冀協同發展戰略添薪加柴。可以預見，京津冀協同發展將從京津雙城深度聯動角度為天開園發展注入新活力。

2.京津冀創新策源地建設帶來科創紅利機遇。打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地是京津冀協同發展戰略的重要目標之一。天開園作為天津科技創新的重要平臺，在京津研發區域轉化中，擁有全市最優的創業政策比較優勢、概念驗證優勢和場景加速優勢。深化天開園與京津冀地區高校、院所等的合作，是在“高原”的基礎上鍛造“高峰”，有利于共享創新資源，共促產學研深度融合，積極承接北京“科技外溢”，發揮“放大器”效應，以創新鏈賦能產業鏈供應鏈，推動更多科技成果在京津冀區域內轉化。

3.京津冀世界級城市群建設帶來產業躍遷機遇。習近平總書記強調，要鞏固壯大實體經濟根基，把集成電路、網絡安全、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備等戰略性新興產業發展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業集群。《京津冀重點產業鏈協同機制方案》中提出三地共建新能源和智能網聯汽車、生物醫藥、網絡安全和工業互聯網、氫能、高端工業母機、機器人6條重點產業鏈。京津冀合力打造世界級先進制造業集群，為天開園高質量成果上鏈、變業、賦能，加速培育新質生產力，提質輻射帶動天津產業能級躍升提供了廣闊的發展空間。

二、天開園主動融入京津冀協同創新體系的基礎與優勢

1.持續打造“類中關村”產業生態。天開園高度重視發揮政策引領和激勵作用，以最優政策匯聚最優資源。天開園成立之初，天津市委、市政府制定了支持天開園高質量發展的34條政策舉措，加快推進天開園建設，致力于打造科技創新策源地、科研成果孵化器、科創服務生態圈，培育經濟發展新動能。天開園開園一周年之際，市委、市政府再度出臺進一步支持天開園高質量發展的相關政策，從京津冀協同創新、提升成果轉化能力、提升企業孵化能力、科創服務生態優化及“一核兩翼多點”政策協同等方面發力，構建更優政策環境。

2.持續推進教科人一體化發展。天開園依托南開大學、天津大學等高校的學科資源和科研實力，構建了“科教優勢助力產業發展，產業升級反哺科教興盛”模式，主動探索“選、育、診、融、賽、轉”的運轉機制，覆蓋科研成果從高校走出、在園區孵化壯大、實現產業化進入市場的全過程。目前，天開園已與9所高校簽署合作協議，依托全市高校在化學、化工、材料、精密儀器等領域的學科優勢，推動更多高校科研成果實現孵化、轉化、產業化。以腦機接口專用編解碼芯片、水系規模儲能電池關鍵材料和電芯等一批先進技術為支撐的科技型企業先后落戶天開園，越來越多的優秀科研成果從實驗室走向生產線。

3.持續建設高水平雙創大平臺。天開園目前匯集了6個國家級重點實驗室、9個國家級工程中心、56個天津市重點實驗室，涵蓋新材料、生物醫藥、電子信息等多個領域，共同構筑了建設高水平創新創業平臺的重要基石，是天開園科技創新的核心力量。在實驗室建設管理方面，通過引進國內外先進的實驗設備和技術，完善實驗室的硬件設施，為科研人員提供良好的工作環境和條件；在實驗室人才培養方面，鼓勵科研人員參與國際交流與合作，持續提升其科研水平和創新能力；在實驗室與企業合作方面，鼓勵科研人員為企業提供技術咨詢和解決方案，幫助企業提升核心競爭力，推動科技成果的轉化和應用。

4.持續強化京津冀交流與合作。天開園積極融入京津冀合作網絡，推動園區快速起勢發展，加快籌建天開園北京基地，配備專門力量，常態化對接北京創新資源，持續深化與北大、清華、北航、北理工、北科大等高校的對接合作。截至2024年4月底，天開園注冊企業已經超過1600家，企業累計獲得投資、貸款達到3.33億元。其中，來自北京、河北兩地的企業合計占比12%。同時，京津冀國家技術創新中心天津中心建設不斷提速，同腦機交互與人機共融海河實驗室、細胞生態海河實驗室等天津市科研機構共建五個技術創新中心平臺，并于2024年4月推動首個孵化項目在天開園落地。

