會風即作風：參會遲到為哪般？

2024年年末，為等候特邀的民營企業(yè)家，湖北省鄂州市鄂城區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議破例延遲13分鐘開幕，此事引發(fā)熱議。

“各級人民代表大會會議（下文簡稱人代會）不能因為個別代表遲到而延遲開幕，更何況只是一位列席人員。”安徽省蕪湖市原三山區(qū)人大常委會委員兼內(nèi)務司法、人事代表選舉工委主任，四級調(diào)研員滕修福告訴記者，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（下文簡稱代表法）在代表出席人代會的時間安排等問題上，都有明確要求，一般要提前一個月通知代表。非特殊情況下，代表不應缺會、遲到或早退。這不僅是代表應當享有的權利，也是必須要履行的責任和義務。這對于官員干部也是同理。

除了兩會，在其他會議里，也有不少干部參會遲到，還做出如逃會、找人代會等其他對會議造成影響的行為，或是從事與會議無關的活動，違反會風會紀，嚴重者甚至因開會遲到被免職。

延遲的會議

2024年12月28日，湖北省鄂州市鄂城區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議按照議程安排，本應擬于當日9時召開，可是8時59分，主席臺成員卻沒有進入會場，直到9時13分，主席臺成員才依序就座，且主席臺上還出現(xiàn)了兩位陌生面孔，鄂州文林旅游開發(fā)有限公司董事長李國林和順豐集團湖北樞紐發(fā)展指揮長張浩，2人經(jīng)鄂城區(qū)委常委會研究提名，受邀列席會議。

該區(qū)宣傳文章中表示，“這是鄂城區(qū)構建親清政商關系的一種具體體現(xiàn)。”大會召集人解釋，此次會議延遲開幕是為了等候李國林。當天早上，李國林組織該公司200余名員工召開項目攻堅動員大會，督辦推進吳都·喬街景區(qū)二期開街工程，因此遲到。

“召開人代會的日期一旦確定，非特殊情況，一般不會變更。”滕修福表示，從地方人代會的情況來看，開會時間提前或延遲一般是因地方人代會的時間，與上級重要會議出現(xiàn)沖突，如果不提前或推遲會議，黨政主要負責人無法分身。抑或是人大換屆選舉，人事安排沒有到位，需要適當延后。“這不是由哪個領導‘拍腦袋’就能決定的。”

事實上，多數(shù)情況下，會議一般不會因官員干部遲到延遲，而是對遲到者做出相應處罰，如湖南省瀏陽市，曾在會場內(nèi)設置“遲到席”，遲到者坐在眾目睽睽的“遲到席”上參會，會后還需說明遲到原因，作出檢討并接受處罰。

而對于遲到者最嚴重的懲罰莫過于免職。2013年，據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)通報，包頭市回民街棚改搬遷攻堅大會召開時，時任市商務局副局長王強等8名干部，有的沒有參會，有的遲到，而且這8名干部都由該市商務局科長龍文軍代為簽到。被發(fā)現(xiàn)后，王強被免去黨內(nèi)和行政職務，同時，對代人簽到、無故未參加會議、無故遲到的8人進行了公開通報批評。

此外，還有一些特殊時刻，遲到的干部反而還迎來了掌聲。去年12月，湖南省張家界市公安局永定分局天門山派出所所長潘存波開會遲到了半小時卻被“點贊”。他駕車前往分局開會時，發(fā)現(xiàn)一位老人被貨車撞倒便立即下車救人。憑借在工作培訓中學到的專業(yè)救援知識和技能對老人狀況進行初步評估后，為第一時間搶救防止出現(xiàn)意外，他用警車將老人送至醫(yī)院后才發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)遲到，立即打電話向局領導請假報備，并趕回單位。

2021年，浙江省臺州市天臺縣人大代表、縣人民醫(yī)院院長陳昕昳趕到縣人代會代表團會議會場時，不單衣褲上沾著泥巴，還遲到了20分鐘。原來，他趕往會場的途中看到了一輛不慎從坡上墜落的轎車，他亮明醫(yī)生身份，召集眾人幫忙，救出傷員進行初檢，確認2人傷情并無大礙后，他才匆匆趕往會場。

