習近平總書記關于紅線重要論述的核心意涵、實踐進路及原創性貢獻

摘" 要：習近平總書記關于紅線的重要論述集中闡釋了作為紅線的主權和領土、政治定力和戰略定力、政治紀律和政治規矩、安全生產、18億畝耕地、生態保護等的核心意涵。維護安全是劃定紅線與守住底線的基本指向，維護安全就是劃定紅線與守住底線。其中，國土安全紅線保障生存與發展的基本條件，政治安全紅線保障社會穩定，生產安全紅線肅正社會風氣，糧食安全紅線支撐獨立自主，生態安全紅線兜底可持續發展。中國為關于紅線的理論與實踐貢獻了獨特政治智慧，中國作為負責任大國劃定紅線有助于穩定國際局勢，中國作為發展中國家劃定紅線為后發國家提供經驗。習近平總書記關于紅線的重要論述從理論和實踐上為人類文明貢獻了中國方案。習近平總書記關于紅線的重要論述凝結了“兩個結合”的獨特政治智慧，展現了守正創新的基本方法論。新時代新征程踐行習近平總書記關于紅線的重要論述，必須堅持國土安全、政治安全、生產安全、糧食安全、生態安全等一體建設。

關鍵詞：國家安全；紅線；底線；“兩個結合”；中國方案

中圖分類號：D61""" 文獻標識碼：A"""" 文章編號：2096-3378（2025）01-0077-13

一、問題的提出

底線和紅線都代表著一種限制或警示，但在具體含義和應用上有所不同。底線側重于強調主體所能接受的最低標準，突出自我警示；而紅線則多出一層越過此線將引起嚴重后果的意味，側重于強調提醒他人。劃定紅線與守住底線都是為了維護安全。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在內政外交各種場合多次強調需要堅守紅線，形成關于紅線的重要論述。習近平總書記關于紅線的重要論述呈現出如下特點：其一，囊括治國理政的各個領域，呈現出國內與國際的統一。自2013年“生態紅線”論斷提出，習近平總書記基于治國理政的各個領域不斷豐富紅線的內涵與外延。其二，紅線與底線、安全相交織與融合。習近平總書記關于紅線的重要論述，反映了我們黨對當前事關國計民生重大問題的思考，折射出我們黨一如既往的政治堅持和追求，是對現實訴求與挑戰的積極理論回應。

新中國成立以來，“中國國家安全體系經歷了傳統型國家安全體系、過渡性國家安全體系、現代型國家安全體系三個階段”［[參考文獻：

［］" 王秉．中國國家安全體系現代化的歷程、內涵與路徑［J］．湖南師范大學社會科學學報，2022（6）：1-11．]］。1949年至1978年改革開放前，我國的紅線主要是政權穩定、領土完整、主權獨立，對外為主，內外兼顧。黨的十一屆三中全會之后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人為紅線注入了政治定力、政治紀律、安全生產、珍惜和保護好耕地、生態保護等新內涵。新時代以來，習近平總書記對紅線進行了全面系統、發展創新的論述。2024年11月17日，習近平主席在利馬同美國總統拜登舉行會晤時指出：“臺灣問題、民主人權、道路制度、發展權利是中方的4條紅線，不容挑戰。”［[［］" 習近平同美國總統拜登在利馬舉行會晤［N］．人民日報，2024-11-18（1）．]］2022年11月14日，習近平主席在印度尼西亞巴厘島同美國總統拜登舉行會晤時強調：“臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關系政治基礎中的基礎，是美國不能也不應逾越的紅線。”［[［］" 王毅就中美元首會晤向媒體介紹情況并答問［N］．人民日報，2022-11-15（2）．]］針對美國國務卿布林肯涉華政策演講，《人民日報》發表的相關評論指出：“臺灣問題事關中美關系的政治基礎，是不可逾越的紅線，中國政府在臺灣問題上沒有任何妥協余地，沒有任何退讓空間。”［[［］" 鐘聲．發展中美關系，美國必須放下遏制打壓的執念［N］．人民日報，2022-05-28（3）．]］這詮釋了紅線意味著不可退讓。截至2024年12月1日，以“紅線”為篇名收錄于中國知網的文獻共計6 453條，其中期刊3 164條。基本的研究方向有：一是關于各種紅線內涵意蘊、面臨挑戰、實踐路徑的研究；二是基于特定視角、具體領域的紅線研究。截至2024年12月1日，以“底線”為篇名收錄于中國知網的文獻共計10 703條，其中期刊5 119條。基本的研究方向有：一是關于我們黨政治話語中底線的內涵和對象的研究；二是關于守住底線的邏輯研究。

