“三步走”工作法破解基層民事檢察監督難題

近年來，湖北鄂州市鄂城區人民檢察院緊緊圍繞最高人民檢察院黨組提出的“高質效履行法律監督職責，充分運用法治力量促進經濟社會高質量發展”總體要求，堅持從政治上著眼、從法治上著力、從為民上著手，緊盯法律監督主責主業，充分運用“走出去、請進來、沉下去”三步工作法，著力破解民事檢察工作“案源線索不多、力量配置不強、監督力度不夠”的難題，加快促進辦案質效同步提升，為大局服務，為人民司法、為法治擔當。

“走出去”破解案件線索發現難

一是注重關口前移，落實“現場監督”。2022年初，鄂城區人民檢察院堅持發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮檢察專業優勢，積極協調鄂城區綜治中心大廳設立“厚群民行工作室”。由深耕民行領域20多年的資深檢察官帶領專業團隊，應對當前社會面臨的各種利益糾紛，特別是基層一線法律糾紛引發的影響社會和諧的矛盾問題，及時發現、調查、分析和處置，進一步推進矛盾糾紛化解工作，讓涉訴當事人更直觀地感受和體會檢察機關的監督理念、監督力度、監督效度，使之心悅誠服。2024年1月至11月，該院共接訪群眾120余人次，獲取案件線索80余條，辦理各類案件73件。在辦案中，既重視辦好支持起訴案件，對符合支持起訴條件的農民工、婦女等特殊群體，依法全力保障維權，做到“快收、快辦、快結、快執”，累計幫助人民群眾挽回經濟損失兩百余萬元；又兼顧其他類案件的調解，對不符合支持起訴條件的案件，認真做好矛盾化解，減輕群眾訴累，使調解成功率達44.7%，將該工作室打造成矛盾糾紛“集散地”和定分止爭“終點站”，以實際行動詮釋了“厚植群眾基礎，厚待百姓群眾”的寓意和情懷。

二是拓寬溝通渠道，堅持“同步監督”。鄂城區人民檢察院建立民事檢察工作聯系制度，要求該院檢察官與區法院法官保持聯絡溝通，做好工作銜接，重點對民事標的數額較大、社會關系復雜、有較大社會影響的民事案件，適時召開工作聯席會進行難題“會診”，對審判組織、審判程序、執行終結等重點環節依次篩查、分析和研判，提出解決問題的思路辦法，以提升民事監督精準性和成案率。2024年初以來，該院通過開展同步監督的形式，成功辦理了人民陪審員違規參與民事辦案、實習律師違規代理案件、法院拍賣房公示信息不全等多個典型案件，取得了良好法律效果。

三是擴展辦案思維，拓展“新型監督”。近年來，鄂城區人民檢察院針對網絡直播、快遞外賣等新興行業中產生的訴訟糾紛等問題研究探索創新，應對社會變化，開展法律支持，回應社會關切。如在辦理一起孕婦騎共享電動車傷人被判賠償6萬余元的民事裁判監督申請案件中，辦案人員著眼維護當事人合法權益和正當利益，主動向其釋明可向保險公司提出追償，使其成功向保險公司索賠5.8萬元，實現案結事了，政通人和。此外，該院聚焦新就業形態領域的勞動者工資報酬、高溫補貼、提供勞務者損害賠償責任等新問題，通過收集信息資源，開展走訪調查，及時發現轄區部分外賣員、快遞員特殊車輛保險無法落實，積極與有關部門協商溝通，有望推動這一問題得到圓滿解決。

“請進來”加強民事監督力量

一是優化內部銜接，推進“融合監督”。對上級堅持多請示匯報，面對疑難復雜民生案件，及時向鄂州市院相關部門作匯報，爭取上級機關支持，強化上下聯動，推動一體履職，確保問題穩妥處理。對內堅持橫向協作，針對辦理民事案件過程中調查取證難、當事人不配合等問題，發現刑事、公益、行政檢察線索及時分類移送，推行“四大檢察”一體化辦案模式，實現資源整合，優勢互補。2024年初至今，該院各業務部門共移送民事案件線索318條，特別是在拒不支付勞動報酬、拒不執行判決裁定和生態環境保護等領域逐漸完善監督機制，形成辦案合力。

二是深化外部協作，開展“共同監督”。鄂城區人民檢察院依托與公安、人社、工會等部門建立的線索移送和信息資源共享機制，探索在區司法所、律師事務所、社區建立常態化法律工作者+檢察員聯絡機制，把群眾認可認同信服的解紛力量融入檢察調解資源庫。同時，聘請了一批社會各行業的專業人員擔任“特邀檢察官助理”，為專業性較強的案件辦理提供了強有力的理論及技術支撐，極大地提升了線索發現、案件移送、證據收集等辦案及結案效率。

三是強化科技賦能，創新“數據監督”。為應對信息化時代對檢察監督的新期待、新要求，鄂城區人民檢察院根據轄區城市特點、發展狀況及案件業務需要，運用大數據技術對民事檢察案件進行深度挖掘、分析、比對，因地制宜運用違規注銷工商登記監督模型、信用懲戒措施違法監督模型等11個模型，現已發現有效線索157條、成案16件，監督類型囊括民事審判活動的違法監督、裁判結果監督、執行活動監督、社會治理檢察建議監督等方面，通過信息平臺的數據分析和預警功能的綜合應用，實現對民事檢察工作的精準對接、能動監督和規范管理。

“沉下去”加大民事監督力度

一是把握關鍵要素，推進“類案監督”。鄂城區人民檢察院對于在辦理同類多起個案中，發現的一些監管漏洞和共性問題，認真匯總核實數據，分析其深層次原因，及時向法院、行政機關制發社會治理檢察建議，提供切實可行、行之有效的“法治天氣預報”。2024年以來，該院向鄂城區法院、區商務局分別制發完善強制執行措施、完善單用途商業預付卡監管措施等社會治理類檢察建議，采納率100%，實現檢察權、審判權、行政權的相互制約與良性互動，扎實推進共建共享，“雙贏共贏”，實現“辦理一案、治理一片”的社會效應。

二是活用監督方式，堅持“韌性監督”。鄂城區人民檢察院民行部門主動融入“打造一件精品指導性案件可以促進解決一個領域、一段時期的導向標準”的新理念，靈活運用再審建議、抗訴等各種手段把民事監督不斷向廣度深度延伸。2024年，該院對同級法院已作出判決的2起民事案件的證據、事實和法律適用問題進行全面、客觀、細致審查后，提請上級院抗訴，很快得到市院主管部門采納肯定，并確定進入抗訴程序。對于在辦案過程中，發現有違紀違法行為，敢于堅持原則，較真碰硬。如在辦理一起民事案件中，發現轄區某醫院可能存在過度醫療的問題，迅速向區政府有關部門移交案件線索，經衛健部門組織核查后，認為該問題情況屬實，依法依規對該醫院作出嚴肅處理，凈化了醫療服務環境，維護了人民群眾根本利益。

三是注重監督效果，落實“實質監督”。首先，由承辦案件的檢察官根據辦案情況，列出問題清單、責任清單、整改清單，全面分析并附帶整改證據，及時以書面形式建議發案單位落實整改。其次，對辦理的相關案件組織個人自查、領導評查、交叉檢查，然后得出結論性意見。再次，對前期辦理的案件進行個案分析、定期回訪、跟進監督，及時發現問題，查找原因教訓，研究提出改進意見，確保整改不圖形式，不走過場，取得實實在在效果。

（曹永新，中南財經政法大學中南檢察研究院研究員；沈俊，鄂州市鄂城區人民檢察院第四檢察部干警）

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