農業新質生產力賦能農業現代化發展：價值、堵點與紓解

摘" 要：強國須先強農，強農方能強國。以農業科技創新為核心的農業新質生產力是推動我國農業現代化發展和實現農業強國目標的必然要求。新征程上，農業新質生產力有助于提高我國農業生產效率、增強農業生產韌性、擴大農業生產收益，但與此同時也在人才和技術、資源稟賦和資金缺口、頂層設計和統籌機制等方面存在實踐堵點。因此，當前要積極構建“科技人”與“新農人”聯動機制，提高農業科技成果轉化率；加強農村數智基礎設施建設，提高和激活農業資本投入；深化農業新質生產力理論研究，完善農業科技管理制度機制等方面協同發力進行改革和完善。以期更好地發揮農業新質生產力的賦能作用。

關鍵詞：農業強國；農業新質生產力；農業現代化；農業科技創新；賦能作用

中圖分類號：F124" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）03-0074-04

Abstract： A strong country needs to strengthen agriculture first， and only by strengthening agriculture can we strengthen the country. The new quality productivity of agriculture with agricultural science and technology innovation as the core is an inevitable requirement for promoting the development of China's agricultural modernization and realizing the goal of becoming an agricultural power. On the new journey， the new quality productivity of agriculture will help improve China's agricultural production efficiency， enhance the resilience of agricultural production， and expand the income of agricultural production. However， at the same time， there are also practical blockages in talent and technology， resource endowment and funding gaps， top-level design and overall planning mechanism. Therefore， at present， we must actively build a linkage mechanism between \"scientific and technological people\" and \"new farmers\" to improve the conversion rate of agricultural scientific and technological achievements; strengthen the construction of rural digital and intelligent infrastructure， increase and activate agricultural capital investment; deepen theoretical research on new agricultural quality productivity， so as to improve agricultural science and technology management systems and mechanisms and other aspects to work together to reform and improve and better play the enabling role of new agricultural productivity.

Keywords： agricultural power; new agricultural productivity; agricultural modernization; agricultural science and technology innovation; empowering role

2023年9月，習近平總書記在黑龍江調研考察時首次提出“新質生產力”這一概念，并隨之在多個場合對其進行了闡釋。概括來說，新質生產力就是以創新為主導，在發展路徑和經濟增長方式方面與傳統生產力相區別的馬克思主義中國化、時代化的最新理論成果。高科技、高質量、高效能是其顯著特征，其具體體現在農業領域即為農業新質生產力。農業新質生產力以科技和改革為雙輪驅動，其主要依靠創新整合技術、設備、資本等生產要素，致力于催生新動能，打造新業態，進而實現農業高質量發展。推動農業現代化發展和實現農業強國是其目標，推動農業數智化發展是其主線。新征程上，鄉村振興戰略如火如荼地開展，農業新質生產力已然成為推動我國農業現代化發展的重要方向指引和動力引擎。因此，有必要對其價值、困境進行研究，并提出相關解決對策。

1" 農業新質生產力賦能農業現代化發展的價值意蘊

1.1" 有助于提高農業生產效率，確保糧食生產安全

在質和量上確保我國糧食等重要農產品生產安全穩定，穩步提升其供給保障能力是我國農業發展的頭等大事，也是農業強國戰略的首要目標。當前，農業新質生產力的推進發展，為打破我國農業生產率偏低之困境提供了重要破局之法。

首先，引入自動化、智能化的農業機械。這不僅可以大大提高農業生產效率，促進人力成本的進一步解放，而且有助于減少因操作失誤帶來的系列風險。其次，提高農業精準化生產。物聯網、大數據的推廣和應用為農業生產的過程插上了數智“翅膀”，對農業生產所需環境、條件等進行精確監測和調控，在防范風險的同時實現資源的優化配置。智能把控農業生產過程，進而提高農業生產效率和精確性。最后，提高農業土地資源利用率。利用GIS、GPS、無人機等監測，便于對因勞動力老齡化、違規占用耕地、自然災害損壞等原因造成的土地資源浪費情況進行智能監控管理，并及時采取配套措施，提高土地資源利用率，把有限且寶貴的耕地資源用到農業生產這個“刀刃”上。

1.2" 有助于增強農業生產韌性，推動農業生態化發展

提高農業生產的可持續性是增強農業生產韌性，推動農業生產生態化發展的有效途徑。符合新發展理念，依托先進科技并致力于實現農業生產和生態環境的平衡發展、共生和諧是農業新質生產力的一大突出特征。該特點稟賦也是提高我國農業生產韌性的重要支撐。