“紅線”意為紅色警戒線，是不能逾越、不可接受、需要遠離的禁區。劃定紅線，不僅在于從客觀上描述該事件的最低限度，更主要的目的是闡明該事件的重要性。紅線代表著我們黨在治國理政中最為核心的政治堅持。紅線研究要從現實關切的問題出發，厘清哪些領域被劃了紅線以及為何是這些領域。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務。今天我們所面臨問題的復雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，給理論創新提出了全新要求。”［[［］" 習近平．高舉中國特色社會主義偉大旗幟" 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）［N］．人民日報，2022-10-26（1）．]］紅線研究要基于我們黨的宗旨展開，從我們黨的執政邏輯和政治追求出發，剖析劃定的數條紅線中所蘊含的政治哲理。習近平總書記指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。”［[［］" 習近平．在黨史學習教育動員大會上的講話［M］．北京：人民出版社，2021：15．]］黨的執政根基在人民，民心是最大的政治。劃定紅線、守住底線，也是以民心所向為根本。為此，需立足于馬克思主義的立場觀點方法，以歷史唯物主義的眼光分析我們黨劃定紅線背后的邏輯。提煉習近平總書記關于紅線重要論述的核心意涵，探究其中的基本邏輯，具有豐富的理論意義和實踐價值。

二、紅線是什么：習近平總書記關于紅線重要論述的核心意涵

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持底線思維，在涉及國家核心利益和關乎國計民生的問題上，始終注意旗幟鮮明劃定紅線，以此警醒一些國家和群體，讓他們知悉中國人民的核心利益關切，管控好自身行為不越線不玩火。習近平總書記關于紅線的重要論述不僅推動相應領域取得長足進步，而且顯示出我們黨治國理政核心追求的變與不變。

（一）主權和領土完整之紅線

主權是指一個國家對其管轄的區域所擁有的至高無上的、排他性的政治權利，是一個國家最主要、最基本的權利，喪失了主權便不能稱為獨立的主權國家。領土是構成國家的基本要素之一，領土完整是一個國家最基本的尊嚴的體現。主權和領土完整對任何一個主權國家而言都是不可觸碰的紅線。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次就主權和領土完整問題劃定紅線。在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上，習近平總書記指出：“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去，誰都不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。”［[［］" 習近平．在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上的講話（2017年8月1日）［N］．人民日報，2017-08-02（2）．]］《華盛頓郵報》及《紐約時報》網站刊載美聯社報道，援引此句并稱“中國國家主席習近平為國家主權劃下了不可逾越的紅線”［[［］" 外媒熱議習近平講話：中國軍隊現代化速度超越西方想象［EB/OL］．（2017-08-02）［2024-12-02］．http：// world.people.com.cn/n1/2017/0802/c1002-29445591.html．]］。習近平總書記在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上強調：“任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。”［[［］" 習近平．在慶祝香港回歸祖國二十周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話（二〇一七年七月一日）［N］．人民日報，2017-07-02（2）．]］在臺灣問題上，我們黨以領導人會晤講話、發言人答記者問、官方媒體發表文章等形式反復強調這是一根事關中國核心利益的紅線。事實上，我們黨維護這根紅線不容挑戰取得了歷史性成就。比如，制定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，聯合利劍系列軍事演習相繼開展，劃定黃巖島的領海基線等，均彰顯中國的主權和領土完整得到有力維護。

（二）政治定力和戰略定力之紅線

從詞源學角度看，“定力”源自中華優秀傳統文化，是指在改造客觀世界和主觀世界中人們所表現出來的堅強意志與執著信念。黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的國際環境，習近平總書記結合時代發展新實踐，賦予“定力”新內涵，提出了“政治定力”“戰略定力”“改革定力”“前進定力”“耐心定力”等系列重要話語，在政治、經濟、文化、改革、法治等多個方面形成了關于政治定力的系列重要論述［[［］" 習近平．堅定理想信念" 補足精神之鈣［J］．求是，2021（21）：4-15．]］。

習近平總書記強調：政治上，“要增強政治定力，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”；經濟上，“保持戰略清醒和戰略定力”；文化上，“我們要保持對自身文化的自信、耐力、定力”。他同時指出，“各級黨委和政府要增強改革定力、保持改革韌勁”，“扎扎實實把改革舉措落到實處”；“沒有堅守法治的定力，面對權勢、金錢、人情、關系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的”。對于生態環境保護，習近平總書記要求“解決環境問題要邁出更大步伐，也要有耐心定力”。為了加快推進國防和軍隊現代化，習近平總書記要求“必須要對國際戰略和國家安全環境作出清醒認識和準確判斷，必須高度警覺，保持戰略清醒和戰略定力”。對于外交工作，習近平總書記要求：“加強戰略思維，增強戰略定力，更好統籌國內國際兩個大局。”在黨的建設方面，習近平總書記指出，檢驗一個干部理想信念堅定不堅定，“主要看干部是否能在重大政治考驗面前有政治定力”［10］。在這個意義上，習近平總書記劃定的政治定力和戰略定力紅線，是堅持中國共產黨領導和中國特色社會主義制度。隨著形勢的變化與認識的深化，政治定力和戰略定力紅線的內涵與外延進一步豐富。對于進一步全面深化改革，習近平總書記指出，“我們的改革是有方向、有原則的”，“該改的堅決改，不該改的不改”［[［］" 習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話強調" 深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神" 凝心聚力推動改革行穩致遠" 李強主持" 趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥李希韓正出席［N］．人民日報，2024-10-30（1）．]］。對于推動共建“一帶一路”高質量發展，習近平總書記指出：“我們要堅定戰略自信，保持戰略定力，勇于擔當作為，開創共建‘一帶一路’更加光明的未來。”［[［］" 習近平在第四次“一帶一路”建設工作座談會上強調" 堅定戰略自信" 勇于擔當作為" 全面推動共建“一帶一路”高質量發展" 蔡奇出席" 丁薛祥主持［N］．人民日報，2024-12-03（1）．]］

