發揮經濟體制改革牽引作用推動標志性改革舉措落地見效

2024年12月，中央經濟工作會議在北京舉行。習近平總書記在講話中總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作。這次會議部署的重點任務之一，就是“發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”，以有效破除制約發展的深層次障礙。早在2024年7月，習近平總書記在黨的二十屆三中全會上所作的關于《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）的說明中，就把“注重發揮經濟體制改革牽引作用”作為重大改革舉措的第一項來部署，指出：“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。”我們要深入學習貫徹習近平總書記關于經濟體制改革創新的重要論述，把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢的科學判斷和對經濟工作的決策部署上來，堅定信心、開拓進取，奮力創造高質量發展新業績。

統籌好有效市場和有為政府的關系。這是形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序的關鍵所在。黨的二十屆三中全會圍繞處理好這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署。中央經濟工作會議進一步提出，要高質量完成國有企業改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法。深化國資國企改革是有力提升國有企業活力效率的關鍵之舉。習近平總書記強調，國有企業要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現代企業。要著眼增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大。特別是要健全國有企業推進原始創新制度安排，支持國有企業更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創新體系，促進創新要素向企業集聚，推動國有企業真正成為原創技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的重要主體。要著眼推動非公有制經濟發展，推動解決公平競爭問題，保證民營企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。特別是要開展規范涉企執法專項行動，加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，有效維護好民營企業、民營企業家合法權益，著力為各類經營主體營造安全穩定的發展環境，更好激發全社會內生動力和創新活力。

構建高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。這是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。習近平總書記強調，加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。構建新發展格局關鍵在于經濟循環的暢通無阻，要求各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接、循環流動。近年來，從制定《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，到出臺建設全國統一大市場總體工作方案，從集中清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，到建立不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，頂層設計不斷完善、政策舉措有力有效，推動建設全國統一大市場蹄疾步穩。黨的二十屆三中全會提出加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，規范地方招商引資法規制度，完善要素市場制度和規則等改革舉措，著眼的就是推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。中央經濟工作會議則明確提出制定全國統一大市場建設指引，這既是加快建設全國統一大市場的標志性改革舉措，也是更大力度破除地方保護、市場分割等障礙，優化新業態新領域市場準入環境的迫切要求。構建全國統一大市場涉及方方面面，要突出問題導向、目標導向，堅持標本兼治、長短結合、系統推進、重點突破，重點抓好規范不當市場競爭和市場干預行為、強化統一的市場監管、完善要素市場制度和規則、完善流通體制、加快培育完整內需體系等幾個方面的工作。

健全推動經濟高質量發展體制機制，促進新質生產力發展。習近平總書記強調，新質生產力的特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。《決定》圍繞發展以高技術、高效能、高質量為特征的新質生產力，提出加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。中央經濟工作會議提出以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。構建同新質生產力更相適應的生產關系，涉及經濟、社會、思想變革，改變人們生產、生活、思維方式，需要推進創新性、深層次、系統性改革。要健全傳統產業優化升級體制機制，支持用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，以國家標準提升引領傳統產業優化升級。要強化推動高水平科技自立自強體制機制，推動領跑領域持續發展，鞏固擴大優勢地位；推動并跑領域加力發展，提升創新能力；推動跟跑領域加速發展，力求迎頭趕上；注重以顛覆性技術創新實現“彎道超車”。戰略性新興產業是形成新質生產力的主陣地，要完善推動戰略性產業發展政策和治理體系，著力提升產業基礎能力，推進戰略性新興產業融合集群生態化發展，引導新興產業健康有序發展。未來產業由前沿科技創新驅動，是全球創新版圖和經濟格局變遷中最活躍的力量，要建立投入增長機制，加強前瞻性、引領性布局，增加源頭技術供給，加強新領域新賽道制度供給。要健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，加強新型基礎設施建設應用，加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，打造具有國際競爭力的數字產業集群，提升數據安全治理監管能力。發展新質生產力，有賴于各類生產要素質量提升和配置效率改進，要健全促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚體制機制，改革創新生產要素配置方式，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素向發展新質生產力集聚。

健全宏觀經濟治理體系。習近平總書記在黨的二十屆三中全會所作的《決定》說明中強調，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制；統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例；完善金融機構定位和治理，健全投資和融資相協調的資本市場功能，完善金融監管體系。中央經濟工作會議進一步強調，統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力；深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。要完善財政體制，圍繞保持和加強中央調控能力、發揮好中央與地方兩個積極性，聚焦權責清晰、財力協調、區域均衡三方面目標要求，進一步理順中央和地方財政關系，加快形成穩定的各級政府事權、支出責任與財力相適應的制度。要健全政府債務管理體系，按照統籌發展和安全要求，完善政府債務管理制度，更好發揮債券資金促進經濟社會發展的積極作用。金融是國民經濟的血脈，關系中國式現代化建設全局，解決影響和制約金融業發展的難題必須深化改革，不斷推進金融實踐創新、理論創新、制度創新，走中國特色金融發展之路。發展平臺經濟事關擴內需、穩就業、惠民生，事關賦能實體經濟、發展新質生產力，要進一步加強對平臺經濟健康發展的統籌指導，加大政策支持力度。

完善城鄉融合發展體制機制。習近平總書記指出：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”《決定》提出健全推進新型城鎮化體制機制；鞏固和完善農村基本經營制度；完善強農惠農富農支持制度；深化土地制度改革。中央經濟工作會議進一步提出，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，目標是促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。要健全推進新型城鎮化體制機制，加快農業轉移人口市民化，建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，推進縣域城鄉公共服務一體配置，優化城鎮化空間布局和形態，建立可持續的城市更新模式和政策法規，發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平。要鞏固和完善農村基本經營制度，深化承包土地所有權、承包權、經營權分置改革，完善農業經營體系，推進新型農業經營主體提質增效，健全便捷高效的農業社會化服務體系，發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。要完善強農惠農富農支持制度，加快健全種糧農民收益保障機制，保護種糧農民和糧食主產區積極性，優化農業補貼政策體系，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道。要深化土地制度改革，嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力，盤活閑置土地資源，健全土地增值收益分配機制，優化土地管理，盤活存量土地和低效用地。

完善高水平對外開放體制機制。習近平總書記指出，“開放是中國式現代化的鮮明標識”“只有開放的中國，才會成為現代化的中國”。實現人類歷史上規模最大、難度最大的現代化，要求我們發揮超大規模市場優勢吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。《決定》提出穩步擴大制度型開放；深化外貿體制改革；深化外商投資和對外投資管理體制改革；優化區域開放布局；完善推進高質量共建“一帶一路”機制。中央經濟工作會議進一步提出，擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。要有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。要深化外貿體制改革，推動貨物貿易優化升級，積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。要深化外商投資促進體制機制改革，穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造“投資中國”品牌。要完善推進高質量共建“一帶一路”機制，深化經貿合作，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）