首先，培育優質農作物品種。習近平總書記曾將自主掌握良種的重要性提升到前所未有的高度，他說：“我反復思考，感到有一條必須明確，就是農業現代化，種子是基礎。[1]”農業新質生產力可依靠生物技術對植物基因進行編輯，在育種階段進行優良品質的選擇和把控，進而培育出更能適應環境條件變化、抗病蟲害能力更強、優質高產的農作物品種。這在提高產量的同時也增強了農業生產的可持續性。其次，強化土地資源的保護。“‘民非谷不食，谷非地不生。’耕地是糧食生產的命根子。[1]”以新研發的具備改善土壤理化性質的新型肥料代替傳統化肥的使用，加之秸稈資源循環利用技術的不斷提升，我國土壤肥力退化的問題也得到了有效解決。利用先進農業監測設備對耕地土壤進行實時跟蹤監測、檢測和評估，以便及時準確地掌握土壤健康狀況，并對其進行專業修復。最后，水資源的節約和保護。借助數智化噴灌、滴灌等先進技術可有效避免傳統漫灌對水資源造成的浪費現象。總之，農業新質生產力所依賴的新品種、新型土壤改良劑、新農（獸）藥、新型肥料、新型農業機械和新型農藝技術等新型農業科技成果和生產模式的應用推廣，是提高農業生產韌性，增強農業生態化發展的核心要素。

1.3" 有助于擴大農業生產收益，提升農民生活水平

“調動農民種糧積極性，關鍵是讓農民種糧有錢掙。[1]”提高農民農業生產收益，提升農民生活水平是農業現代化發展的出發點和落腳點，是農業新質生產力的目標追求。一般來講，農產品的真正收益并非來自自耕階段，經過深加工、市場化營銷后的巨大附加值才是其真正收益。因此，農業新質生產力實現農民增收的底層邏輯即為借助新興農業技術對農業生產附加值進行增加或截留。質言之，就是借助農業科技賦能，將農產品在流出生產者農民之前轉化成更高級別、附加值更高的產品，截留更多的附加值到農民一方。

具言之，首先，有助于提高農產品附加值。農業新質生產力依托電商和新興農業技術賦能農產品產銷鏈。一方面，大大增強農產品深加工能力，提高產品轉化率。另一方面，打造品牌化、差異化農產品，提升農產品市場競爭力，利用品牌溢價獲取更多的產品附加值，從而達到農業生產增收之目的。其次，有助于拓展農業產業鏈，挖掘鄉村“沉睡價值”。利用全息影像技術、VR、AR等數字化先進技術技術在農業生產與當地文旅產業之間架起一道密切勾連的產業鏈，打造農業旅游和休閑農業等新型業態，打破單一的農業生產模式，延伸和延展農業產業鏈。簡言之，就是以農業新質生產力為依托，對農業、旅游業、文創業等實現跨界融合，利用科技制造新的農業生產創收點。最后，促進農村就業。農業新質生產力的發展帶動了相關產業的發展，為農村提供了更多的就業機會，促進了農村經濟的多元化發展。

2" 農業新質生產力賦能農業現代化發展的現實堵點

2.1" 人才欠缺和技術創新不足

首先，勞動力能力與高技術水平要求嚴重不匹配。高素質技術勞動力是農業新質生產力賦能我國現代化農業生產的基本要素和重要動力。現階段，我國農村整體基礎設施、教育就業環境以及配套醫療條件等依然落后，造成的結果即農業專業人員吸引不來，青年農業人才留不住。農業新質生產力的實踐過程要求數智農業技術等覆蓋農業生產的全過程、廣領域。相應地，農業生產勞動力也應具備較高的思想認知能力、新型勞動工具駕馭能力。而這與我國目前以“60后”“70后”小學初中文化水平的中老年農業勞動力主體特征極為不匹配。農業勞動人口老齡化、青黃不接、知識水平低等顯然已成為制約我國農業新質生產力賦能農業現代化發展的重要阻礙。另外，即使少部分發展較好的地區，也存在針對新型職業農民專業培訓力度不足、方式方法難以專業化和體系化等問題。

其次，農業技術創新能力不足，科技成果轉化率低。科技創新是第一生產力。我國農業現代化起步較晚，底子薄弱，雖然現階段大數據、農業物聯網、智慧農業等雖有快速的發展，但相較于一些發達國家成熟型的現代化農業生產體系，我國在這方面總體上依然處于探索階段。特別是前沿性科學技術發展相對滯后，缺乏重大原創性成果與創新支撐，況且現有科技創新體系的整體創新效率以及真正針對農業生產的科技成果轉化率都偏低。根據國家知識產權局相關數據，2022年我國農業科技進步貢獻率僅為62.4%，與世界農業強國相比差距較大，在2002年美國農業科技貢獻率已近70%[2]。

2.2" 資源稟賦不均和資金缺口大

首先，發展資源稟賦不均。耕地資源和水資源作為農業生產發展的基本自然資源條件，其在質和量上的現實稟賦如何同樣也是影響農業新質生產力賦能農業現代化發展的十分重要的因素。我國耕地資源和水資源相對匱乏，且存在分配不均的問題。特別是西部高原地區，耕地面積小而分散，土質肥力低，抵御自然災害能力弱，加之城市化進程中因監管不到位造成的優質農業用地被占作他用以及工業廢物對土地和水資源的污染現象等。這些皆與農業新質生產力所遵循的新生產理念和所依賴的自然資源稟賦明顯相左。另外，農業新質生產力所需的網絡、電力、公路、水利、生產加工和冷鏈物流等基礎設施的數智化條件發展仍不平衡和不充分。這些脆弱的自然資源稟賦和基礎設施稟賦是當前限制我國農業新質生產力發展的重要“攔路虎”和“絆腳石”。