（三）政治紀律和政治規矩之紅線

中國共產黨是馬克思主義政黨，旗幟鮮明講政治是我們黨的優良傳統和政治優勢。講政治不僅是宏觀意義上全黨的鮮明特征，亦是需要落實到微觀層面每個黨員的自覺行為。講政治不是抽象的，而是具體的。講政治最基本的要求，就是不能觸碰政治紀律和政治規矩的紅線。遵守黨的政治紀律，最核心的就是要堅持黨的領導，具體來說要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

針對“七個有之”政治問題，黨的十八大以來，習近平總書記準確把握根源所在，以巨大的政治勇氣推進全面從嚴治黨，多次為全黨勾勒劃定政治紅線，推動黨的組織建設和紀律建設取得歷史性成就。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記強調：“加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。”［[［］" 習近平．在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話（2014年10月8日）［N］．人民日報，2014-10- 09（2）．]］在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平總書記強調：“在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。”［[［］" 中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室．習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016：23．]］在全軍政治工作會議上，習近平總書記強調：“任何人不得越過政治紀律、政治規矩的紅線，越過了就是大忌，就要付出代價。”［14］24黨的二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議要求“不斷錘煉意志力、堅忍力、自制力，堅守政治紅線、紀律高壓線、廉潔底線”［[［］" 李希．深入學習貫徹黨的二十大精神" 在新征程上堅定不移推進全面從嚴治黨——在中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告（2023年1月9日）［N］．人民日報，2023-02-24（3）．]］。經過全面從嚴治黨，政治紀律和政治規矩的紅線在全黨充分彰顯，全黨更為緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，黨的組織力、戰斗力、凝聚力顯著提升，在應對國內外風險挑戰時有了更大底氣。

（三）安全生產之紅線

生產是推動經濟社會發展的引擎，我國之所以能夠在改革開放后實現經濟社會快速發展，一個重要原因就是擁有強勁的生產端。勞動人民進行生產是為了創造美好生活，但倘若生產中頻繁出現安全事故，就會危害人民的生命財產安全。就個體而言，生命權是人的最基本的權利；就社會而言，頻發的生產事故易激起勞資沖突，影響社會大局穩定。

黨中央歷來高度重視安全生產工作，在黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，推動全國安全生產工作取得積極進展。以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度狠抓安全生產，劃定并多次強調安全生產的紅線。2013年，習近平總書記就做好安全生產工作作出重要指示強調：“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”［[［］" 習近平就做好安全生產工作作出重要指示" 始終把人民生命安全放在首位" 切實防范重特大安全生產事故的發生" 國務院召開全國安全生產電視電話會議作出部署" 李克強要求，扎扎實實開展好安全生產大檢查，認真整改存在的問題，健全各項制度，切實維護人民生命安全［N］．人民日報，2013-06-08（1）．]］2015年，習近平總書記在中央政治局集體學習時指出：“確保安全生產應該作為發展的一條紅線。我說過，發展不能以犧牲人的生命為代價。這個觀念，必須在全社會牢固樹立起來。”［[［］" 中共中央黨史和文獻研究院．習近平關于總體國家安全觀論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，2018：141．]］2016年，習近平總書記對加強安全生產工作指示時強調：“各級黨委和政府特別是領導干部要牢固樹立安全生產的觀念，正確處理安全和發展的關系，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線”［[［］" 習近平對加強安全生產和汛期安全防范工作作出重要指示強調" 守土有責敢于擔當" 完善體制嚴格監管" 以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作［N］．人民日報，2016-07-21（1）．]］，“各級安全監管監察部門要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識”［[［］" 習近平對全國安全生產工作作出重要指示強調" 堅持標本兼治綜合治理系統建設" 統籌推進安全生產領域改革發展［N］．人民日報，2016-11-01（1）．]］。為進一步加強安全生產工作，《中共中央" 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》出臺，這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件。文件提出的一系列改革舉措和任務要求，為我國安全生產領域的改革發展指明了方向和路徑。

（四）18億畝耕地之紅線

“人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”［[［］" 馬克思恩格斯文集：第1卷［M］．北京：人民出版社，2009：531．]］糧食是維持人生理和生產活動的必要前提。我國是擁有14億多人口的發展中大國，這需要巨量糧食資源。然而，我國雖然是一個農業大國，卻并非農業強國。我國糧食進口量較大，與全方位夯實國家糧食安全根基的要求仍有較大差距。在當今動蕩的國際局勢下，糧食安全必須建立在本國耕地充足的基礎上。

