“送頭盔”降低交通事故率，“柔性執(zhí)法”被點(diǎn)贊

2024年12月，一則交警柔性執(zhí)法的視頻在網(wǎng)上流傳開(kāi)來(lái)。江西省撫州市一名交警在執(zhí)勤時(shí)遇到一名沒(méi)戴頭盔的三輪車(chē)駕駛員，在了解到其“沒(méi)錢(qián)買(mǎi)頭盔，腿腳不好，平時(shí)靠低保補(bǔ)貼”等情況后，不但沒(méi)罰款，還送了他一頂新頭盔并鼓勵(lì)其“生活向前看”。

其實(shí)，當(dāng)?shù)亟痪粘Ｑ策墪r(shí)都會(huì)在后備箱放一些頭盔，在遇到?jīng)]戴頭盔的小孩、困難群眾時(shí)便會(huì)主動(dòng)贈(zèng)送。過(guò)去兩年來(lái)，撫州交警聯(lián)合愛(ài)心企業(yè)共送出3000多頂頭盔，全市頭盔佩戴率從此前不足50%提高到85%以上，涉電動(dòng)自行車(chē)交通事故率下降近三成。

“送出3000頂頭盔后事故下降三成”，對(duì)如此“柔性執(zhí)法”，網(wǎng)友們毫不吝惜贊美之詞——“這種不是為了罰款的姿態(tài)，令人心生好感”；“人情味比直接罰款更有效”。

執(zhí)法與守法的雙向奔赴

這一做法之所以能夠“四兩撥千斤”，主要在于它改變了人們對(duì)有些執(zhí)法者“就知道攔車(chē)罰款”的固有印象。一些人本來(lái)違法在先，受到相應(yīng)的處罰無(wú)可非議，但現(xiàn)實(shí)是，不僅沒(méi)被處罰，反而被溫言細(xì)語(yǔ)撫慰，還被贈(zèng)送了頭盔。執(zhí)法人員這么做不僅暖了人心，而且有利于增強(qiáng)交通參與人今后的自律性和對(duì)遵守交規(guī)的認(rèn)同。

當(dāng)?shù)亟痪苍鵀楣婎^盔佩戴率低深感頭疼，“開(kāi)了罰單，人們往往會(huì)覺(jué)得交警的執(zhí)法態(tài)度冷冰冰，下次可能還是不戴，不僅可能沒(méi)達(dá)到處罰效果，反而可能加劇抵觸情緒。”

跟著痛點(diǎn)找答案，或許是當(dāng)?shù)氐摹俺晒γ艽a”。相關(guān)報(bào)道顯示，當(dāng)?shù)亟痪谌粘Ｑ策壷校Ｒ浴耙粋€(gè)生活在大爺大媽、叔叔阿姨、弟弟妹妹身邊的嘮叨交警”的身份出現(xiàn)，了解到不戴頭盔多因“沒(méi)頭盔”“忘了戴”“太貴了”“質(zhì)量沒(méi)保證”等原因，于是便有了“贈(zèng)送3000多頂頭盔”和在街頭投放免費(fèi)共享頭盔的暖心“后續(xù)”。從實(shí)施效果上看，交警的初衷和善意不僅被人們感受到了，而且確實(shí)提升了人們遵守交通規(guī)則的意識(shí)。從某種角度看，這也是執(zhí)法與守法的一種雙向奔赴。

“送3000頂頭盔后事故下降三成”，這一經(jīng)驗(yàn)未必可以簡(jiǎn)單照搬，但這背后的治理思維對(duì)更多地方而言有一定啟發(fā)借鑒意義——將嚴(yán)管和罰款的舊邏輯，轉(zhuǎn)變?yōu)槿蒎e(cuò)和服務(wù)的新姿態(tài)，值得嘗試。不妨更多地從群眾視角看問(wèn)題、找答案。正如當(dāng)事交警所言：“每個(gè)人人生際遇不同，所作的選擇有時(shí)是無(wú)奈之舉。面對(duì)這些，‘說(shuō)’不如‘做’，我們盡力去幫助他們，相信他們會(huì)懂我們的苦心。”可以從效果導(dǎo)向思考執(zhí)法方式的變通。社會(huì)治理要將疏堵結(jié)合的理念應(yīng)用到“毛細(xì)血管”，讓處罰有尺度、執(zhí)法有溫度。將普法、執(zhí)法等活動(dòng)以可視化的方式呈現(xiàn)，擴(kuò)大公眾知曉度、參與度與配合度。

并不是“一律網(wǎng)開(kāi)一面”

當(dāng)然，柔性執(zhí)法并不是不講原則地“一律網(wǎng)開(kāi)一面”，而是張弛有度、寬嚴(yán)相濟(jì)，即在符合法律規(guī)定的前提下，在執(zhí)法方式的靈活性與人性化上作一些嘗試，以一定的容錯(cuò)空間和服務(wù)手段代替“一罰了之”“以罰代管”，促使當(dāng)事人自我糾錯(cuò)、主動(dòng)守法。

執(zhí)法是為了更好地維護(hù)公平正義，處罰不是目的，教育和規(guī)范才是根本。注重執(zhí)法方式的靈活性與人性化，對(duì)輕微違法行為不簡(jiǎn)單地一罰了之，而是給予一定的容錯(cuò)空間，以提醒教育的方式引導(dǎo)人們自覺(jué)主動(dòng)糾偏改過(guò)，可以讓違法者既感受到法律的權(quán)威，又體會(huì)到法治的溫暖。

2021年修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》強(qiáng)化了處罰與教育相結(jié)合的原則，增加了“首違可以不罰”、明確了“沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)不罰”等內(nèi)容。近年來(lái)，越來(lái)越多的地方執(zhí)法部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了踐行。比如，有地方住建系統(tǒng)出臺(tái)了行政處罰免罰清單，制定了免罰的配套監(jiān)管措施，引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)自我改正，主動(dòng)消除、減輕社會(huì)危害后果；有地方探索推出“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”的柔性執(zhí)法新模式，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境……從全國(guó)范圍看，首違不罰、輕微免罰等越來(lái)越成為“執(zhí)法日常”。

執(zhí)法一頭連著職能部門(mén)，一頭連著社會(huì)公眾，執(zhí)法的方式、態(tài)度和細(xì)節(jié)關(guān)乎人們對(duì)法治的信心。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，柔性執(zhí)法不僅關(guān)乎每一個(gè)具體的執(zhí)法對(duì)象，更是在涵養(yǎng)整個(gè)社會(huì)的守法意識(shí)、法治素養(yǎng)，甚至關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)進(jìn)程。

“規(guī)章只不過(guò)是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石”。銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。在把握?qǐng)?zhí)法尺度和傳遞法治溫度中找到最佳結(jié)合點(diǎn)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落到實(shí)處，才能真正讓法治的種子在人民群眾心中落地生根。

（摘自《工人日?qǐng)?bào)》）