從“駐村守望”到“駐村融治”：新時代“楓橋經驗”的“柯橋實踐”

編者按：

駐村指導員制度是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自推動的制度設計。2003年12月，浙江省紹興市柯橋區（原紹興縣）在蘭亭街道（原蘭亭鎮）先行先試駐村指導員制度，并在全區范圍內推廣。20年來，駐村指導員制度從一鎮試點，到全區（縣）實施，再到全省推廣，有力推動了黨委政府工作重心向一線傾斜，成為浙江黨建引領鄉村振興和基層治理的一張“金名片”。2022年以來，紹興市公安局柯橋區分局積極探索駐村指導員制度在警務工作中的新實踐，創設社區民警“駐村守望”工作機制，入選全國社會治理創新案例（2024）。2024年以來，柯橋區公安分局迭代發展“駐村守望”工作機制，形成以“六員五駐、五融五治”為主要內容的社區民警“駐村融治”標準體系，為實現公安工作高質量發展、提升基層治理效能提供堅實支撐，入選浙江省共同富裕改革試點項目。

“柯橋道上山如畫，早晚歸舟聽櫓聲。”浙東古運河流經鑒湖，與柯水相交，孕育了柯橋古鎮。運河水淃漣，文脈貫古今。因柯橋古鎮得名的紹興市柯橋區是“浙東唐詩之路”和“運河詩路”的疊合區，境內的鑒湖、蘭亭、若耶溪、云門寺是“浙東唐詩之路”的重要文化節點。柯橋區亦是古越文化的重要發源地，素有“酒鄉”“橋鄉”“戲劇之鄉”“書法之鄉”“名士之鄉”等美譽，擁有9個國家級、10個省級文物保護單位，被譽為“沒有圍墻的博物館”。2024年，柯橋區位居“全國市轄區旅游綜合實力百強區”第八位。

近年來，浙江省紹興市公安局柯橋區分局堅持和發展新時代“楓橋經驗”，將駐村指導員制度引入基層治理領域，堅持主動警務、預防警務理念，創設社區民警“駐村守望”工作機制，把社區警務嵌入駐村指導員制度的整體框架，與基層“網格綜治”深度融合、互相促進，推動警力在一線扎根、力量在一線匯聚、問題在一線解決，迭代形成了以“六員五駐、五融五治”為主要內容的“駐村融治”標準體系。近三年來，柯橋區公安分局社區民警在社區的平均時間提升至86.3%，警民雙向熟悉率達到84.7%，矛盾糾紛的排查率和化解率均顯著提升，群眾的安全感和滿意度始終保持在97%以上。

“駐村融治”作為堅持和發展新時代“楓橋經驗”的創新實踐，是駐村指導員制度的傳承和發揚，是“駐村守望”工作機制的深化和升級，是助推基層治理現代化、協同高效的警務運行機制，其基本原則是堅持黨建引領、堅持群眾路線、堅持數智賦能、堅持源頭治理。

“駐村融治”的核心內容是聚焦“專業＋機制＋大數據”新型警務運行模式，構建以“六員五駐、五融五治”為主要內容的標準體系，做到“警力駐得牢、警務融得深、警源治得好”。即公安機關聚焦“派出所主防”職能，強化社區民警平安組織員、信息采集員、風險化解員、要素安全員、防范宣教員、惠民服務員“六大員”職責，拓展駐村興農、駐社樂民、駐企優商、駐校安園、駐醫護院“五駐”方式，落實組織融入、陣地融建、業務融合、平臺融通、保障融優“五融”機制，最大限度凝聚基層治理合力，夯實基層基礎，最終實現夯基治“盲”、建網治“堵”、強核治“患”、駐點治“亂”、三訪治“難”的“五治”工作目標，推動基層社會治理工作變被動為主動、變事后為事前、變治標為治本。“駐村融治”的目標是要實現基礎工作更加扎實、情報信息更加靈敏、安全防范更加到位、轄區秩序更加和諧、服務群眾更加精細。