20世紀末，各地的“開發區熱”導致大量耕地被占用，引起人們對于耕地不足的擔憂。2006年，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》正式提出18億畝耕地紅線。18億畝是根據我國人口及工業用糧計算定下的指標，是一個約束性的底線指標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、反復強調耕地保護的重要性，堅持實行最嚴格的耕地保護制度。在2013年的中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“堅守十八億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地！”［17］198在2020年的中央經濟工作會議上，習近平總書記強調：“要牢牢守住十八億畝耕地紅線，防止違法改變用途，對違法占用耕地‘零容忍’，堅決遏制耕地‘非農化’、防止‘非糧化’。”［[［］" 習近平．論“三農”工作［M］．北京：中央文獻出版社，2022：306．]］在參加全國政協十三屆五次會議農業界、社會福利和社會保障界委員聯組會時，習近平總書記指出：“從最新的國土調查結果看，全國耕地面積比十年前減少了一億多畝。如果任由這個趨勢發展下去，十八億畝耕地紅線還怎么能保得住？十四億多人飯碗還怎么能端得牢？”［21］332可見，紅線并非只是一個兜底性的條件，它警示人們，紅線不僅不可觸碰，且必須遠離。18億畝紅線不僅從技術上說明這是不容突破的底線，亦從政治上說明耕地保護本身的極端重要性。

（五）生態保護之紅線

自然地理條件是人們進行生產、創造歷史的前提和基礎。良好的自然地理條件可以提高生產效率，產出優質的生態產品，提高人民生活水平；反之，倘若在生產中不注意環境保護，雖則短時間內能加快生產速度，但是惡劣的自然地理條件破壞的是中華民族永續發展的大計。

改革開放以來，我國工業化進程大幅加速，帶來國民經濟水平的飛躍，同時也帶來資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等問題，可持續發展和人民健康狀況面臨挑戰。以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設擺在前所未有的高度，明確提出“生態紅線”的概念。生態保護紅線是在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保證生態安全的底線，具有約束性和強制性。2013年，習近平總書記在中央政治局集體學習時的講話中指出：“生態紅線的觀念一定要牢固樹立起來。我們的生態環境問題已經到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態環境惡化的總態勢很難從根本上得到扭轉，而且我們設想的其他生態環境發展目標也難以實現。”［17］1812018年，在全國生態環境保護大會上，習近平總書記指出：“要加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。”［[［］" 習近平．論堅持人與自然和諧共生［M］．北京：中央文獻出版社，2022：11．]］2023年，習近平總書記在《求是》刊文《以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化》，其中再次強調要堅守生態保護紅線［[［］" 習近平．以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化［J］．求是，2024（1）：4-9．]］。習近平總書記10多年來先后20余次強調生態保護這根紅線，大力推動改革生態環境保護管理體制，為我國生態文明建設筑就了強有力的防線。

三、維護安全：劃定紅線與守住底線的基本指向

紅線是相對于底線而言的，底線與紅線是安全的不同界面。劃定紅線、守住底線是一體兩面，劃定紅線、守住底線都是為了維護安全。習近平總書記對外向美方劃定4條紅線，涉及臺灣問題、民主人權、道路制度、發展權利等領域。這些領域都關涉我國核心利益與國家安全。維護安全就是劃定紅線與守住底線。安全是底線，也是逾越必將遭受懲罰的紅線。

（一）維護國土安全

主權和領土完整的紅線直接對應的是我國的國土安全。國土安全并非僅指狹義的防衛領土不受其他國家侵犯，而是“兼顧傳統安全和非傳統安全，聚焦與領土主權和海洋權益相關的安全問題”［[［］" 王召東．多維分析視角下的“國土安全”概念：內涵與外延［J］．國家安全研究，2024（3）：5-26+147．]］。國土安全不僅包括了國家統一，免遭外部勢力武裝侵略領土，也包括了國家在領土范圍內自由地選擇發展道路、在領海范圍內自由開采海洋資源等主權不受侵犯。國土安全是關乎一個國家生死存亡的問題，是國家生存和發展的基本條件。從政治角度看，如果國土安全得不到保護，政府將不能有效維系統治，國家政權和所實行制度將產生動搖。從經濟角度看，國土安全直接涉及自然資源、人口資源的歸屬，穩定的國土環境能夠給發展提供安全的外部條件，促進經濟的持續健康發展。從社會角度看，國土安全是社會穩定和人民福祉的基本保障。國土安全如得不到保障，不僅會直接損害人民生命安全，更會導致人民對政府失去信任。從國際關系角度看，國土安全是顯示綜合國力和彰顯國家尊嚴的重要依據，是國際社會承認其合法性的前提，也是維護自身利益的重要手段。

