有效降低物流成本 穩步推進商貿流通建設

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《有效降低全社會物流成本行動方案》（以下簡稱《行動方案》），從全局和戰略高度對有效降低全社會物流成本作出部署。

物流是實體經濟的“筋絡”，貫通一、二、三產業，是助力生產、促進消費、暢通雙循環、參與國際競爭的現代服務體系。有效降低全社會物流成本，可以帶動全社會提高經濟運行效率，為提升產業核心競爭力乃至國民經濟整體競爭力提供重要的基礎支撐作用。同時，有利于加快建設國際物流體系，為保障國家經濟社會發展提供可靠的安全支撐。

抓住商貿流通體系“牛鼻子”

據介紹，《行動方案》為牽頭管總的綜合性文件，相關單位還結合職能，研究制定了分領域的配套文件，與《行動方案》形成“1+N”政策體系。

在改革創新層面，深化體制機制改革是有效降低全社會物流成本的關鍵所在。《行動方案》聚焦鐵路貨運、公路貨運、物流信息數據等重點領域，提出系列改革措施和創新舉措，加快鐵路貨運向鐵路物流轉型，促進公路貨運規模化、規范化發展，優化城市貨運網絡，推進物流信息開放互聯共享，完善全國統一的物流大市場，為有效降低全社會物流成本注入強勁動力。

在打通堵點卡點層面，影響物流效率和成本的堵點卡點，有些是硬件，有些是軟件，比如基礎設施網絡不完善、多式聯運銜接不順暢、現代供應鏈體系不健全等，《行動方案》聚焦這些堵點卡點，提出針對性強、務實管用、可操作的政策舉措，著力解決現代物流發展面臨的實際問題，激發經營主體的活力。

在系統謀劃推進層面，有效降低全社會物流成本是一項系統工程。《行動方案》一方面統籌考慮不同運輸方式，以及運輸、倉儲、配送等不同物流環節，提高物流一體化銜接轉換效率；另一方面統籌深化物流業與制造、商貿等產業融合創新，促進現代物流與重大生產力布局協同發展，暢通國內國際物流網絡，推動各行業、各領域、各類型企業共同發力，系統性降低全社會物流成本。

此外，商務部還指導長三角三省一市聯合出臺了《長三角區域物流提質增效降本行動方案》，其他很多地方也正在結合本地實際，陸續出臺細化落實的舉措。

商貿流通是國民經濟基礎性、先導向產業，也是影響經濟運行速度、質量、效益的重要環節。商務部流通發展司負責人張祥表示，黨的十八大以來，我國商貿流通體系建設取得了歷史性成就。

一是產業規模持續擴大，從批發和零售業層面來看，2023年行業增加值達到12.3萬億元，占GDP的1/10，吸納就業占就業總人數的1/5，經營主體占全國的近1/2。

二是網絡設施不斷完善，已累計培育19條全國示范步行街，建設8136個，村級電商服務站點15.8萬個，95%的行政村通快遞。

三是業態模式加快創新。連鎖經營，電子商務、供應鏈服務蓬勃發展。2023年網上零售額15.4萬億元。我國連續11年是全球最大的網絡零售市場。

張祥表示，下一步商務部將會同有關部門出臺配套文件，以現代供應鏈為牽引，抓住批發零售業這個“牛鼻子”，重點從四個方面推動現代商貿流通體系建設。

在完善城鄉商貿流通網絡方面，改造城市步行街、商圈，建設一刻鐘便民生活圈，提升城市商業集聚輻射能力；深化縣域商業建設行動，改造鄉鎮集市、農村便民商店，補上冷鏈物流短板，促進工業品下鄉和農產品進城。

在推動商貿流通創新轉型方面，加快零售業數字化轉型，發展品牌連鎖、即時零售等新業態，提升商品供給水平；支持批發業平臺化發展，增強商品集散、調運的能力。

在優化商貿流通發展方式方面，深化供應鏈創新與應用，增強上下游協同水平，促進供需精準對接；發展智慧物流，推廣應用標準托盤、周轉筐等物流載具，提高流通效率，降低物流成本。

在促進商貿流通開放融合發展方面，推進內外貿一體化，促進產品“同線同標同質”，加快內外貿市場對接；支持流通企業走出去，拓展全球營銷與物流網絡，在流通領域加快培育世界一流企業。

加快商貿流通體系試點城市建設

為加快建立城鄉融合的現代商貿流通體系，商務部、財政部計劃從2024年到2026年，分三批在全國開展現代商貿流通體系試點建設，中央財政給予一定支持。目的是通過開展試點工作，鼓勵各地先行先試，在商貿流通體制改革、城鄉商貿流通融合發展、批發零售業轉型升級等領域，探索形成一批先進經驗和做法，通過復制推廣，引領加快全國現代商貿流通體系建設。

為充分發揮政策成效，針對商貿流通體系中的堵點卡點，試點明確了五個支持方向：

一是“補短板”，完善縣鄉村商貿流通網絡，發展連鎖經營和電商快遞，力爭在具備條件的地區基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心，鄉鎮有商貿中心，村村通快遞。讓農民群眾在家門口就能享受到優質商品和便利服務。

二是“暢循環”，完善城鄉再生資源回收體系，建設廢舊家電家具等再生資源回收站點、中轉站和分揀中心，推進再生資源回收和生活垃圾分類回收“兩網融合”，發展“互聯網+”便民回收模式，暢通家電更新消費循環。

三是“促融合”，支持城鄉商貿流通融合發展，優化骨干批發市場、區域冷鏈物流基地等節點設施布局，增強商品集散、倉儲、配送功能，促進產銷緊密銜接，推動工業品下鄉和農產品進城。

四是“強韌性”，發揮大型流通企業作用，建設生活必需品流通保供體系，改造倉儲、加工、配送設施，加強儲備調控和監測預警，增強應急保供能力，保障群眾的“菜籃子”和“米袋子”。

五是“優主體”，加快培育現代流通骨干企業，支持傳統批發零售業提升數字化運營和管理水平，發展現代供應鏈，向社區和村鎮延伸服務，為居民提供更多的好產品、新產品。

目前，試點建設各項工作正在抓緊推進，下一步，商務部將與有關部門一道，指導試點城市圍繞國家和區域發展重大戰略，按照試點實施方案，加快推動項目落地，高質量推進商貿流通體系試點城市建設。