上篇：

“駐村守望”——打造鄉村治理新格局

不同時期的干部駐村制度在貫徹落實黨的路線、方針、政策和推動農村地區發展上發揮著重要的作用，已經成為新中國鄉村治理的制度優勢。柯橋區公安分局創設社區民警“駐村守望”工作機制，充分發揮了社區民警作為“穿著警服副書記”和駐村團隊重要一員的作用，推動了不同治理主體、治理力量、治理手段、治理方式的良性互動和功能整合，打造了風險聯防、平安聯創、服務聯動的鄉村治理新格局。

做好融入文章，警務村務一體推進

為擦亮“駐村守望”這張“金名片”，柯橋區公安分局通過完善《社區民警“駐村守望”實施辦法》、健全“群眾吹哨、村警報到”機制，細化駐村重點情形，拓展駐村形式和駐村領域，持續推進警力下沉、保障下傾、重心下移，充分發揮綜合指揮室“小腦”作用，全量研判警情等信息，精準指導社區民警開展“無警訪民”，形成了聽民聲、商民情、辦民事、訪民意的閉環運行機制。

柯橋全區338個村社全部落實“一社區一民警二輔警”“一村一輔警”配備要求，136名社區民警兼任村社副書記或主任助理，同時創立“村務聯席會商、村策風險評估、村事實時在線”工作法，凝聚治理合力，推動民警、村社干部、網格員等信息互通、資源共享、力量共融。全區警務站（室）全部與村級社會治理中心合署辦公，完成數字化、可視化、規范化、常態化“四化”升級改造，并開通流動警務服務車，為駐村民警配備“五個一”工作裝備，確保警務工作覆蓋至“最后一公里”。針對日常警情高發、風險隱患突出、治安要素失管、治安熱點凸現等5大類15項重點情形，視情啟動“社區民警必住、中層干部領住、機關基層聯住、鄉警回歸合住、警務站點分級住”的“住村蹲點”，住村警力吃住在村、工作在村，點對點開展隱患整治、矛盾調解等，確保“人在點上住、事在一線辦”。近三年來，柯橋區公安分局啟動“住村蹲點”3600余人次，化解各類矛盾糾紛1.7萬余件，矛盾糾紛排查率、化解率分別比2019年上升17.1%和18.8%。

蘭亭派出所建立“一村一警、警網融合”工作機制，社區民警全部兼任村社副書記，承擔管理實有人口、掌握社情民意、組織安全防范、維護社區秩序、服務轄區群眾等五項職責任務，確保80%的時間在社區工作。創新實踐“村務聯席會商、村策風險研商、村事民主協商”三商機制，落實駐村民警每日與村社主職干部進行碰頭會商，每周組織村社干部、村務工作人員等召開社區警務工作例會，每月參加各村社的兩委會和村民代表大會等制度，積極開展警務工作交流并參與村務協商決策，促進基層警務和黨務、政務、村務深度融合。2024年以來，蘭亭派出所共摸排各類線索173條，聯合社區警務團隊排查化解矛盾糾紛51起，協助村社推進村務工作20余件。

做深群眾工作，民意警務不斷深化

民心民意是公安工作的風向標和晴雨表。近年來，柯橋區公安分局建成運行智慧民意感知體系，對到公安機關辦過事、報過案的群眾開展全量訪評，并自動搜集110警情、12389投訴、社交平臺熱詞等數據，勾勒繪制“民意畫像”，實現民意與警務同頻共振。同時，緊盯人民群眾最關注事情、最痛恨犯罪、最反感問題，把多破案多追贓納入民警績效考核，建立“六必”工作機制，健全反詐“四化”體系，強勢推進反詐、治堵等民生實事工程。

堅持“面對面”交流、“鍵對鍵”互動、“心與心”溝通，結合“百萬警進千萬家”、警民懇談等活動，創新“民情夜訪”“鄰里匯”等載體，并依托“越警管家”“柯橋警方”等平臺，做實網上社區警務工作，警民雙向熟悉率達到84.7%。以一幢樓宇、一段街面、一個單位、一家企業、一個村民小組為單位，構建“五個一”警務微網格體系，廣泛吸納業委會成員、樓長、小組長、業主等群體4600余人參加“鄰里守望”“平安共建”等活動。以“紡城義警”為品牌，培育打造72個平安類社會組織，共3500余人，其中“紡城義警”獲評全市最佳志愿者項目。

