特朗普將如何對抗“深層政府”

美國大選結局已定，特朗普再度入主白宮，加上共和黨取得國會參眾兩院多數席位，使其第二個任期將真正實現雷厲風行。特朗普在第一個任期和此次大選競選期間，曾多次提到“深層政府”（deep state）這個概念。根據華盛頓公民責任與道德組織（CREW）的調查，2023年1月1日至2024年4月1日期間，特朗普在其創立的社交媒體Truth Social上發布了56條誓言粉碎“深層政府”的帖子。特朗普此次勝選后不久，即宣布擬組建新機構“政府效率部”（DOGE），由硅谷企業家埃隆·馬斯克與共和黨總統初選候選人、印度裔企業家維韋克·拉馬斯瓦米共同領導。此舉被普遍認為特朗普不僅是把“深層政府”當成一種選舉語言，更是要對其動真格。特朗普針對“深層政府”的改革新政會是什么？能走多遠？

何為美國“深層政府”

一般認為，美國政治的核心特征是其標榜的“三權分立”，即總統、國會和最高法院之間的相互制衡，這種制度設計被稱為“麥迪遜式的傳統政府”，通過行政、立法、司法權力的相互制約，防止權力被濫用而滋生腐敗。然而，美國的選舉制度雖能選出總統、國會議員、州長等職位，但公務員隊伍中的大量職位卻由考核任命或推薦補充，并不完全隨選舉制度的擺蕩而不斷更換。與此同時，深受資本影響的政治游說、旋轉門制度以及日益強化的國家安全體系、軍工復合體等，讓美國社會在所謂“民主”的表象之下，形成了一種更具隱秘性和內部性的復雜權力運作網絡，部分國家權力逐漸超越憲法框架——這就是美國政治和學術界經常談論的“深層政府”。“深層政府”的權力運作涉及中央情報局、聯邦調查局、國家安全局等行政官員以及軍工部門、各種游說團體、華爾街財閥，以及硅谷大佬。

冷戰時期，由于美蘇戰略互疑不斷加深，“麥卡錫主義”在美國國內一度大行其道，各種陰謀論在政治圈和社會面盛行，“深層政府”趁機發展壯大。標志性事件是杜魯門總統在1947年簽署《國家安全法》，成立國家安全委員會（NSC）和中央情報局，一個由數百乃至上千名行政官員所組成的龐大的國家安全官僚體系逐漸演變而成。

冷戰時期，美蘇兩超激烈對抗，核武器成為相互確保摧毀的威懾工具。為此，美國建立了許多應對核戰爭等重大危機事態的應急機制，“政府連續性計劃”（COG）就是代表。該計劃主要針對美國在面臨重大危機時要有確保政府繼續運轉的應急措施。然而，COG計劃中的緊急權力分配、替代指揮體系和繼任機制往往涉及非選舉產生的官員、軍事領導人或情報機構。正是這種“非常規”決策機制，使得COG被視為“深層政府”權力運轉的平臺之一。

美國“深層政府”并沒有隨著冷戰的結束而結束，反而形成了一種自我維持的權力結構。概言之，它通過游說、政治獻金、媒體操控、信息封鎖和輿論引導等方式，將自己的意圖深深植入美國的政策制定過程，嵌入美國的政治結構，所涉及的部門和力量表面上看似分散布局、各自為政，實際上相互勾連、緊密協作，共同維護既得利益。

特朗普為何痛恨“深層政府”

特朗普第一個任期內，由于執政經驗不足，政策主張屢屢受到司法部、五角大樓、情報機構等的阻撓和限制。2020年，特朗普處理種族抗議事件時曾考慮動用軍隊彈壓示威活動，軍方高層明確表示不會配合非法動用軍隊對付國內反對派或幫助特朗普繼續執政。美國司法部也曾拒絕特朗普起訴許多對手的要求，情報機構則堅持認為俄羅斯干預了2016年美國大選。除此之外，特朗普在2019年因濫用職權和妨礙國會調查而遭到國會眾議院彈劾，而此案件的證人當中包括一些原政府高官，特別是來自“深層政府”的官員。這些人提供了證詞，指控特朗普試圖通過停止對烏克蘭的軍事援助來迫使烏政府調查拜登總統的家族事務。