臺灣問題是歷史遺留問題，是國土安全的重大課題，是中國核心利益中的核心，是不可逾越的紅線。臺灣問題具有極大的政治意義、軍事意義、經濟意義。一些勢力叫囂：“臺灣地區作為封鎖中國第一島鏈的中樞，在美國對華戰略中的地位和價值升高。”［[［］" 汪曙申．拜登政府對臺政策前瞻及其對兩岸關系的影響［J］．統一戰線學研究，2022（1）：86-94．]］臺灣問題的懸而未決，客觀上使得兩岸關系處于緊張狀態，爆發沖突的潛在風險為長久安全埋下隱患。同時，臺灣問題還可能會引起國際沖突，危及我國的國際安全環境。經濟上，臺灣問題限制了兩岸經濟合作，影響了兩岸經濟的發展和繁榮，長此以往也必將影響整個亞太地區乃至世界貿易的發展。地緣上，臺灣問題在一定程度上抑制了中國日益上升的地緣政治影響力。因此，無論從國家統一的政治經濟意義還是從國土安全的現實意義出發，臺灣問題始終是中國一以貫之的紅線。

（二）維護政治安全

在國家安全體系中，政治安全居于首要地位。在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記指出，“政治安全是國家安全的根本”［[［26］" 習近平在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強調" 全面貫徹落實總體國家安全觀" 開創新時代國家安全工作新局面" 李克強栗戰書出席［N］．人民日報，2018-04-18（1）．]］。黨的二十大報告進一步明確指出：“我們要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局。”［5］中國共產黨政治安全觀的核心要義在于，政權安全是核心，制度安全是政治安全的支撐，意識形態安全是政治安全的先導［[［27］" 駱郁廷，劉鴻暢．中國共產黨政治安全觀：歷史演進、核心要義與實踐進路［J］．中國高校社會科學，2024（3）：24-35+157-158．]］。

維護我國政治安全可以從內外兩個部分入手。對內，黨的隊伍的先進性和純潔性是關鍵。特別是黨的基層干部，他們工作在黨和群眾接觸的第一線，直接代表黨的形象。“蠅貪蟻腐”嚴重侵蝕群眾切身利益，啃食群眾獲得感，損害群眾對黨的信任，破壞黨群干群關系。對外，境外敵對勢力策劃的種種活動，打著“民主人權”的旗號，其根本目的都直指破壞我國政治安全。任何意圖顛覆黨的領導和社會主義制度，讓“紅色江山”變色的“顏色革命”行徑，都是我們不能容忍的紅線。

（三）維護生產安全

生產安全即生產順利進行未發生事故，參與生產的人員、設備等安全得到保障。生產是社會運轉中不可或缺的環節，覆蓋全社會各行各業。生產事故折射出的是安全生產意識的缺失和監管的缺席。我們黨之所以將生產安全作為紅線屢次強調，原因不僅是人的生命權是最基本的權利，還因生產事故牽涉眾多，生產過程涉及勞資矛盾，安全監督涉及政府職責。

十八大以來，我們黨采取了一系列重大舉措加強安全生產，全國安全生產呈現總體向好的態勢。但是，安全生產形勢依然不容忽視，事故時有發生。比如，2013年，中石化東黃輸油管道泄露爆炸特別重大事故，造成62人死亡、136人受傷［[［］" 中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的通報［EB/OL］．（2014-01-26）［2024-12-02］．https：//www. gov.cn/gzdt/2014-01/26/content_2576399.htm．]］；2015年，瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成165人死亡、8人失蹤、798人受傷［[［］" 天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調查報告公布［EB/OL］．（2016-02-05）［2024- 12-02］．https：//www.gov.cn/xinwen/2016-02/05/content_5039785.htm．]］；2019年，天嘉宜化工有限公司特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷［[［］" 江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查報告公布［EB/OL］．（2019-11-15）［2024- 12-02］．https：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/15/content_5452468.htm．]］。潛在的社會負面影響需要引起充分重視。有學者統計，我國近20年重特大化工生產事故中，違規生產是重特大事故發生的最大誘因，共18起，占總數的43.9%［[［］" 李敏副，朱柏堅，諶庭葦，等．近20年重特大化工生產事故統計分析［J/OL］．中國安全科學學報，1-8［2024-11-25］.https：//doi.org/10.16265/j.cnki.issn1003-3033.2024.11.0437．]］。黨的二十大報告提出要“以新安全格局保障新發展格局”。做好生產安全工作，必須深刻理解、科學把握發展和安全之間的辯證關系，堅持人民至上、生命至上，推進安全生產治理體系和治理能力現代化；必須始終強化紅線意識，堅決杜絕各類安全生產事故發生。

（四）維護糧食安全

糧食安全指“在國家或地區政府的組織下人們食物需求的滿足狀況（充足供應），以及維持這種狀況的能力（供應韌性）”［[［］" 張應良，徐亞東．新形勢下我國糧食安全風險及其戰略應對［J］．中州學刊，2023（3）：52-61．]］。糧食安全為國民經濟健康發展提供有力支撐。民以食為天，糧食是人生存的基本條件。縱觀人類文明史，“以糧食為核心的社會現象與重大事件，都與歷史進程中的社會動蕩與政權變遷如影隨形”［[［］" 張曉晶，曲永義，林桂軍，等．中國統籌發展和安全的戰略選擇［J］．國際經濟評論，2023（4）：9-43+4．]］。為此，我們必須牢牢把握糧食安全的主動權。國際環境動蕩加劇及全球氣候異常現象對國際糧食供應鏈穩定性提出了嚴峻挑戰，進而可能從外部嚴重威脅我國糧食安全。因此，我國必須保證糧食安全自給自足。