柯橋派出所大渡社區不僅是全區人口最多的城市社區，又是典型的“生人社區”，“新柯橋人”占比高達70%。柯橋派出所將警務室融入社區治理中心內，由社區民警牽頭，輔警、治保主任協助，把駐村指導員、社區干部、鎮街部門干部、網格員、律師、鄉賢都納入進來，建立起社區警務團隊。同時，重點培育了“紅色物業聯盟”“大渡老娘舅”“法律幫幫幫”“同城救援隊”“鄰大媽”“小紅熱線”等7支215人的平安類社會組織，成為社區治理的“幫手”。

有了團隊，又該如何發揮作用？首先是“建好群”。按照社區干部、鎮街部門干部、網格員、平安類社會組織等類別，分級分類建好“微信群”，便于聯絡。其次是“常態聯”。依托“親和大渡”App和微信群常態開展信息收集、糾紛會商和事件聯辦，一有案事件發生，第一時間在群內反映。在此基礎上，社區警務團隊核心成員每周召開一次碰頭會，平安類社會組織核心成員每月召開一次碰頭會，會商解決矛盾糾紛和風險隱患。三是“定期獎”。社區每年開展優秀網格員、優秀物業、優秀保安、優秀“義警”組織等評選活動，并由街道、社區和分局落實相應獎勵。2022年以來，大渡社區總警情同比下降42%，矛盾糾紛30天化解率達到100%，警民熟悉度同比上升37.8%。

做強數字賦能，服務管理效能提升

近年來，科技賦能讓社區警務工作步入快車道。建成運行“楓橋警務——越警管家”服務平臺，實現275個事項一次辦、286個事項全城辦、197個事項一證辦、196個事項移動辦，全區公安高頻民生事項網辦率達85%，群眾滿意度達99.78%；自主研發“安心碼”，廣泛用于實名制領域，申領人數已達260余萬，服務企業4萬多家，累計在線核驗870余萬人次；創新“云幫辦”服務模式，組建“楓云”服務團隊，實現“隨時隨地辦”，獲評全國公安基層技術革新獎。一項項數智化成果，不僅提升了基層一線預警能力，更有力推動了社區警務標準化建設，推動了公安工作高質量發展。

社區是矛盾糾紛的“集結地”、解決群眾急難愁盼的“最前沿”。通過“楓橋指數”平臺全量匯聚警情案件、民情輿情等信息，根據危害性、社會關注度等，制定“一村一策”訪民要素個性化清單，靶向開展“無警訪民”。依托矛盾糾紛多元化解平臺，系統研判揚言類、家暴類、情感類、傷害類等重點警情，開展“一事一檔”分析，做到早介入、早干預，嚴防矛盾升級演化為“民轉刑”“刑轉命”惡性案件。

柯橋派出所依托分局維穩防控中心和派出所綜合指揮室、警務室建立了風險隱患閉環管理機制。線下依托社區警務團隊和各類平安類社會組織常態開展風險隱患排查；線上通過情報信息平臺和微信群、App及時收集各類社情民意，確保風險隱患發現在早、防范在先。針對排查發現的風險隱患，積極會同鎮街部門干部、社區干部和網格員等開展聯動化解，借助“紅色物業聯盟”“大渡老娘舅”“法律幫幫幫”等社會調解組織開展分流化解，確保風險隱患處置在小、源頭化解。此外，對所有風險隱患，第一時間納入民警記事本，“一事一檔”逐一盯辦，動態評估、實時跟進掌握最新進展，直至化解。對已化解的風險，做好“回頭看”工作，確保不反復。

做實減負增效，社區警務標準化體系不斷推進

以大部門大警種制改革為契機，柯橋區公安分局完善分局、派出所、社區三級力量體系，推動社區民警專職化；成立基層基礎管理中心，統籌分局基層基礎工作任務；制定《派出所基礎工作標準化清單》，規范各項任務的準入、派發、反饋、評價和督導等機制，促進派出所全力投入社區警務工作。

