以深化生態文明體制改革聚焦建設美麗中國

建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興的重要內容。黨的二十屆三中全會提出：“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。”“聚焦建設美麗中國，促進人與自然和諧共生”成為進一步全面深化改革的“七個聚焦”之一。立足新時代新征程，通過進一步深化生態文明體制改革來破解阻礙實現人與自然和諧共生的體制機制障礙，對于筑牢中華民族偉大復興生態根基、推進美麗中國建設具有重大意義。

一、以深化生態文明體制改革全面推進人與自然和諧共生的中國式現代化

習近平生態文明思想是建設美麗中國的根本遵循和行動指南。新時代的十余年，以習近平生態文明思想為引領，秉持綠水青山就是金山銀山理念，我國努力建設人與自然和諧共生的現代化，推動人與自然和諧相處的理念深入人心，也在為共建清潔美麗世界貢獻中國智慧和中國力量。習近平總書記強調：“抓生態文明建設必須搭建好制度框架，抓好制度執行。”需要看到，全面推進美麗中國建設任務依然艱巨，如何通過搭建好制度框架并實施好制度執行，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現生態環境根本好轉和碳達峰、碳中和兩大戰略任務，全面推進人與自然和諧共生的現代化，深化生態文明體制改革勢在必行。

就生態文明體制而言，我國已基本完成了頂層設計。2015年，中共中央、國務院發布了《生態文明體制改革總體方案》，提出建立自然資源資產產權、國土開發保護、空間規劃體系、資源總量管理和節約、資源有償使用和補償、環境治理體系、市場體系、績效考核和責任追究等八項制度，構建起了生態文明體制建設的“四梁八柱”。2024年，黨的二十屆三中全會明確提出“生態文明基礎體制”的概念，是支撐生態文明體制建設的前提性、實施性和持續性的體制安排，也是對生態文明體制的分類性、功能性創新。在基礎體制的前提下，“生態環境治理體系”和“綠色低碳發展機制”兩部分構成了現階段生態文明制度“四梁八柱”的重點。因此，要在原有“四梁八柱”基礎上繼續添磚加瓦，以體制改革創新之力構筑社會主義生態文明之基，深刻領會和把握黨的二十屆三中全會對深化生態文明體制改革的部署，持續深化污染防治，加強生態保護修復，合理利用自然資源，推動形成綠色發展方式和生活方式，全面推進美麗中國建設。

踏上強國建設、民族復興的新征程，持續深化生態文明體制改革，既要立足我國生態文明建設的基礎現狀和體制框架，又要著眼美麗中國2035年基本實現和2050年全面建成的建設目標、2030年前實現碳達峰和2060年前實現碳中和的國家階段性目標，以解決現階段制度、體制和機制存在的突出問題為導向，精準發力、協同發力、持續發力，加快“破舊”與“立新”步伐，系統謀劃改革的任務書、時間表、優先序和具體舉措，積極構建與美麗中國建設相適應的體制機制，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局，構筑中華民族偉大復興的生態根基和綠色夢想。

二、以深化生態文明體制改革助推實現高質量發展

習近平總書記強調：“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。”高質量發展強調從簡單追求數量和增速的發展轉向以質量和效益為首要目標，通過提高資源利用效率、減少環境污染和生態破壞等方式實現經濟發展的高質量，這與綠色發展的理念高度契合。綠色發展與可持續發展在思想上是一脈相承的，強調效率、和諧、持續的發展理念，以推動綠色產業發展促進循環經濟和低碳經濟的實現，確保經濟社會發展與生態環境保護相協調，這恰恰是高質量發展所追求的目標。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，具有高科技、高效能、高質量的特征，以創新為驅動推進經濟、產業、能源結構綠色低碳轉型升級，對共同驅動技術創新、優化配置新生產要素和轉型升級產業結構與綠色生產力存在內在聯系。綠色生產力是無公害、無污染的生產力因素及系統的總稱，強調在生產過程中要節約資源、減少污染、保護環境，通過大力發展循環經濟、可再生能源開發、能源效率提升、碳捕獲碳存儲等舉措，實現經濟、社會、資源和環境的協調發展，與新質生產力的本質要求相一致。

新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，生態環境的支撐作用越來越明顯。統籌高質量發展和高水平保護任重道遠，要處理好高質量發展和高水平保護的關系，以高水平保護支撐高水平發展。一方面，要以高水平環境保護不斷塑造發展的新動能、新優勢；另一方面，要著力構建綠色低碳循環經濟體系，以發展的資源環境代價的有效降低來持續增強發展的潛力和后勁。因此，必須以深化生態文明體制改革堅決破除影響高水平保護、制約高質量發展的體制機制障礙，樹牢清理、取締、整治“小散亂污”企業的決心不動搖；以嚴格的生態環境保護制度促使企業加大環保投入，抓頂層設計以指導合理開發和利用生態資源，加快推動發展方式綠色低碳轉型，構建綠色低碳循環發展經濟體系，以“綠”為底，向“新”求質、向“高”求量，以綠色發展賦能新質生產力躍升、激發高質量發展活力。

