特朗普重返白宮，對非洲意味著什么

特朗普再次當選美國總統后，美國對非洲政策也將面臨全方位調整。特朗普第一任期內的部分涉非言論和舉措對美非關系造成了破壞性影響。特朗普重返白宮，其“美國優先”的政策理念，單邊主義的交易式外交風格將重塑美非關系，也將沖擊非洲自身的政治安全格局。

非洲地緣環境發生深刻變化

與四年前相比，全球地緣格局已經發生深刻調整，非洲之于美國的重要性明顯上升。首先，非洲正在崛起成為一支不可忽視的地緣力量。近年來，非洲聯合自強步伐加快，扛起全球南方國家反干涉、反制裁、反霸權的旗幟，在國際治理中的話語權顯著增強。非洲擁有豐富的能礦資源，尤其是鈷、鋰、鎳等關鍵礦產儲量豐富。在全球新一輪技術革命和產業變革加速推進背景下，非洲成為各大經濟體競相拉攏的對象。

第二，非洲政治生態悄然發生變化。過去四年，非洲政變頻發，恐怖主義活動、內戰等各類武裝沖突持續延宕，部分國家政治安全局勢嚴峻。非洲國家領導人代際更替加速，一大批新生代領導人強勢登上政治舞臺，更加積極主動維護本國主權和發展利益。在大國博弈白熱化背景下，絕大多數非洲國家對外堅持“不結盟”原則，拒絕“新冷戰”。越來越多的國家在各大國中游刃有余，為本國爭取更多的發展機遇。

第三，大國在非影響力正在重新分化組合，美國依托盟伴體系維系在非霸權的傳統模式難以為繼。俄羅斯加緊重返非洲，在非政治、軍事和經濟影響力全面提升。法國和歐盟在非洲，尤其是法語非洲地區影響力式微，法國“非洲憲兵”時代即將終結。中非加緊構建新時代全天候命運共同體，中國連續15年保持非洲第一大貿易伙伴國地位，2023年中非貿易額是美非貿易額的四倍。土耳其、阿聯酋等新興經濟體利用自身比較優勢加大對非經略，中東國家已成非洲重要的外部合作伙伴。拜登政府大力修復特朗普時期制造的美非關系裂痕，加大對非資源投入的同時，將大國在非博弈推向新高度。然而，美國自身也受到非洲“反西方”思潮波及，美在非軍事部署體系遭遇冷戰后最嚴重沖擊。美國戰略界評估，美西方在非霸權已經遭到來自非洲內部和域外國家，尤其是俄羅斯的嚴峻挑戰，美國對非戰略陷入危機。

鑒此，特朗普重返白宮后的政策調整也不得不充分考慮當前非洲地緣形勢的變化，提升非洲在美國外交中的重要性，并在“美國優先”、大國博弈等戰略目標中尋求平衡，這也將導致美非關系面臨新的不確定性。

美非關系面臨全方位調整

非洲國家對特朗普首任內的涉非侮辱性言論、歧視性舉措記憶猶新，對特朗普重返白宮后美非關系將會承受的沖擊已有預期。

政治上，特朗普對非洲民主政治和人權的重視程度較拜登時期將明顯下降，一些被美國貼上“威權”或“人權記錄不佳”標簽的非洲國家面臨的外部壓力將大幅減輕。但也有一些國家擔憂特朗普減少對非洲民主政治的支持，將加劇當前非洲“民主倒退”。非洲國家高度關注特朗普的移民政策。特朗普首任內曾簽發“禁穆令”，限制尼日利亞、蘇丹、厄立特里亞等國公民赴美。其新任期或將故伎重施，繼續擴大簽證限制范圍，影響更多非洲國家。不過出于美國經濟和地緣利益考量，特朗普政府將加大對重點國家和地區的投入。如非洲之角地區與中東、歐洲毗鄰，扼守紅海—亞丁灣海上戰略通道，是當前非洲地緣關系最緊張的地區之一。特朗普首任內就對該地區格外關注，曾任命非洲之角特使，積極斡旋埃塞俄比亞內戰，調解埃塞與埃及復興大壩之爭。各方預測其重返白宮后將把該地區作為對非新戰略的重中之重，地區國家與美國關系將迎來新變化。美國可能解除對埃塞制裁，支持其尋找紅海出海口的訴求。特朗普也有可能承認索馬里北部分離地區索馬里蘭“獨立”。近年來，索馬里蘭加大對美游說力度，部分共和黨人士認為美國長期投入的索馬里飽受恐怖主義、部族爭斗之亂，相比之下索馬里蘭政局穩定，可以成為美國在該地區更合適的合作伙伴。美國也可利用索馬里蘭更好地監控中東地區局勢，以及“跟蹤中國在該地區的經濟、軍事活動”。然而若特朗普承認該地區“獨立”，必將招致索馬里、非盟和其他非洲國家的強烈反對，加劇地區緊張局勢。

經濟上，美國對非經貿合作的優惠力度或將大幅縮水，特朗普第二任期可能將把推動美國對非投資和出口作為美對非經濟戰略重點。特朗普政府2018年推出的對非戰略明確強調“美國優先”，要推動經貿關系從援助主導向貿易和投資雙驅動轉型。特朗普政府曾推出“繁榮非洲”計劃，簽署《更好利用投資引導發展法案》，組建國際開發金融公司，將非洲作為投資重點。