全面推進派出所警務機制改革，強化“三隊一室”（社區警務隊、案件辦理隊、專業巡防隊、綜合指揮室）建設，發揮綜合指揮室“小腦”作用，按照“日研判、周分析、月銷號”的要求，常態開展指揮調度、警情分析、視頻巡查、基礎管理等工作，指導社區民警針對性開展基層警務工作，建立“一室支撐、三隊協同”的新型警務運行模式。

為突出社區警務的“前哨陣地”作用，在柯橋全區范圍內扎實推進警務站（室）“雙提升”建設工程，對全區3個警務站、142個警務室、198個警務點進行了升級改造，進一步延伸了陣地管理觸角。為實現警務站（室）高效運行，柯橋區公安分局配套完善一系列工作機制，真正將警務站（室）打造成為“基層治理第一平臺、服務群眾第一窗口、維護穩定第一道防線”。

在柯橋古鎮一隅，融光警務室的古風外觀和古鎮建筑完美融合。警務室于2021年1月建成并運行，2024年7月經過“雙提升”建設后成為古鎮的一道風景。目前，警務室常駐警力8名，消防員6名，古鎮辦、綜合執法等部門人員6名。融光警務室一旁是一家咖啡店，咖啡店的負責人是古鎮“融光義警”成員，他把咖啡店作為“義警”活動積分的兌換點，游客、商戶等可以通過參加公益活動按照規則積攢積分，來警務室兌換文創物品或咖啡。“融光義警”共有90名成員，大多由商戶、物業、熱心群眾等組成，主要開展秩序維護、夜間巡邏、消防檢查和矛盾調處等工作。

求助和糾紛類警情占柯橋古鎮警情的大部分。融光警務室的數字指揮室共設置了執行指揮、視頻巡查、無人機應用3個崗位。警務室密切關注踩踏、火災、溺水等三大現實風險，通過堅持問題導向，以建設應用智慧安防系統為抓手，強化“一快三防”建設（“一快”即快反應，“三防”即防踩踏、防火災、防溺水），確保了柯橋古鎮安全事故和意外事件的“零發生”。

近年來，圍繞減負增效，派出所基礎工作由基礎管理中心統一扎口管理，建立下派任務過篩制度，將原有125項基礎工作任務整合成警情壓降、要素管理、隱患治理、力量發動“四張清單”76項任務，變“上面千條線、下面一根針”為“上面千條線、下面擰成繩”。面對基層警力不足問題，柯橋區公安分局因勢利導，制定出臺警種部門支援派出所22項措施、派出所減負增效20條措施，特別是出臺了民警“雙下沉、兩統一”工作規定，明確機關老民警和退職干部下沉基層、機關年輕民警下沉鍛煉，提升派出所戰斗力。同時，創新實施人才“強基”和戰隊“拔尖”計劃，組建情報信息、視頻偵查、社區警務等10支人才戰隊，按照“每周有培訓、每月有互學、每季有比武、每年有評選”的要求，常態開展練兵比武，提升業務本領，為基層一線提供強有力技術支持。

下篇：

“駐村融治”——社區警務建設再上新臺階

近年來，柯橋區公安分局在“駐村守望”工作機制的基礎上，堅持以“融警務”的理念、“融治理”的方法，以公安部《社區警務規范（試行）》和《駐村指導員工作標準》為指引，聚焦5大類75小項職責任務，以地方標準形式編制《柯橋區“駐村融治”工作規范》，構建以“六員五駐、五融五治”為主要內容的“駐村融治”標準體系，使社區警務標準化、專業化、數字化和品牌化建設水平再上新臺階。

明確“六員”職責，拓展“五駐”方式

以社區民警專職化建設為牽引，明確社區民警擔起平安組織員、信息采集員、風險化解員、要素安全員、防范宣教員、惠民服務員“六員”職責。

蘭亭派出所社區民警沈國慶近來緊鎖的眉頭終于舒展。6年前，蘭亭街道里木柵村的宣、陳兩戶村民因為房屋建造問題意見不合，一度鬧到了“動手”的地步，宣某因此兩次被治安拘留，雙方結下了“梁子”。村干部也多次出面協調，但都無功而返。駐村后，沈國慶主動接下了這個“燙手山芋”。幾年來，他和村干部幾乎每月都到兩戶村民家中走訪，又召開了大大小小的協調會、溝通會。在明確了“六員”職責之后，沈國慶的工作更加得心應手。功夫不負有心人，2024年11月中旬，在里木柵村黨群服務中心，這場馬拉松式的調解終于畫上了“句號”。