2006年，十屆全國人大四次會議上通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，18億畝耕地是一個具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線。我國自提出18億畝耕地紅線以來已有近20年，我們黨始終將其作為治國理政中極為重要的一項工作來推進。2024年6月1日，《中華人民共和國糧食安全保障法》正式施行。截至2022年底，全國共有耕地19.14億畝［[［］" 李曉晴，蔡華偉．去年全國耕地凈增加約130萬畝［N］．人民日報，2023-04-17（1）．]］；2021年以來，全國耕地總量增加1 758萬畝，連續3年實現凈增加，遏制了耕地持續多年減少的態勢［[［］" 常欽．全國耕地總量2021年以來連續3年凈增加" 為高質量發展提供堅實資源支撐［N］．人民日報，2024- 09-20（2）．]］，我國糧食自給自足水平大幅提升。2024年，我國糧食總產量達14 130億斤，比上年增加221.8億斤，首次邁上1.4萬億斤新臺階。下一步，要深化糧食購銷、儲備管理體制機制改革、深化物資儲備管理機制改革、完善糧食穩價調控機制、健全糧食產后節約減損長效機制，進一步牢牢守住糧食安全的紅線［[［36］" 我國糧食安全保障能力進一步提升［N］．光明日報，2024-12-27（2）．]］。

（五）維護生態安全

生態安全蘊含多維度內涵，主要有三個層次：一是生態系統自身的完整和穩定性；二是生態系統對于人類社會可持續發展的支撐；三是國家應對生態問題能力［[［］" 陳亮，楊攀．國家安全體系中的生態安全及其法治完善［J］．西南政法大學學報，2022（5）：98-112．]］。生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態系統提供了人類社會生存所必需的水、空氣、土壤及各種自然資源。生態安全是其他安全的重要載體與基礎，事關大局，對國家安全具有重大影響。黨的十九大報告深刻闡述了生態安全的重要性，明確指出要“堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”［[［38］" 習近平．決勝全面建成小康社會" 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）［N］．人民日報，2017-10-28（1）．]］。

改革開放以來，我國經濟社會得到快速發展，但生態安全問題形勢嚴峻，成為關系人民福祉和民族未來的大事。2012年，325個地級及以上城市達到《環境空氣質量標準》的比例僅為40.9%；198個城市的地下水監測點位中，較差—極差水質的監測點比例高達57.3%；全國共發生542起突發環境事件等［[［］" 孫秀艷．《2012中國環境狀況公報》顯示" 環境形勢嚴峻依舊［N］．人民日報，2013-06-05（4）．]］。以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設擺到前所未有的高度，推動我國生態文明建設發生歷史性、轉折性、全局性變化。2022年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29微克/立方米，實現近10年來連續下降；劣Ⅴ類水質斷面比例為0.7%；全國共發生突發環境事件113起［[［］" 王比學．2022年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告顯示" 生態環境質量保持改善態勢［N］．人民日報，2023-04-25（4）．]］，相較于2012年大幅改善。我們要提高政治站位，緊繃生態安全之弦，久久為功，持續用力守牢生態安全的紅線。

四、習近平總書記關于紅線重要論述的原創性貢獻

中國作為負責任的大國在國際關系中明確自己的紅線，有效管控分歧，防止風險升級。中國作為發展中國家在快速發展中明確安全紅線，創造了許多彪炳史冊的人間奇跡。習近平總書記關于紅線的重要論述凝結了“兩個結合”的獨特政治智慧，從理論和實踐上為人類文明貢獻了中國方案。

（一）中國為關于紅線的理論與實踐貢獻了獨特政治智慧

習近平總書記關于紅線重要論述的內涵豐富深刻，凝結著“兩個結合”的獨特政治智慧，是新時代黨領導人民劃定紅線、守住底線、維護安全實踐經驗的理論總結，為我們劃定紅線、守住底線、維護安全提供了根本遵循和行動指南。

第一，習近平總書記關于紅線的重要論述是“兩個結合”的又一光輝典范。把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，是開辟和發展中國特色社會主義的必由之路，是我們取得成功的最大法寶。習近平總書記關于紅線的重要論述在堅持馬克思主義中彰顯鮮明的實踐性、民族性、時代性，是堅持“兩個結合”、勇于推進理論創新的典范。習近平總書記關于紅線的重要論述堅持守正創新，以中華文明為源頭活水，使馬克思主義具有更加鮮明的中國特色。比如，紅線的劃定，是以人民為中心的應有之義。堅持以人民為中心，從我們黨的執政邏輯和政治追求出發來解析劃定數條紅線所蘊含的政治哲理，充分體現了中國傳統的民本思想，又運用了馬克思主義的群眾觀。