如何整治？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，對于遲到者，一些地方還有不同的整治辦法。

此前，浙江省金華市的兩會上，就發(fā)生過人大代表因遲到兩分鐘被罰款1000元的事情，前一天還有兩位代表被罰款。永康市是金華市代管的縣級市，當時，永康市人大代表團為了整頓會議紀律，頒布了一個“臨時規(guī)定”：只要有代表開會遲到，罰款1000元起步；如果缺席半天以上，最高罰款5000元。

“這件事被曝光后，廣受輿論批評。”滕修福表示，依據(jù)代表法的相關規(guī)定，代表應當按時出席本級人民代表大會會議。代表因健康等特殊原因不能出席會議的，應當按照規(guī)定請假。未經(jīng)批準兩次不出席本級人民代表大會會議的，依法終止其代表資格。“會議紀律必須遵守，沒有規(guī)矩不成方圓。但是‘臨時規(guī)定’游離于法律規(guī)定之外，且遲到罰款這樣明顯有悖法律的做法，顯然不妥。”？

近年來，廣州市及深圳市作為先行先試的開放窗口，在會議治理方面有不少新舉措。“他們采取曝光缺會及遲到、早退代表名單的做法，有助于嚴肅會議紀律。”滕修福補充，“一些地方紛紛效仿，在一些地方成為制度化常態(tài)化，效果很好。”

2024年10月，安徽省蚌埠市淮上區(qū)梅橋鎮(zhèn)召開鎮(zhèn)村干部會議后，在微信工作群對開會遲到的張某某、在會上長時間看手機的王某某予以通報批評。2月，江西省撫州市資溪縣對在當月兩次會議中違反會風會紀有關問題的干部進行了直接公開具體職務與姓名的通報曝光。通報包含5類問題，分別是會議遲到問題、隨意代會問題、會議期間睡覺問題、未按要求著裝參會問題、其他問題，其中，遲到人員的遲到時間精準到了分鐘。

云南省、廣東省等地也曾對參會遲到的人員進行了通報、約談，并明確指出，會風會紀是領導干部思想作風和工作紀律的重要體現(xiàn)，會議遲到、睡覺等看似小事，背后折射出的是“庸、懶、散”的作風問題。

引起爭議的處罰方式

不過，整體而言，因遲到而受到“免職”懲罰的官員干部并不算多，有時還會引起爭議。

2014年，在江蘇省南京市城建城管環(huán)保工作動員大會上，該市溧水區(qū)城管局副局長俞立新在未履行任何請假手續(xù)的情況下，因家事私自臨時安排他人代會，這名代開會的人遲到了10分鐘，進場后立刻就被如今已落馬的時任南京市市長繆瑞林怒責。

繆瑞林當即表示，從即日起，無論是市委開會，還是市政府開會，凡遲到的，第一，要向監(jiān)察局說明原因，第二，要罰款，不論原因。

此事曾引起關于“俞立新‘冤不冤’”的廣泛討論。有不少人認為，盡管該官員的行為極不負責，但這臨時頒布的幾項會議規(guī)定，更像是領導一怒之下的“拍腦袋”行為，后續(xù)處罰也過于嚴厲，并建議該局長依法提起行政復議。

2022年落馬的貴州省政協(xié)原黨組副書記、副主席周建琨曾被稱為“霸道書記”，他在都勻做市長時，開會遲到的局長們，一律罰站，甚至還曾毫不客氣地罰站過副市長。這名年長周建琨約十歲的副市長覺得受到侮辱，說“書記都不會這樣對待班子里的同志”。

已于2013年落馬的韓迎新，她在擔任吉林省舒蘭市常務副市長期間，曾在該市局長以上干部會議上，直接將果盤里的水果塞進該市遲到的某位主要領導嘴里。

“會風會紀不單單是一條條的規(guī)定和要求，是地方干部作風的體現(xiàn)，更是地方政治生態(tài)的‘晴雨表’。”云南省昆明市某縣紀委監(jiān)委負責人表示。如今，對黨員干部的要求愈加嚴格，按時參會是一種基本的參會禮儀，也是工作作風的具體表現(xiàn)，每一名黨員干部都應該嚴格遵守，領導干部更應以身作則，起到帶頭表率的作用。