“串”百家門、“通”百家事，像沈國慶這樣扎根基層的“百事通”，正是柯橋區公安分局社區民警“六員”角色的生動寫照。

為突出源頭治理，以警力下移帶動關口前移，柯橋區分局深化拓展社區民警駐村興農、駐社樂民、駐企優商、駐校安園、駐醫護院，實現基層警務供給的全領域推進、全要素覆蓋。

“世界紡織看中國，中國紡織在柯橋。”柯橋區因布而生、因布而興，坐擁亞洲規模最大的“中國輕紡城”，全球近1/4的紡織品在這里交易。特殊的產業背景，也讓輕紡市場聯勤警務站直接承擔著護航轄區經濟發展的重要職責。

作為“國際紡都”，柯橋吸引了國內外眾多布商在此就業發展。與此同時，各類矛盾隱患也隨之出現。為了妥善化解日常經營、生活中出現的各類問題，輕紡市場聯勤警務站與多家商會建立健全共富、共治聯動機制，組建商會聯盟，讓商會成員主動融入基層社會治理。2024年5月，“中國輕紡城”北市場有4002間營業房租賃到期要進行續租簽約收費，聯勤警務站依靠商會力量，有效協助商戶平穩續租簽約。

針對市場涉外人員語言溝通、風俗習性等問題，警務站引入“洋娘舅”調解團隊，在“老鄉”的有力“撮合”下，眾多矛盾也隨之化解。據統計，自“洋娘舅”調解團隊成立以來，已協助化解矛盾糾紛10余起。

輕紡市場聯勤警務站指揮大廳寬敞明亮，各個功能區塊合理分布。在11087工作區，9個部門輪值入駐，協同辦公。除了相關職能部門外，輕紡市場派出所還在這里特別設立了“花樣版權協同保護崗位”，通過加強與知識產權保護、市場監管、法院等部門的對接，為市場經營戶提供版權登記服務，進一步推進了知識產權全鏈保護，助力了營商環境進一步優化。

建好“五融”機制，定位“五治”目標

柯橋區公安分局深化警務站（室）“四化雙提升”工程，圍繞轄區人文特色、產業特點、治安特征，落實組織融入、陣地融建、業務融合、數智融通、保障融優“五融”機制，持續完善新型社區警務工作模式。定位“五治”目標，堅持目標導向、問題導向、效果導向，立足要素管理、矛盾化解、風險治理等重點任務，進一步完善了夯基治“盲”、建網治“堵”、強核治“患”、駐點治“亂”、三訪治“難”的“五治”工作目標。

企業的發展離不開良好的治安環境。在柯橋區安昌街道高新產業集聚區，東盛慧谷警務站守護著周邊12個工業園園區和150余家大中企業的安全。作為“共富”警務站之一，東盛慧谷警務站創新打造“一臺三站四鏈六制”服務品牌，為企業提供了精準高效的便利服務。

在公司成立初期，面對煩瑣的審批流程，陳先生一度感到手足無措。東盛慧谷警務站的民警們主動上門，為他量身定制辦理清單，并協調業務大隊進行專項指導。在民警的幫助下，陳先生順利完成企業各類事項的審批和辦理，公司業務也迅速步入正軌。警務站不僅匯聚了公安、稅務、市場監管等多個職能部門的工作合力，還通過科技應用實現業務的智能化辦理。公安業務代辦點、“柯小安智慧警務平臺”的設立，讓企業在享受便利服務的同時，也感受到柯橋公安的溫暖和關懷。

“稽山鑒水”好“楓”景，“駐村融治”大文章。柯橋區公安分局以“融”警務理念、“融”治理方法賦予了“駐村融治”新的時代意義，以“楓橋式駐村融治”服務保障了高質效平安共富，正奮力打造基層治理和公安工作現代化的縣域樣板。（圖片由相關派出所提供）