第二，守正創新是中國劃定紅線、守住底線、維護安全的基本方法論。為了維護安全，需要劃定紅線、守住底線。守正就不能偏離馬克思主義、社會主義。對自己而言，守的就是底線；對他人來說，劃的是紅線。守住底線紅線，要求不犯方向性、顛覆性錯誤，始終堅持黨的全面領導不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖、堅持以人民為中心不動搖。但劃定紅線、守住底線，并不代表一成不變，而是要在把握世情、國情、黨情的變和不變中找到最佳平衡點。習近平總書記指出：“搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩、沒有任何風險。只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。”［[［］" 習近平．關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明（2013年11月15日）［N］．人民日報，2013-11-16（1）．]］在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的背景下，堅持守正創新就是在劃定的紅線內大膽改革。一方面，創新需要劃定紅線。創新不代表可以沒有底線，不代表可以觸碰紅線。另一方面，創新是為了更好地守正。習近平總書記指出：“要堅持繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，始終朝著總目標指引的方向前進，該改的堅決改，不該改的不改。”［11］

（二）中國作為負責任大國劃定紅線有助于穩定國際局勢

新中國成立特別是改革開放以來，中國的綜合國力快速提升，加之主觀上積極承擔國際責任，中國已成為具有重要國際影響力的大國。中國的大國地位體現在多個方面：經濟上，中國擁有完整的經濟體系，是全球產業鏈供應鏈中重要的一環；政治上，中國是國際秩序的維護者，倡導構建人類命運共同體和新型國際關系；地緣上，中國是東亞和西太平洋地區的重要力量，對地區穩定起著壓艙石作用。我國在維護國家核心利益時明確劃定紅線，有利于防止風險升級。特別是對特朗普再次上臺可能帶來的風險，中方給美方劃定的4條紅線更是起著穩定局勢的作用。

第一，作為地區大國，劃定“臺灣問題”紅線穩定東亞和西太平洋地區安全局勢。臺灣問題根源在于美國欲借機從經濟、軍事、輿論等方面遏制、打壓中國。長期以來，美西方不斷評估、預測、試探中國處置臺灣問題的底線，研判干涉和介入空間，企圖為對華極限施壓制造借口［[［］" 李恒，周生龍．美國主流智庫涉臺問題研究的內容、認知與影響——以2024年臺灣地區選舉為背景［J］．

統一戰線學研究，2024（4）：117-135．]］。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央精準研判臺海形勢，做出正確的決策部署，取得了顯著的工作成效。特別是臺灣問題紅線的劃定，堅決維護了一個中國原則，堅決反對“臺獨”，既有利于維護臺海和平穩定，扎實推進祖國和平統一進程，也有利于保障地區安全，在世界安全局勢極不穩定的當下，更彰顯出中國負責任的大國擔當。

第二，作為人口大國，劃定“民主人權”紅線穩定意識形態輿論局勢。中國是擁有14億多人口的大國，獨特的國情決定了中國必須走出一條屬于自己的民主人權道路。然而，美西方不遺余力地貶低、抹黑中國的民主人權實踐。首先，美西方標榜“西式民主”是唯一合法的民主形式，給其他任何與“西式民主”有差異的民主制度貼上“威權”的標簽。其次，對中國的民主人權狀況指手畫腳，打著涉港、涉臺、涉疆、涉藏等議題的旗號，屢屢粗暴干涉中國內政。對此，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人把馬克思主義民主人權觀同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，走出一條順應時代潮流、適合本國國情的民主人權發展道路。中國劃定“民主人權”的紅線，既表明了走中國特色社會主義民主政治發展道路的自信，又體現出無意與美西方在此問題上相互攻訐的姿態，致力于營造風清氣正的意識形態氛圍。

第三，作為社會主義大國，劃定“道路制度”紅線穩定國際政治局勢。美西方對中國的無端抨擊指責由來已久，自新中國成立以來此類聲音便不絕于耳。冷戰結束后，美西方依然不時渲染所謂“社會主義威脅論”。其一，這是美國冷戰思維的慣性所致。拜登作為冷戰時代的政客，其政府的各種政策充分說明這一點。其二，這是美方肆意夸大所謂“文明沖突”的結果。在美方有關政治人物的偏見中，“建立在中國傳統哲學和現代政治實踐基礎上的人類命運共同體理念與基于美國資本倫理和霸權主義的‘美國領導世界’理念形成對抗”［[［］" 李帥．戰略競爭背景下美國對華話語策略分析［J］．世界社會主義研究，2022（4）：80-91+100．]］。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記創造性地提出“中國式現代化新道路”，強調：“我們堅持和發展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，創造了中國式現代化新道路，創造了人類文明新形態。”［[［44］" 習近平．在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話（2021年7月1日）［N］．人民日報，2021-07-02（1）．]］中國主動劃定“道路制度”的紅線，旨在正告美西方，我國無意強行推銷“中國模式”，美西方也不要試圖改變中國道路制度，走向“新冷戰”時代，這無益于國際政治局勢穩定。

