從援建項目中牟利的副縣長

曾任青海省治多縣發改局局長、治多縣副縣長的劉國輝，借打麻將獲取不正當利益、與其他女性發生不正當性關系、向他人索賄、濫用職權造成北京援建治多縣的4個民生項目直接經濟損失445.9萬多元。2024年8月12日，犯受賄罪、濫用職權罪的他被青海省曲麻萊縣人民法院判處有期徒刑6年并處罰金人民幣20萬元。

以借錢為由索賄

劉國輝，1979年11月出生，青海西寧人，大學本科文化，1997年參加工作，曾任治多縣發改局副局長兼三江源辦專職副主任，治多縣發改局局長、一級主任科員，2020年7月至案發任治多縣副縣長。

劉國輝與索賄對象尕某在對接工程項目過程中結識，2017年至2018年底，尕某通過掛靠幾個有資質的不同公司從治多縣發改局獲得了幾個工程項目的勘察設計權、工程可研、監理權和項目管理權。

2019年1月，劉國輝以家中有困難需借錢為由，向尕某索要人民幣30萬元，而尕某為了能承攬更多項目，2019年1月22日按照劉國輝的要求，將30萬元存入劉國輝事先提供的劉國輝前妻何某某的農行卡賬戶內。何某某將其中的20萬元用于大額定存，10萬元購買了理財保險。

在劉國輝的幫助下，至2020年，尕某通過掛靠公司從治多縣發改局承接了治多縣供水水源地保護工程的可研和設計、多彩鄉環境治理項目等15個工程項目，合同金額達386萬多元。至案發，劉國輝未提出還款之事，尕某因順利承攬工程項目，也未索要該款。

濫用權力致損445萬多元

從2010年6月開始，北京對口支援玉樹災后重建，投入大量資金用于住房安全保障及城鄉基礎設施建設。治多縣舊城區君曲路改造及道路亮化建設項目（以下簡稱君曲路項目）、治多縣當曲路改造及道路亮化建設項目（以下簡稱當曲路項目）、索加鄉邊界地區牧民住房及配套設施建設項目（以下簡稱牧民住房項目）、治多縣精準扶貧建檔立卡戶住房建設項目（以下簡稱精準扶貧項目）4個民生項目，均是北京對口援建項目。

2017年7月20日，青海某業建設有限公司以892.8萬多元中標君曲路項目，2018年4月開工建設，于同年10月完工。2017年10月27日，四川某隆建筑工程有限責任公司以896.8萬多元中標當曲路項目，2018年6月開工建設，并于2019年8月完工。工程內容為舊城區改造及道路亮化，承包范圍為道路、照明、交通工程、排水。兩個項目實際實施過程中不同程度出現路面寬度和人行道寬度不達標，部分路燈、窨井等附屬設施未施工安裝的問題，造成實際完成工程量縮減。

施工期間，項目管理、項目監理單位工作人員多次向劉國輝反映工程量無法完成的問題，劉國輝答復會申請項目設計變更并核減工程款，后有關部門查明并未變更和核減。且劉國輝強調項目必須通過驗收，工程款必須全部撥付不能留在賬上，導致這兩個項目在未完成全部工程量的情況下通過竣工驗收，經劉國輝簽字同意后撥付工程款。因未完成合同規定工程量，君曲路項目多付工程款134.5萬多元，當曲路項目多付工程款156萬多元，以上兩個項目共計造成國家經濟損失290.5萬多元。

2017年9月11日，青海某勇建設工程有限公司和青海某域建工實業有限公司分別以570.8萬多元和429.8萬多元中標牧民住房項目第一、第二標段，合同內容為承建35套裝配式住房，共計2100多平方米。該項目以裝配式住房可研立項，但未進行地質勘察和圖紙設計，經劉國輝安排，在未上會討論審核，也未征求相關部門意見的情況下，他個人決定將未經審查的簡易圖紙提供給各施工企業進行施工，導致房屋施工材料規格等與招投標文件規定不一致，產生差價并造成工程量縮減。

