歲末年初看南海牢牢掌握形勢(shì)塑造主動(dòng)權(quán)

在剛剛過(guò)去的2024年，南海有關(guān)爭(zhēng)議及地緣政治博弈繼續(xù)是亞太地區(qū)主要安全議題中的熱門(mén)話題。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際背景下，域內(nèi)外國(guó)家加快在南海進(jìn)行戰(zhàn)略布局：其他聲索國(guó)以固化既得利益為導(dǎo)向的單邊行動(dòng)接二連三，美日等域外國(guó)家加緊擴(kuò)大軍事存在和構(gòu)建旨在遏制中國(guó)海上力量發(fā)展的多邊安全機(jī)制，中國(guó)和東盟國(guó)家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力面臨挑戰(zhàn)、遭遇阻力，南海形勢(shì)發(fā)展的不確定性顯著增加。但是，中國(guó)南海維權(quán)決心堅(jiān)定不移，能力不斷增長(zhǎng)，與東盟國(guó)家互利合作是彼此關(guān)系穩(wěn)固主流，任何勢(shì)力在中國(guó)周邊制造動(dòng)蕩不安的戰(zhàn)略策劃和政策冒險(xiǎn)都注定破產(chǎn)。

如何看2024年的南海形勢(shì)

自2016年以來(lái)，南海形勢(shì)呈現(xiàn)出總體趨穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。但過(guò)去兩年來(lái)，特別是2024年，美國(guó)主導(dǎo)的“南海軍事化”愈演愈烈，菲律賓在仁愛(ài)礁、仙賓礁、黃巖島海域以及立法領(lǐng)域的挑釁性行動(dòng)有增無(wú)減，越南在南海的島礁擴(kuò)建規(guī)模之大、速度之快前所未有。這些內(nèi)外因素相互作用，不斷拉高南海形勢(shì)的熱度，使得南海形勢(shì)的“趨穩(wěn)向好”難以為繼。

美國(guó)的南海政策作為日益從政治、外交向軍事安全領(lǐng)域延伸。拜登政府執(zhí)政的四年里，美國(guó)在形形色色的“印太”小多邊安全機(jī)制框架下，以日本、澳大利亞、加拿大、菲律賓為主要伙伴，不斷擴(kuò)充以南海為指向、遏制中國(guó)為目標(biāo)的“集團(tuán)陣營(yíng)”。美國(guó)還以重建力量?jī)?yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略威懾力為長(zhǎng)期目標(biāo)，戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備為近期目標(biāo)，以更大力度強(qiáng)化在南海地區(qū)前沿軍事存在。除業(yè)已常態(tài)化的抵近偵察、大型作戰(zhàn)平臺(tái)穿越南海常規(guī)活動(dòng)外，美軍在南海為中國(guó)量身定制單邊、雙邊、多邊演訓(xùn)活動(dòng)，其中設(shè)置了兩棲作戰(zhàn)、反登島、定點(diǎn)清除海上目標(biāo)、信息網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等根據(jù)地區(qū)地理特點(diǎn)、針對(duì)假想競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和潛在沖突可能場(chǎng)景的科目，凸顯戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備和完善戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的意圖。美國(guó)在菲律賓常態(tài)化部署“堤豐”中程導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)，強(qiáng)化其對(duì)“第一島鏈”的控制，無(wú)疑將引發(fā)中國(guó)的強(qiáng)烈反彈并加劇地區(qū)軍備競(jìng)賽。

菲律賓等其他聲索國(guó)的單邊行動(dòng)手段日益多樣化，并呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化趨勢(shì)。部分聲索國(guó)把“南海行為準(zhǔn)則”（COC）達(dá)成之前的“窗口期”和美國(guó)南海政策“選邊站”視為實(shí)現(xiàn)其在南海利益最大化的“機(jī)遇期”，以單邊行動(dòng)鞏固和擴(kuò)大既得利益的緊迫感顯著上升。菲律賓試圖以固化占領(lǐng)和控制無(wú)人島礁、提起外大陸架主張申請(qǐng)、國(guó)內(nèi)立法等多種手段“坐實(shí)”所謂“南海仲裁案裁決”，并企圖在仁愛(ài)礁、仙賓礁、鐵線礁、鱟藤礁建立旨在實(shí)際控制的長(zhǎng)期存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年菲律賓對(duì)黃巖島及仁愛(ài)礁、仙賓礁等南沙島礁采取的挑釁性行動(dòng)超過(guò)25次。菲總統(tǒng)馬科斯正式簽署并已生效的“海洋區(qū)域法案”和“群島航道法案”，將所謂“南海仲裁案裁決”內(nèi)化為國(guó)內(nèi)法組成部分，以立法坐實(shí)“裁決”、以立法固化侵權(quán)的意圖昭然若揭。越南累計(jì)在十多個(gè)其非法占領(lǐng)島礁上的吹填面積超過(guò)十平方公里，并啟動(dòng)建設(shè)預(yù)計(jì)3000米長(zhǎng)、適用各型戰(zhàn)機(jī)的軍民兩用機(jī)場(chǎng)跑道。馬來(lái)西亞等爭(zhēng)端國(guó)也在加快推進(jìn)爭(zhēng)議海域油氣勘探開(kāi)發(fā)步伐。