三、天開園主動融入京津冀協同創新體系的建議

1.完善“類中關村”生態。一是圍繞中關村有什么、天開園缺什么，優化要素資源配置。天開園入駐協會組織不足10家，與中關村（100余家協會、463個社會組織）相比有一定差距，并且天開園缺少一批央企、民企頭部企業用戶群。可考慮增加支持垂直領域聯盟協會培育對策，鼓勵北京行業協會組織在津成立分中心，強化雙向交流，助力資源對接；可在現有首臺套政策基礎上，考慮增加支持天津首臺套產品在京冀頭部企業應用政策的內容。二是圍繞中關村優什么、天開園弱什么，提升要素資源能級。中關村在管理和媒體宣傳方面具有顯著優勢，其中，中關村發展集團累計服務科技企業超過15萬家（次），中關村論壇已成為全球性、綜合性、開放性的科技創新高端國際論壇。天開園運營時間短，在上述方面尚不成熟。建議圍繞管理隊伍專業化能力，特別是在園區管理、項目孵化、招商引資等方面，組織天開集團、天開園相關管理人員與中關村發展集團、中關村管委會等開展干部人才雙向掛職，培養園區運營管理團隊。圍繞媒體宣傳建設，天開園可與中關村論壇聯動，共同舉辦天開園主題活動，提升天開園國際化影響力。三是圍繞中關村在津實踐，在天開園推廣要素配置經驗。總結推廣寶坻中關村科技城、天津濱海—中關村科技園、濱海中關村（天津自創區）創新中心等中關村在津優質載體發展經驗。可以在天開園推廣優化寶坻中關村科技城打造“類中關村”的做法，共建一批特色主題“園中園”。可以依托中關村產業優質資源，在西青、津南兩翼片區布局智能網聯車、裝備制造“園中園”，由中關村發展集團帶資金、帶品牌、帶項目、帶團隊，津南、西青兩翼片區開放市場、開放場景、提供服務，雙方共享利益，不斷優化產業與創新生態。

2.暢通京津高校握手通道。一是推動京冀國家大學科技園在天開園布局。北京擁有16家國家大學科技園，累計面積達80萬平方米，平均年增孵化團隊接近300家，年度總營收50余億元，累計畢業企業3000余家，涌現出了一批上市和獨角獸企業，是北京重要創新策源力量。可考慮從國家大學科技園著手，遴選與天開園具有學科優勢相近、孵化產業相似的國家大學科技園，在天開園建設天津分園，推動京津科教資源聯動孵化、聯動轉化。二是推動京津央企央院場景開放互通。2024年，國務院國資委部署“AI+專項行動”，推動“AI賦能產業換新”，探索建立一批任務導向、跨所有制的產業發展共同體。京津兩地國資企業眾多，特別是首都國資企業總部云集，具有強大的市場和場景資源。建議進一步強化京津聯動，推動京津共同發布應用場景，形成應用場景組團，打造應用場景的上下游，為天開園優質創新企業提供場景平臺，加速企業成長。三是推動天開園布局北京科創飛地。目前天津已經充分考慮要在北京建設天開園北京基地，建議按照成熟一個建設一個的模式，多個基地同步部署。例如，充分發揮天津60余家院所資源優勢，主動對接在津央院央所的北京上級總部，謀劃在上述院所總部、國家大學科技園或海淀區等科技資源密集區域，聯合成立天開園在京分園、產業技術研究院或創新中心，圍繞先進制造、合成生物、先進儲能等領域開展科技成果超前儲備和孵化。

3.突出產業共鏈錯位發展。一是疏解存量，吸引北京“擺不開、放不下、離不遠”的央院央所和領軍企業。梳理形成存量資源目錄清單，吸引其研發環節（如二三級產業研究院、技術創新中心）落戶天開園核心區，吸引其研發產業一體化的大規模制造環節（如制造工廠、中試制造一體化研發平臺）落戶天開園兩翼和多點區域。二是布局增量，引聚京津冀產業規模、增長突出、延鏈補鏈需求強勁產業。如汽車產業，2023年京津冀營業收入9837.8億元，同比增長10%，但京津冀零部件企業個數與整車企業個數之比遠低于全國平均水平，圍繞京津冀零部件企業再布局需求強烈，為天開園整合全市汽車產業優勢，布局新能源汽車電子產業提供了潛力空間。三是固化變量，從空位、補位角度共育產業賽道。京津冀存在大量研發在京、轉化可外溢的資源，各個省市均有發展機會，是變量資源，可超前謀劃，梳理形成機會目錄清單，做好對接，加速引育。如機器人產業，京津冀是全國主要需求市場和研發中心，全國前10機器人研究機構中北京占5家，但轉化能力不足。天津制造業應用需求大，存在轉化和市場機會，可以主動對接中關村機器人產業創新中心在天開園設立分中心，推動機器人產業在津主動布局。

