俄羅斯反西方制裁下的?“影子船隊”

2024年9月11日，英國外交、聯邦和發展部宣布，將對俄羅斯“影子船隊”（Shadow Fleet）十艘油輪實施制裁，這是英國第三次試圖打擊資助俄軍事行動的關鍵收入來源，加上之前被制裁的俄船只，目前共有25艘船只被英國列入制裁名單。這一消息讓神秘的“影子船隊”走向公眾視野。

西方制裁下的產物

“影子船隊”是近年來美國頻頻對他國發起制裁后出現的產物。在這一背景下，為了規避制裁并繼續出口石油以支撐國內經濟，此前伊朗和委內瑞拉兩國均使用了“影子船隊”。歐盟將“影子船隊”定義為所有者身份不明的舊油輪。可以說，“影子船隊”因美西方制裁而產生，船隊的組成和運營方式也都與美西方制裁措施密切相關。

根據相關研究分析，“影子船隊”包括“黑船”和“灰船”兩種。所謂“黑船”是通過不斷更換船名、船旗、注冊地來掩蓋其真實信息；通過關閉其跟蹤識別系統隱藏或偽造自己的位置以躲避全球跟蹤系統的追蹤；在公海上進行船對船的轉運操作，通過混合原油，將產油國的石油與其他國家的石油混合，以此來混淆石油的來源和實際所有權，使監管機構更難追蹤等；向非西方公司投保或根本不投保。“灰船”則是在烏克蘭危機后出現的新現象，船只注冊在空殼公司名下以掩蓋真正的船東，這導致在許多情況下很難確定其合法性和是否遵守制裁。一般而言，只有參與國際運輸的船舶才被稱為“影子船隊”，“影子船隊”的運輸不包含支線和內陸航運。

2022年2月烏克蘭危機全面升級后，美歐及其盟國聯手對俄實施了多輪全方位的極限制裁。在前幾輪制裁效果不明顯的情況下，歐盟決定對俄加碼制裁。2022年6月，在對俄的第六輪制裁中，歐盟決定，禁止成員國進口所有俄海上運輸的原油和石油產品，這涵蓋了歐盟從俄進口石油總量的90%。在2022年12月開始的第九輪制裁中，歐盟、七國集團和澳大利亞組成“限價政策聯盟”，對俄海運原油實施了價格上限，設定為60美元/桶，以此削弱俄支撐“特別軍事行動”的經濟能力。根據這一“限價令”，如果俄向第三方國家出售原油的價格高于60美元/桶，參與對俄制裁的國家的保險公司及金融公司將不得為運輸上述原油的船只提供保險、技術援助和金融服務。這些措施旨在限制俄石油出口能力，從而對俄經濟施壓。在此背景下，俄羅斯開始使用“影子船隊”的消息在國際媒體和研究機構中廣為流傳。

快速發展中的“影子船隊”

美歐的制裁對依賴能源出口的俄羅斯經濟構成了嚴重威脅。為應對制裁，俄開始采取各種措施，打造“影子船隊”是其中一項舉措。俄在境內港口、國際公海上通過船對船轉運在其他國家裝載貨物的油輪，繼續向各國出口石油。根據英國和俄羅斯媒體報道，俄打造“影子團隊”的具體方式為：

首先，將本國石油運輸巨頭現代商船公司的船只化整為零，移交給在迪拜、新加坡、塞浦路斯等地大量注冊的各種實體，從而為應對制裁做鋪墊。

其次，大量購買舊的或退役的油輪。俄能源部能源戰略研究院專家阿列克謝·格羅莫夫此前曾分析稱，油輪退役后將不再受到國際海事組織監管，也無需配備追蹤船只動向的應答器。俄將這些舊船只重新注冊到對航運管理比較寬松的國家（如巴拿馬、利比里亞和馬紹爾群島）。據媒體估計，到2023年，俄羅斯的“影子船隊”規模已經達到500多艘油輪。進入2024年，俄進一步重視“影子船隊”的發展，并逐步將“影子船隊”的運營范圍拓展到液化天然氣領域，將“影子船隊”的活動范圍拓展到北極航道。

第三，由俄保險公司為部分運輸俄原油的油輪提供保險、海事服務等。俄出口原油基本全為到岸價模式，由本國船隊負責航運。通過這一模式，俄方將原油運輸至進口國的指定港口，并承擔所有運輸過程中的費用和風險，直到貨物抵達港口為止，不負責卸貨操作。通過上述措施，俄迅速打造了自己的原油出口供應鏈。