認(rèn)知戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)日漸成為南海博弈“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。從2024年初的“氰化物事件”到前不久的“黃巖島沖突”，罔顧事實(shí)、無(wú)事生非，利用社交媒體散布南海虛假消息、“釣魚(yú)式侵權(quán)”成為菲律賓與中方纏斗的新伎倆。美西方利用菲在現(xiàn)場(chǎng)的“賣(mài)慘”給中國(guó)“貼標(biāo)簽”，里應(yīng)外合、顛倒黑白，以所謂“仲裁案裁決”為依據(jù)，將中國(guó)抹黑成“以大欺小”“使用武力”“改變現(xiàn)狀”“違反國(guó)際法”的“地區(qū)霸權(quán)”。

日本業(yè)已成為菲在南海制造麻煩的幫兇，菲海警現(xiàn)役主力巡邏船均來(lái)自日本。2024年5月，日方再次承諾通過(guò)貸款向菲追加提供五艘全長(zhǎng)97米的大型巡邏船。7月，日菲簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，掃除了日本自衛(wèi)隊(duì)及武器裝備進(jìn)入菲本土的障礙。至此，日完成了對(duì)美國(guó)南海政策的“全對(duì)標(biāo)”，形成以外交介入、海上行動(dòng)能力提升、聯(lián)合巡邏和演習(xí)、常態(tài)前沿軍事存在等為主要內(nèi)容的南海政策體系。同時(shí)，2024年4月舉行的美日菲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)達(dá)成以三方海洋對(duì)話機(jī)制為主要內(nèi)容的聯(lián)合聲明，標(biāo)志著由美國(guó)主導(dǎo)、日本參與、菲律賓提供基地的新三邊安全機(jī)制正式粉墨登場(chǎng)。

盡管如此，中國(guó)仍取得了亮眼的南海維權(quán)成效。越是有人策動(dòng)將南海局勢(shì)攪渾，中國(guó)越以堅(jiān)定決心和行動(dòng)開(kāi)展南海維權(quán)。2024年，中國(guó)阻止菲律賓在仁愛(ài)礁修建永久性設(shè)施，挫敗菲試圖實(shí)控仙賓礁、鐵線礁和重返黃巖島的行徑，維護(hù)《南海各方行為宣言》（DOC）有關(guān)維持無(wú)人居住島礁現(xiàn)狀精神的嚴(yán)肅性，《海警機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法程序規(guī)定》生效、宣布黃巖島領(lǐng)海基線等系列舉措，從海上行動(dòng)、行政執(zhí)法、輿論應(yīng)對(duì)和法規(guī)建設(shè)層面全方位、多領(lǐng)域地有效阻止和反制了菲前所未有的強(qiáng)勢(shì)侵權(quán)行為，再次彰顯中國(guó)以立威式海上行動(dòng)制止聲索國(guó)單邊行動(dòng)和避免海上摩擦升級(jí)的不懈努力。

如何看2025年南海形勢(shì)中的挑戰(zhàn)因素

受部分域內(nèi)外國(guó)家政府更迭和領(lǐng)導(dǎo)層調(diào)整，以及由此導(dǎo)致的對(duì)外政策變化影響，2025年南海形勢(shì)走向?qū)⒊錆M不確定性，影響穩(wěn)定的消極因素顯著增加，中國(guó)維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

美國(guó)利用南海問(wèn)題牽制中國(guó)、在中國(guó)與有關(guān)聲索國(guó)之間制造嫌隙的策略方向不會(huì)變化，但手段和方式會(huì)隨特朗普重新上臺(tái)而出現(xiàn)調(diào)整。從退出《中導(dǎo)條約》、首次明確對(duì)菲“南海安保”承諾、公開(kāi)發(fā)表涉及南海島礁主權(quán)歸屬的“國(guó)務(wù)卿聲明”（2020年7月13日）、加快提升美越軍事關(guān)系等過(guò)往行為記錄可以預(yù)測(cè)，新一屆特朗普政府在南海問(wèn)題上將比拜登政府更具沖動(dòng)性和攻擊性。特朗普政府將在“代理人”策略框架下，強(qiáng)化對(duì)菲及其他部分聲索國(guó)的安保承諾，通過(guò)提高軍備武器援助規(guī)模和水平、擴(kuò)大外交支持、升級(jí)聯(lián)合軍事行動(dòng)等更新的招數(shù)，以更大力度，利用域內(nèi)相關(guān)國(guó)家牽制中國(guó)在南海的維權(quán)維穩(wěn)舉措，激化中國(guó)與有關(guān)聲索國(guó)的矛盾。中美在南海將因美國(guó)軍事活動(dòng)增多和中國(guó)相應(yīng)維權(quán)反制行動(dòng)力度加大而出現(xiàn)某種形式的沖突風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。