2018年8月30日，青海某辰水利水電工程有限公司和青海某成建設工程有限公司分別以377萬多元和502.8萬多元中標精準扶貧項目第一、第二標段。該項目建設內容規模與牧民住房項目相近，同樣未進行地質勘察和項目設計。經劉國輝安排，治多縣發改局繼續將牧民住房項目中使用的簡易施工圖交給精準扶貧項目各施工企業用于施工，同樣造成工程量縮減。

2019年10月和2020年11月，牧民住房和精準扶貧兩個項目均在未完成合同規定工程量的情況下通過竣工驗收。經劉國輝簽字批準后撥付了工程款。因未完成合同規定工程量，導致多付牧民住房項目工程款31.5萬多元，多付精準扶貧項目工程款123.7萬多元，以上兩個項目共計造成國家經濟損失155.3萬多元。

強勢局長“一言堂”

按照規定，涉及治多縣發改局重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論作出決定。劉國輝擔任該局局長期間，比較強勢，大額資金撥付等都是他說了算，有時開會研究也是流于形式，走走過場，往往是他一人拍板，副職們被動同意。

辦案人員發現，治多縣發改局2018年以來的各類會議記錄中沒有就上述涉案的4個項目的資金支付、驗收等情況進行研究。2016年至2021年機關黨支部會議記錄、“三重一大”會議記錄等未指定專人撰寫，會議記錄歸集整理無序雜亂。

2021年，玉樹州審計局委托第三方對治多縣發改局施工的4個北京對口援建項目進行了審計。玉樹州審計局審計事項移送處理書證實，上述4個項目實施中存在未嚴格按照工程量清單、圖紙以及批復內容進行實施，全額撥付工程款變相套取項目資金。工程資料重復，虛假資料存檔，項目實施涉嫌違法轉包，項目無設計及地勘單位，項目驗收考核監管人員未嚴格履行監督考核職能、履職不到位，項目建設單位履職不到位，項目資金列支存在違規使用及超額支付情況。

治多縣發改局在接收到審計事項移送處理書后，召開專題整改會議，重新進行結算審核工作，將未完成工程量進行扣減，對接施工單位進行資金追繳。經西寧海信聯合會計師事務所鑒定：上述4個項目實際支付工程價款共計3472.6萬多元，審定工程價款總計3026.7萬多元，多支付工程價款共計445.9萬多元。

兩罪并罰獲刑6年

玉樹州人民檢察院受理審查劉國輝職務犯罪案后，于2024年4月3日指定曲麻萊縣人民檢察院審查辦理。2024年5月8日，曲麻萊縣人民檢察院起訴書指控被告人劉國輝犯受賄罪、濫用職權罪，向法院提起公訴。同年5月8日，曲麻萊縣人民法院立案，同年7月11日公開開庭審理。

檢方指控：被告人劉國輝身為國家工作人員，利用職務便利，向他人索賄，應當以受賄罪追究其刑事責任；被告人濫用職權，致使國家利益遭受重大損失，情節特別嚴重，應當以濫用職權罪追究其刑事責任。被告人認罪認罰，可以從寬處理；被告人在留置前通過電話通知主動到案，主動交代受賄事實，可以認定為自首，留置前調查機關已掌握其濫用職權的主要事實，到案后能夠如實供述，可以認定為有坦白情節，可以對其從輕處罰。

法院審理查明：被告人劉國輝利用職務和職權形成的便利條件，收受他人財物30萬元，數額巨大，其行為已構成受賄罪；被告人濫用職權造成國家直接經濟損失445.9萬多元，其行為已構成濫用職權罪。公訴機關指控的犯罪事實及罪名成立。

2024年8月12日，曲麻萊縣人民法院對此案作出一審判決：被告人劉國輝犯受賄罪，判處有期徒刑3年并處罰金人民幣20萬元；犯濫用職權罪，判處有期徒刑4年，數罪并罰，決定執行有期徒刑6年并處罰金人民幣20萬元。違法所得人民幣30萬元依法沒收，由扣押機關上繳國庫。宣判后，劉國輝沒有提起上訴，檢察機關沒有提起抗訴，判決已經生效。

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