第四，作為世界第二大經濟體，劃定“發展權利”紅線穩定全球經濟局勢。2016年，特朗普上臺后，肆意揮舞單邊制裁的大棒，對中國發起“貿易戰”和“科技戰”。2020年以來，拜登非但沒有扭轉特朗普的對華政策，反而加大了對中國的打壓。如今，特朗普再次上臺。他在2024年的競選中聲稱“將采取更為強硬的經濟政策，包括對中國商品征收高達60%的額外關稅，以及采取更為激烈的貿易對抗措施”［[［］" 周嘉希．“特朗普歸來”：競選策略、政黨政治動向與對華影響［J］．統一戰線學研究，2024（4）：165-180．]］。美西方以環保主義、國家安全、反傾銷等為借口，針對中國施行各種制裁，其實質就是打壓中國的發展權利。中國劃定的“發展權利”紅線，不僅為自己而劃，也為全球經濟而劃。作為世界第二大經濟體，中國擁有極大的市場潛力、強勁的創新能力和穩定的產業鏈，中國經濟的健康發展為全球經濟提供了重要的穩定和推動力量。

（三）中國作為發展中國家劃定紅線為后發國家提供經驗

改革開放40多年來，中國創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，為創造人類文明新形態提供了中國智慧。“中國之治”的成功密碼之一，就是中國共產黨能樹立并堅持底線思維，牢牢守住經濟社會發展的紅線，這是平衡發展與穩定的關鍵。中國共產黨治國理政中的“紅線觀”是中國共產黨政治智慧的結晶，也為廣大后發國家提供了中國方案。

第一，“政治安全”紅線保障社會穩定。對于發展中國家而言，確立一套可以長期穩定運行的政治制度，以政治安全來保障社會穩定，是實現國家發展的首要條件。然而，在西方所謂民主化思潮的蠱惑下，有的發展中國家不顧自身國情，盲目照搬西式民主制度，導致國家治理低效甚至失敗。由于社會歷史文化條件不同，所謂西式民主制度在一些國家反而引發了政黨派別斗爭，造成社會撕裂。正如有研究指出，美國的民主輸出不僅對美國自身，而且對輸出對象國、對世界秩序和大國關系都造成了負面影響［[［］" 羅艷華．美國民主輸出的戰略手段與現實困境［J］．人民論壇，2021（35）：40-43．]］。這充分說明，后發國家必須自覺繃緊“政治安全”的紅線，方能維護政治環境穩定，營造穩定的社會環境。

第二，“生產安全”紅線肅正社會風氣。一個國家、一個民族的崛起絕不僅是經濟、科技、軍事實力的崛起，同時還有其精神力量的崛起。一定意義上，普遍的生產事故從深層次反映出的是社會逐利而對生命的漠視，這實質上就是人的物化，社會矛盾可能由此而起，價值觀扭曲可能因之而來。在一些國家，安全治理體系的完善滯后于社會發展，安全風險廣泛分布于人們生產生活中。這反證中國劃定“安全生產”紅線的重要意義。“人命關天”紅線的劃定，有利于推動建立健全安全生產監督管理制度，使人們在執行該制度時潛移默化地樹立對人的生命權的尊重，促進塑造良好和諧的社會風氣。

第三，“糧食安全”紅線支撐獨立自主。習近平總書記指出：“糧食安全是‘國之大者’。”［21］330黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚地劃定了糧食安全的紅線，旨在關乎國計民生的問題上設置約束性的底線，以確保基本的自給自足。沒有糧食的自給自足，沒有糧食安全，就沒有國家的獨立自主。黨的十八大以來，基于對歷史大勢的科學審視、對西方發展教訓的深刻反思、對我們黨糧食安全工作經驗的充分吸收，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，堅持獨立自主、自力更生，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。只有守住糧食安全的紅線，我們才能在國際舞臺上擁有更多的主動權。這為廣大發展中國家現代化建設提供了中國智慧。

第四，“生態安全”紅線兜底可持續發展。“工業化進程創造了前所未有的物質財富，也產生了難以彌補的生態創傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來。”［[［47］" 習近平．論堅持人與自然和諧共生［M］．北京：中央文獻出版社，2022：329．

責任編輯：盧媛 "校對：龔靜陽]］黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，創造性地劃定了生態安全紅線，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新。習近平總書記關于生態安全紅線的重要論述凝結著對發展人類文明、建設清潔美麗世界的深刻洞見，是對西方以資本為中心的先污染后治理的現代化發展道路的深刻批判與本質超越。

五、結語

黨的十八大以來，立足對國際與國內形勢的深刻把握，習近平總書記著重闡釋了主權和領土、政治紀律和政治規矩、安全生產、18億畝耕地、生態保護等作為紅線的核心要義。新時代新征程踐行習近平總書記關于紅線的重要論述，必須堅持國土安全、政治安全、生產安全、糧食安全、生態安全等一體建設。紅線是對風險的警戒與管控。當今世界，各種風險挑戰疊加。我們對紅線的認識必將隨著風險挑戰的變化而不斷做出調整。只要我們堅持問題導向，堅持以人民為中心，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，一定可以科學地劃定紅線、守住底線、維護安全，確保中國式現代化行穩致遠。