三、以深化生態文明體制改革保障增進人民群眾福祉

習近平總書記強調：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”人民立場是中國共產黨的根本政治立場，也是習近平生態文明思想的根本價值遵循。習近平生態文明思想以“生態系統論”“生態主體論”“生態民生論”“生態發展論”呈現，以人民為中心的生態為民觀貫穿其中。從“生態系統論”的角度看，要正確處理好人和自然這對人類社會最基本的關系，尊重自然、呵護自然、保護自然、回報自然，推動實現人與自然和諧共生；從“生態主體論”的角度看，人民群眾是生態文明建設的需求主體、受益主體、行動主體，要強化公民的生態環境意識，培養生態公民，把建設美麗中國化為人民的自覺行動；從“生態民生論”的角度看，藍天白云、綠水青山是民生之本、民心所向、民意所在，要保障人民生態權益，讓良好環境成為人民生活質量的增長點；從“生態發展論”的角度看，要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，正確處理好環境保護和經濟發展的關系，讓人民共享生態保護帶來的發展紅利。

生態是最普惠性、基礎性、兜底性的民生。美麗中國建設關乎黨的使命宗旨，關系民生福祉，既是重大的生態問題，也是重大的政治問題和社會問題。新時代，人民日益增長的生態需要越來越強烈，人民對清新的空氣、干凈的水源、優美的自然景觀與和諧的生活氛圍等的要求越來越高。重視回應人民群眾日益增長的優美生態環境需要，讓人民群眾享受到更清潔更宜居的環境、更健康更和諧的生活品質、更便捷更高效的公共服務和社會保障，必須深化生態文明體制改革。

通過深化生態文明體制改革，強化制度執行力，全面壓緊壓實生態文明建設責任，實現自然資源和生態環境的可持續治理，為人民群眾創造更多的就業機會和更好的生活環境，進而為人民群眾帶來實實在在的福祉。這種福祉的增進不僅體現在物質層面，更體現在精神層面，讓人民群眾感受到生活的美好和社會的進步。通過深化生態文明體制改革，系統性重塑生態文明制度體系，著力推動生態環境持續改善、全面改善和根本好轉，以實實在在的成效讓基層和群眾可感可及，讓美麗中國建設成果更多更公平惠及全體人民，增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感和安全感。

四、以深化生態文明體制改革推動構建地球生命共同體

2022年12月15日，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第二階段高級別會議開幕式上的致辭中號召：“我們應該攜手努力，共同推進人與自然和諧共生，共建地球生命共同體，共建清潔美麗世界。”“地球生命共同體”的首次提出，是人類命運共同體理念在生態環境領域的延展，對人與自然關系理論具有原創性貢獻。地球生命共同體理念深刻闡述了由全人類和大自然構成的生命共同體之間相互聯系、相互影響、相互滲透、相互依存的關系，核心內涵是辯證理性地看待人與自然的關系，強調人類在開發自然過程中要遵循自然界發展規律、保持自然界的生態平衡，尤其是深化生態文明體制改革的提出與實踐，為全球環境治理體系變革提供了中國智慧和中國方案。同時，共建地球人與自然和諧發展的生命共同體，不僅體現了世界各國人民對美好生活的向往，也是對大自然發展規律的尊重、順應和保護，提供了人類所面臨生態危機的解決之道，為推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系，共建萬物并育、穩定持續的生物多樣性治理作出了重要貢獻。

當今世界百年未有之大變局加速演進，疊加極端天氣增加、全球物種滅絕速度加快等環境變化，使得全球環境治理的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，地球生命正經受越來越嚴峻的考驗，人類的生存和發展面臨著嚴重威脅。深化生態文明體制改革有利于增強生態文明體制的系統性、整體性、協同性，對于構建地球生命共同體具有重要意義，它是應對全球性環境問題的必然選擇，也是促進人與自然和諧共生的關鍵路徑。因此，為了維護地球生命的多樣性和生態系統的穩定，國際社會必須攜手合作，積極推動生態文明體制改革，以體制改革推動生態環境保護、應對氣候變化、碳達峰碳中和等工作，始終維護各國共同發展利益，為世界經濟復蘇提供動力，引領推動全球可持續發展，共建清潔美麗世界，共同為構建地球生命共同體貢獻力量。

作者系天津大學馬克思主義學院副教授、博士生導師，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津大學基地研究員，博士后

責任編輯：雙艷珍