中菲矛盾將趨于尖銳，發(fā)生沖突和不測(cè)事態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)上升。馬科斯政府已將炒作南海問(wèn)題、升高南海“險(xiǎn)情”作為博取選民信任、打壓菲其他政治家族和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、贏得軍警勢(shì)力擁護(hù)和美國(guó)支持的主要抓手。隨著“海洋區(qū)域法案”的實(shí)施，菲在仁愛(ài)礁、鱟藤礁、仙賓礁等區(qū)域的單邊行動(dòng)將有增無(wú)減。急于樹(shù)立“強(qiáng)人”形象的馬科斯在黃巖島不會(huì)善罷甘休，可能繼續(xù)以組織漁民（船）和其他民間力量、借助無(wú)人艇等方式進(jìn)行“襲擾”。此外，菲圍繞坐實(shí)所謂“南海仲裁案裁決”，也有可能通過(guò)推進(jìn)南海外大陸架劃界、提起“二次仲裁”等手法挑起事端。

越南的島礁建設(shè)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)結(jié)束，預(yù)計(jì)吹填面積將繼續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和武器裝備部署也將隨著擴(kuò)建工程初具規(guī)模而加快。此外，越南在西沙海域的侵漁活動(dòng)、萬(wàn)安灘等海域的單邊油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

“南海行為準(zhǔn)則”磋商已進(jìn)入深水區(qū)，有關(guān)各方圍繞“準(zhǔn)則”的屬性、適用地理范圍、第三方利益等關(guān)鍵問(wèn)題的分歧早已浮出水面，彼此達(dá)成共識(shí)的難度不容低估。一些聲索國(guó)不僅缺乏盡快達(dá)成“準(zhǔn)則”的政治意愿，而且視“準(zhǔn)則”為其謀求南海利益最大化的障礙。美日等域外國(guó)家則試圖通過(guò)“代理人”對(duì)南海規(guī)則秩序構(gòu)建施加影響，也將使“準(zhǔn)則”磋商面臨地緣政治競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。

中國(guó)與東盟國(guó)家如何唱響南海合作主旋律

南海爭(zhēng)議并非中國(guó)—東盟關(guān)系的全部，不應(yīng)影響中國(guó)與有關(guān)聲索國(guó)雙邊關(guān)系的發(fā)展。2024年6月，中國(guó)和馬來(lái)西亞發(fā)表聯(lián)合聲明，明確“雙方將盡快啟動(dòng)雙邊海上問(wèn)題對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)涉海對(duì)話合作”。8月，越共中央總書(shū)記蘇林訪華，與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成管控海上分歧的新共識(shí)。11月，中國(guó)與印度尼西亞在聯(lián)合聲明中就在兩國(guó)主張重疊海域開(kāi)展共同開(kāi)發(fā)合作達(dá)成重要共識(shí)，同意設(shè)立政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)以探討和推進(jìn)有關(guān)合作，還確認(rèn)將推進(jìn)兩國(guó)海警機(jī)制化合作。

總體上，盡管風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)因素仍很復(fù)雜，但中國(guó)和其他爭(zhēng)端國(guó)圍繞通過(guò)雙邊磋商管控分歧、推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商、探討海上合作和共同開(kāi)發(fā)仍存在基本共識(shí)，推動(dòng)南海形勢(shì)向“對(duì)話+合作”方向回調(diào)仍不失機(jī)會(huì)。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)自身南海權(quán)益主張，堅(jiān)定維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定與合作，把塑造南海形勢(shì)的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，任何針對(duì)中國(guó)的領(lǐng)土海洋侵權(quán)和軍事安全遏制行徑都必將陷入成本疊加、得不償失的困境。中國(guó)按照國(guó)際法和《南海各方行為宣言》，致力于通過(guò)常態(tài)化巡邏、海上執(zhí)法、對(duì)等反制等措施，在黃巖島及仁愛(ài)礁等南沙群島海域構(gòu)建以環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)保、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)為主要內(nèi)容的海上新秩序，這將成為今后南海形勢(shì)的亮色所在。

（作者為華陽(yáng)海洋研究中心理事長(zhǎng)、中國(guó)南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席）