特朗普大肆散布“深層政府”干擾白宮施政的敘事，成功將民眾的視線從自身丑聞和偏激承諾上轉移。在上個任期內，特朗普一些重要競選承諾并末得到有效實施，包括修建隔離墻讓墨西哥支付費用、廢除平價醫療法案等。通過刻意刻畫“深層政府”的“暗箱操作”，特朗普將自身失敗歸咎于來自“華盛頓政治泥沼”的系統性反對力量，而不是其施政理念、管理能力或政策合理性。特朗普通過強化自身與傳統政治體系的對立敘事，還能進一步塑造自己是“民眾利益捍衛者”的形象。

包括特朗普在內的美國右翼保守勢力并不認為“深層政府”是價值中立的，而是相信他們普遍具有自由派的傾向，例如支持種族平權、性別多元化和移民政策寬松化。右翼指責這些政策傾向侵蝕著美國的傳統價值觀，削弱了美國的文化和社會根基。右翼智庫傳統基金會起草的共和黨“2025計劃”建議保守派承諾解散部分行政機構，以保障憲法所賦予的“自由”。

特朗普將如何清算“深層政府”

2023年，特朗普決定再次競選總統后，在社交媒體上公布了自己當選后要實施的十項旨在“瓦解深層政府”的計劃，誓言“從華盛頓的腐敗中奪回美國的民主制度”。這些計劃包括：重新發布解雇或罷免不適任官僚的行政令，清除國家安全和情報機構中的腐敗分子，徹底改革外國情報監視法院（FISA），成立真相與和解委員會解密“深層政府”間諜活動文件，嚴厲打擊蓄意散布假新聞顛覆政府的不法人員，將檢察長辦公室從政府中獨立出來并與監督部門分離，建立獨立審計機構持續監督聯邦情報機構使其不能針對美國人民，將部分聯邦官僚機構搬出華盛頓特區，禁止聯邦官僚接觸其他公司業務以避免官商勾結，以及提出憲法修正案對國會議員任期進行限制等。可以說，這些計劃當中的每一項實施起來都不會輕松。

特朗普啟用馬斯克和拉馬斯瓦米共同組建“政府效率部”，旨在借鑒企業管理模式來精簡和管理政府。這一部門的潛在任務包括削減冗余的聯邦機構、優化資源配置以及減少監管負擔。馬斯克建議：將聯邦機構數量減少約75%；關閉教育部，將其勞動培訓項目轉移至勞工部；撤銷聯邦調查局，將其15000名特工調至其他機構；撤銷核管理委員會，將其職責轉移至其他部門。

特朗普計劃重新頒布的公務員解雇行政令，是他在上一個任期的最后階段制定的，核心在于創建一種新的公務員分類，主要針對那些尚未明確數量的職業公務員。通過這種分類，政府大幅降低對這些公務員的任職保護，使其更容易被解雇。這種作法將不僅削弱傳統公務員體系的穩定性，也為特朗普及其團隊提供了一個政治工具，能通過快速清理現有公務員隊伍，騰出職位給那些對特朗普執政理念忠誠的人選擔任。拉馬斯瓦米2024年11月14日在海湖莊園晚宴上說：“（特朗普）確保馬斯克和我能夠開始大規模驅逐數百萬未經選舉的聯邦官僚離開華盛頓特區官僚機構，是我們拯救這個國家的方式。”特朗普大批量解雇聯邦公務員，可能改變聯邦機構運作的基本模式，用政府職位獎勵來取代目前的擇優制度，從而全面加強特朗普對政府運作的控制權。

鑒于特朗普認為美國情報系統在其上個任期內對他本人存在“政治偏見”，一直揚言第二個任期開始后立即對其進行清算。屆時特朗普可能采取的措施，一是撤銷部分前情報官員的安全許可，以防他們繼續從事情報相關工作。二是重建情報機構領導層，更換奧巴馬和拜登時期任命的高級官員，尤其是聯邦調查局和中央情報局的負責人將由特朗普信任的人接替。據報道，目前特朗普提名前得克薩斯州聯邦眾議員約翰·拉特克利夫任中情局局長，夏威夷州聯邦眾議員塔爾西·加巴德擔任國家情報總監，前者曾在2019年國會眾議院的一次彈劾中堅定捍衛特朗普，后者是“民主黨叛將”。三是加強反間諜工作，特朗普或將此舉的重點集中在網絡安全和應對虛假信息宣傳上，并且加大對網絡攻擊的打擊力度。

瓦解“深層政府”，看上去是特朗普想革弊除疴，“讓美國再次偉大”，但由于將觸動太多人利益，勢必引發強勢反彈，難免引發美國國內政治斗爭的血雨腥風，能否順利推進還需拭目以待。

（朱啟超為國防科技大學國防科技戰略研究智庫主任、研究員，張明曌為國防科技大學外國語學院碩士研究生）