在特朗普新任期，各方均認為美國對非洲經貿優惠力度將大幅縮水，尤其是美非經貿關系的基石《非洲增長與機遇法案》（AGOA）將迎來重大調整。該法案于2000年生效，目前可允許符合條件的非洲國家7000多種商品免稅、免賠額出口美國市場。不過，從過去24年的發展歷程來看，該法案下美國自非洲進口的主要產品長期以原油為主，且80%的非石油產品對美出口集中在南非、肯尼亞等五個國家，其他國家獲益很小。非洲國家還指責AGOA已經淪為美國干涉非洲國家內政的工具，埃塞俄比亞、烏干達、中非共和國等在人權、民主方面不符合美國要求的國家就被踢出該法案。AGOA在2015年延期一次，2025年9月即將到期。但特朗普認為美國從AGOA中獲益不大，首任內就曾表示不會對該法案進行延期。若AGOA被取消，相關國家的經濟和民生將面臨沉重打擊。美多家智庫都建議特朗普政府應當對AGOA進行改革，而非徹底廢除，如美國可以調整免稅產品名錄，適當加大對非洲關鍵礦產的進口等。

特朗普調整對非經貿政策對非洲國家的沖擊可能會形成“冰火兩重天”的效應。擁有美國需要的戰略資源和較大市場潛力的國家，如剛果（金）、贊比亞、尼日利亞、肯尼亞等對特朗普上臺后的雙邊經貿合作持較樂觀態度，肯尼亞就期待重啟美肯雙邊經貿談判，進一步強化肯尼亞作為美國在非洲戰略支點的地位。資源匱乏、對美國企業沒有吸引力或地緣價值欠缺的國家將可能被特朗普“徹底遺忘”。還有一些國家可能會因與美國在某些議題上的立場相左而受到“懲戒”。如南非是AGOA的最大受益國之一，但近年來南非在烏克蘭危機和巴以沖突中的立場與美國相悖，美共和黨人士建議特朗普取消南非的AGOA受惠資格以對南非進行挾制，這將直接導致南非國內損失近十萬個直接就業崗位，對當前南非經濟困境將是雪上加霜。

援助上，特朗普第二任期將繼續尋求削減美國對外援助，非洲將首當其沖，尤其是公共衛生和氣候變化領域。美國一直是非洲公共衛生領域最大的援助方，對非洲艾滋病防治、流行性疾病預防、醫護人員培訓等提供重要支持。如“總統防治艾滋病緊急救援計劃”是美對非公共衛生援助的旗艦項目，該計劃自2003年啟動以來，有95%的資金投入非洲28國，尤其是南非、尼日利亞、莫桑比克、烏干達等艾滋病高發國的防治工作取得積極成效。然而特朗普在首任內向國會提交的預算案中就曾計劃削減對該項目的資助，第二任期也可能繼續推進。在氣變領域，特朗普始終認為氣候變化是“騙局”，首任內退出《巴黎協定》，還將發達國家對發展中國家的氣變援助稱為后者的“敲詐”，其在第二任期大概率會繼續削減對非洲等發展中國家的氣候融資支持，這將對非洲國家，尤其是深受氣變之害的小島國、沿海國家帶來負面沖擊。

軍事安全方面，特朗普上臺后將加快調整美國在非軍事部署，恐將加劇非洲局勢動蕩。自特朗普第一任期開始，美國在非軍事戰略目標已從反恐向應對大國競爭轉移。2017年10月，四名美國士兵在尼日爾遇襲身亡后，特朗普加快削減在非駐軍，2020年12月美國防部曾宣布自索馬里撤軍，但被拜登政府叫停。2024年美軍在尼日爾、乍得駐軍連遭驅逐后，美正考慮在西非沿海地區尋找新的落腳點。特朗普上臺后或將繼續削減在非駐軍，依托美軍駐吉布提萊蒙尼爾基地，維持對非洲之角、中東等地區的軍事投射能力。對其他地區，美國將更多依靠無人機空襲、軍事培訓、聯合演習、雇傭私人承包商等方式與非洲國家開展合作，非洲國家和歐洲盟友將被要求分攤更多的安全成本。美國對聯合國和非盟主導的維和行動資金支持也將減少。由于法國和歐盟在非駐軍也相繼撤離，西方在非駐軍將從巔峰時期的一萬余名縮減至少半數，這將導致薩赫勒地帶等形成大片的安全真空，為在該地區活躍的恐怖分子、反政府武裝提供反撲契機，部分國家的安全形勢有持續惡化之虞。

與2017年相比，非洲國家已不再對美國新領導人抱有過多的幻想，而是從更加務實的角度看待美非關系。如今的非洲正在走上一條更加強大、更加團結的發展道路，大國競相向非洲拋出合作的橄欖枝，在很多議題上，非洲較以往擁有了更多選擇權。對于如何應對特朗普2.0對美非關系帶來的沖擊，非洲國家的廣泛共識是必須堅持當下的戰略自主道路，不能把希望能寄托在復雜、善變的外部力量上。

（作者為中國現代國際關系研究院非洲研究所副所長、副研究員）