在美西方的石油“限價令”下，盡管受到國際油價、出口量以及國際制裁等多種因素的影響，但2022～2024年期間俄石油出口收入都有不同程度的增長，外界普遍認為美西方的石油“限價令”日漸失效，俄“影子船隊”功不可沒。世界銀行在2023年10月的報告中指出，通過組建“影子船隊”，俄羅斯似乎已經能夠在西方設置的價格上限之外進行交易。據英國媒體報道，自2022年2月以來，三艘油輪Nikolay Zuyev號、NS Asia號以及懸掛巴拿馬旗的Zaliv Aniva號累計運送價值超過50億美元的俄羅斯石油，這三艘油輪目前已經被英方列入制裁名單。

在烏克蘭危機背景下，短期內，全球范圍內的“影子船隊”的規模增加了兩倍多。據能源分析公司Vortexa估計，目前全球的“影子船隊”油輪規模已達1000艘，并且這個數字還在持續增長。“影子船隊”的掛旗國多為“方便旗”國家，目前超過40%的“影子船隊”船旗國（即船舶注冊國）為加蓬和巴拿馬，還有利比里亞、馬紹爾群島、帕勞、越南、塞舌爾、圣盧西亞等缺乏船旗管理經驗的國家。目前，“影子船隊”的運輸量已占全球貨運總運輸量的18%。

“貓鼠游戲”能維持多久

盡管“影子船隊”作為反制裁的重要措施在俄受到高度關注并獲得了發展，但也面臨著諸多挑戰：

其一，“影子船隊”的安全風險在上升。“影子船隊”的船只大多老舊失修、缺乏必要的維護保養。根據相關機構出具的數據，截至2024年5月，運輸俄油的270艘油輪平均船齡已超16年。由于超齡服役，且因逃避制裁難以得到正常維護和適航性檢查，“影子船隊”的安全、環保等不可控風險大幅上升。

其二，海運保險是從事國際航運的必要環節。許多“影子船隊”的油輪沒有合法的、持續的保險覆蓋，難以承擔可能發生的石油泄露污染、傷亡事故、惡劣天氣或海況下的意外事件等引發的后果。

其三，俄羅斯與石油進口國圍繞“影子船隊”的運行也出現分歧。進口俄原油的國家主要看中的是其原油的折扣價格。而在“影子船隊”幫助俄解決部分原油運輸問題的情況下，俄原油出口商為進口國提供的折扣也隨之減少，這導致俄原油的折扣優勢減弱。

其四，美西方對俄制裁持續收緊，同時對進口俄石油的國家不斷施壓。2024年6月，歐盟開始對俄實施第14輪制裁，劍指俄油氣領域的“影子船隊”。其中，對27艘俄“影子油輪”以及相關的港口、服務、轉運等領域進行制裁。據英國媒體報道，總部位于印度孟買的Gatik船舶管理公司曾是俄印之間最大的“影子船隊”。由于違反西方對俄制裁，Gatik的船舶被解除船旗、船級，并失去了西方保險服務。

另外，國際海事組織對國際航運業的監管趨嚴。2023年12月，國際海事組織通過決議，呼吁船旗國應遵守禁止或規范海上貨物轉運的合法措施。這使得“影子船隊”的運營成本和風險在上升。由于擔心制裁，全球航運業也開始紛紛撇清與“影子船隊”的聯系，船員用人單位拒絕有疑似“影子船隊”服務記錄的船員上船等。這將導致“影子船隊”的發展空間受到限制。

俄羅斯的“影子船隊”本質上是美西方與俄羅斯之間制裁與反制裁的一部分，是俄與西方展開的“經濟戰”與“金融戰”的一部分，也是俄在制裁背景下所采取的被動措施。通過“影子船隊”的相關操作，俄得以維持其能源出口的生命線。雖然“影子船隊”使俄能夠在一定程度上規避美西方制裁，削弱了西方對俄的制裁效力，使石油“限價令”名存實亡，但這種“貓鼠游戲”能持續多久存在疑問。同時，“影子船隊”的出現凸顯了在地緣沖突時期相關方實施國際禁運和全球航運業的復雜性。

美西方借助其在國際金融體系、國際航運領域的主導權對敵對國家實施單邊制裁，大幅增加了國際航運風險，使得國際能源（或大宗商品）的航運成為國際貿易中的“瓶頸”問題。受此影響，國際社會或將發展出可替代的航運保險業，增強國際貿易的海運保險承保能力，以維系國際貿易和國際航運的發展。

（許文鴻為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員，何一非為中國社科院大學國際政治經濟學院碩士研究生）