特朗普第二任期將給國際軍控形勢帶來何種挑戰

2024年的國際安全局勢動蕩不安，全球軍費開支上漲，大國戰略互信持續下滑，地區沖突與熱點危機頻發，核不擴散體系面臨的挑戰空前嚴峻。在多邊對話陷入制度性僵局之際，“停滯”“碎片化”“政治極化”成為國際軍控領域的年度關鍵詞，特朗普的再度上臺更為國際軍控形勢的未來走向增添變數。

特朗普首個任期對國際軍控體系造成了破壞性的影響。當時的特朗普政府對雙多邊軍控安排表現出高度不滿，采取了一系列“退群毀約”的舉措，包括退出《中導條約》《聯合全面行動計劃》《開放天空條約》，以及撤銷《武器貿易條約》簽字并拒絕續簽《新削減戰略武器條約》。同時，特朗普首任在單邊克制問題上采取逆行姿態，先后提出降低核武器使用門檻，放寬反人員地雷的使用限制，甚至考慮恢復地下核試驗。

特朗普首任曾嘗試打造符合美國利益的新軍控架構。比如，在未經中方同意且缺乏現實談判基礎的情況下，要求中國與美俄一道進行三邊核裁軍。再比如，曾試圖通過與朝鮮達成“大交易”來解決朝鮮半島核問題。

特朗普在軍控議題上的搖擺性和兩面性反映了其一貫的零和博弈與交易型思維——凡是能為美國帶來相對收益的軍控安排，便予以推動，對需要美國自我約束、妥協讓步的機制則斷然拒絕。

拜登政府曾嘗試對美國軍控政策做出補救性調整，例如恢復俄美戰略穩定對話，并延長《新削減戰略武器條約》五年。中美舉辦軍控和防擴散磋商、建立人工智能政府間對話，并達成“應維持由人類控制核武器使用的決定”的共識。但受地緣政治緊張與國內政治分裂的雙重影響，拜登政府的軍控努力收效甚微。

特朗普再度上臺或令美國的軍控立場變得更加單向和短視。

新一屆政府的人事安排表明，特朗普對官員忠誠度的考慮遠優先于專業性，在非專業化效忠者充斥內閣的情況下，美國的軍控政策可能會更向特朗普本人的政策偏好靠攏，受到其極端決策的直接影響。

特朗普政府或將繼續選擇性支持對美國更“劃算”的軍控議題，回避任何需要美國做出讓步的議題。有鑒于軍控本身就是潛在對手間基于相互利益的特殊軍事合作，對異常強調相對收益的特朗普而言，即使與盟友間的合作都存在不少阻礙，與對手的合作恐更加困難。

在安全議程方面，受美國兩黨政治傳統影響，軍控與威懾之爭將進一步升溫。在共和黨鷹派主導下，主張增加國防預算和發展先進武器以強化威懾的聲音將占據上風，專業軍控人員與建制派影響力被削弱，軍控思路恐難在美國總體安全議程中占據主導地位。

特朗普第二個任期的這些政策變化將使國際軍控秩序面臨更嚴峻考驗。

一是國際軍控條約體系加速瓦解。在多場地緣政治沖突持續爆發的背景下，美俄核軍控的最后支柱《新削減戰略武器條約》已岌岌可危，《全面禁止核試驗條約》屢遭質疑，美國部分盟伴國家國內亦出現無視《核不擴散條約》的自主擁核言論。如果特朗普政府試圖以強硬施壓的方式解決相關沖突，或逼迫盟友承擔更多安全義務，這三項軍控機制均可能面臨嚴峻挑戰。

二是全球核試驗與核擴散風險上升。特朗普政府將繼續推進“三位一體”核武庫現代化，發展低當量核武器，升級新型核彈頭，甚至可能重啟自1992年以來中止的實質性核試驗。這將誘使其他核大國、潛在擁核國家和美國盟友采取對沖性措施，加劇全球核軍備競賽。

三是地區安全治理局勢更加復雜化。若“極限施壓”政策被延續，中東和東北亞的地區核問題將會進一步惡化，刺激更多相關方把自主發展核武器視為安全保障的手段。加上拜登政府此前已促成涉及數噸高濃縮鈾向無核武器國家轉讓的美英澳三邊同盟協議，兩者或將形成“共振”，誘發危險的連鎖反應。

四是新興技術軍控前景不明。在外空、網絡、人工智能等領域，特朗普主義的“美國優先”及對現有國際規制的輕視會促使美國采取更具排他性的技術政策，同時加劇各國在規則空白領域的軍事化競爭。

面對特朗普新任期內的美國軍控政策調整，國際社會須凝聚共識、深化合作和互信，通過倡導構建人類命運共同體和踐行全球安全倡議，防止國際軍控體系持續失序和全球戰略環境加速惡化。