4.注重政策協同放大增效。一是強化科技成果轉化政策供給與協同。完善天開園政策支持體系，圍繞企業入駐、成果轉化、融資服務、應用場景等重點環節，充分借鑒中關村科技園先行先試經驗，在天開園進行復制推廣。推動京津冀各類資質互通互認，落實京津冀三地高新技術企業有效期內異地搬遷資質保留、科技創新券服務機構互認、職稱資格互認等。推動重大項目落地利益分享，大力支持北京、河北園區項目來津落地，對促成來津落地轉化的項目，兩地園區可約定稅收分配比例，實現利益共享。二是強化人才政策供給與協同。加強與京津冀地區的人才政策協同，共同打造人才高地。通過制定更具吸引力的人才引進政策，如提供優厚的薪酬待遇、完善的生活配套、良好的工作環境等，吸引更多高層次人才聚集。建立健全人才培養機制，加強與高校、科研機構合作，推動產學研深度融合，為本地企業提供源源不斷的人才支持。三是強化資金政策供給與協同。加強與京津冀地區的金融政策協同，共同構建多元化的投融資體系。通過設立產業投資基金、引導社會資本參與等方式，為產業鏈企業提供充足的資金支持。探索與金融機構的合作模式，推動金融產品和服務創新，滿足企業不同階段的融資需求，并注重與其他政策的協同配合，形成政策合力。加強與京津冀地區稅收政策、土地政策協同，降低企業成本，提高土地利用效率，為產業發展提供足夠的空間支持，提升區域產業競爭力。

5.發力創新策源示范聯動。一是加速推動天開園“一核兩翼多點”空間上成廊成帶的產業集群示范。瞄準“中關村下一站，下一站中關村”，加速推動天開園核心區打造從1至10的科創研發熟化能力，從天開園核心區到華苑片區再到西青園區建設智能科技科創走廊，從天開園核心區、新八大里數字經濟集聚區、陳塘科技商務區、海河柳林設計之都核心區到津南園區建設數字經濟科創走廊，兩廊并舉，提升轉化產業化承載能力，合力打造從10至100的產業集群。推動天開園主題樓宇組團建設，按照“一個樓宇一個主題，多個樓宇一個產業”的組團建設思路，重點圍繞先進制造、先進材料、先進儲能、腦機交互、合成生物等方向，謀劃布局一批未來產業主題樓，孵化億元創業樓宇產業集群，形成“上下游就在上下樓，最遠不過隔壁樓”“一園盡轉”的高效產業生態圈，培育天開園未來大體量發展的經濟“新骨架”。二是建立天開科技商學院，打造“政產學研金”協同賦能創新主體的生態示范。2022年，安徽省、中國科學技術大學、合肥市三方合力共建的科技商學院，蘇州市政府牽頭建設的蘇州科技商學院，均作為一項市政府的制度性安排，幫助科創企業、科創人才等搭建“朋友圈”，已成為富有成效的項目孵化平臺。建議借鑒上述省市經驗，由市政府聯合南開區政府、高校共建天開科技商學院，搭建產業創新集群各要素主體高濃度集聚、高質量互動的生態平臺，把人才培養、成果轉化、創業孵化、產業培育整合到一起，形成具有國際化影響力的文化地標。三是創建天開園龍頭企業科研社區生態示范。對于來天開園落戶發展的頭部企業，應主動做好超前規劃，改變傳統靠資金獎補的單一引進模式，向引進產業生態轉型。圍繞頭部企業上下游，由企業提出其對配套企業的需求，政府負責配合落地招引，并做好人才生活配套，做到規劃、引企、配套三同步，形成落戶即成鏈、發展即成群的頭部企業研發社區，培育總部經濟。建議借鑒東莞華為歐洲小鎮建設模式，結合天津鐵科院武清基地建設模式，聚焦產業鏈鏈主企業，推動京冀優質海歸留創企業在天開海歸小鎮建設總部基地、研究所、公寓等一體化的“科創社區+產業生態”國際社區。

本文系天津市哲學社會科學智庫項目“關于天開高教科創園高質量可持續發展研究”（TJZDDY23-06）的階段性成果

作者華強系天津市科學技術發展戰略研究院副院長；趙繪存（通訊作者）系天津市科學技術發展戰略研究院高級工程師，中國科學學與科技政策研究會區域創新專委會副秘書長

責任編輯：雙艷珍