其次，充足的資金是農業新質生產力賦能農業現代化發展的關鍵保障。在農業生產過程中，要對種子、化肥、農藥、農機、灌溉、排澇和病蟲害防治等皆賦以科技動能就離不開大量資金的投入。然而，由于我國農民長期收入低，自有資金遠無法支撐科技類生產工具成本。加之受自然風險、政策風險及市場風險的影響，我國農業發展吸資能力長期不足。此外，不完善的農村信用體系，也使得我國農業金融融資能力盡顯疲態。

2.3" 頂層設計不足和統籌機制不完善

農業新質生產力是當前農業現代化發展的重要助推器。其具備高技術門檻、高投資成本、強規模效應以及高相關配套要求等特性，其在推進實施過程中涉及農業、科技、教育和環保等各部門。但現實中，由于缺乏全局性、系統性的制度機制保障，各地自身也并未從國家戰略全局與地方協同發展的角度去考量，隨之出現一些地區忽略自身實際情況，粗放式照抄照搬他處實踐經驗，“一窩蜂”地引入和試點新質生產力農業，盲目放棄了自身的傳統優勢。其必然在農業新質生產力實踐過程中出現“大干快上”“單一化”等問題。

一般來講，宏觀戰略規劃、中觀政策文件以及微觀具體實施計劃共同構建組成科學系統的制度規劃。只有將這3個層面統籌起來考量，并協同推進才能形成現代農業發展的政策制度優勢。目前，各地之所以在新質生產力賦能農業問題上屢見各種偏差，究其緣由，就是盡管國家已經出臺了多項支持農業現代化的戰略政策，但是針對如何推動中央性、全局性的戰略政策與地方具體實施政策協同發展，如何推進宏觀、中觀、微觀制度層面的有機銜接，如何推進宏觀理論政策與具體實踐的密切聯動等方面并未形成有效地統籌規劃。科技創新合作機制、跨部門合作機制等欠缺，這些勢必造成信息溝通不暢、資源利用率低等問題。

3" 農業新質生產力賦能農業現代化發展的紓解之策

3.1" 構建“科技人”與“新農人”聯動機制，提高農業科技成果轉化率

習近平總書記指出：“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。[3]”勞動力是最為活躍、最為重要的生產力組成要素的一部分。以新技術、新產業等為出發點推動現代農業高質量和多質性發展，必須要以培育“科技人”和“新農人”為前提保障。通常情況下，農業發展領域的科技創新也應始終遵循“現實需求—科技創新—應用實踐”這樣一個閉環邏輯。而“科技人”和“新農人”正是連接這個閉環并決定其成效的2個關鍵變量。因此，我們當前應重視積極構建“科技人”與“新農人”聯動機制。

具言之，一是完善科技特派員制度。著力打通“科技人”與“新農人”聯通機制的各環節堵點。從農業技能、管理到農業經濟和市場推廣等方面全方位對“新農人”開展專業化培訓，打造一批綜合素質高和創新能力強的現代農業人才隊伍。二是充分發揮農業院校對農業發展的反哺作用，將實驗室與農田形成有效勾連。依托農業科技小院等方式著力推動當地農業院校、科研單位與農業生產管理深度融合。以加強農業基礎研究和應用基礎研究為著力點，聚焦農業發展的前沿技術與“卡脖子”技術，重點攻克一批“從0到1”的關鍵核心技術，增強農業科研的針對性和效用性，提高農業科技成果轉化率。

3.2" 加強農村數智基礎設施建設，提高和激活農業資本投入

數智基礎設施是農業新質生產力推動現代化農業發展的基礎保障。因此，當前應繼續加大農村新型基礎設施建設力度，著力在5G、人工智能、物聯網等方面加快建設和布局。具言之，一是持續加強農村網絡基礎設施建設和優化升級。在實現農村網絡基礎設施全覆蓋的基礎上，以加大農村網絡的優化升級為著力點，推動數字化應用場景的研發和推廣。著力打造“數字+生產”“數字+物流”“數字+水電”等模式[4]，實現數字技術與農業的深度融合。二是推動農村其他數智基礎設施建設。譬如，推進農村公路“一路一檔”信息化試點建設，以“一張圖”模式管理農村公路；穩步推進有條件地區農村電網數智化轉型，提升農村供電能力和質量；對基礎水利設施進行數字化、智能化改造，持續推進數字孿生水利建設，提升水旱災害防御能力和供水保障能力；加強農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，積極推廣冷鏈云倉、零擔物流、共同配送等模式，提升農產品冷鏈流通效率等。

當然，上述基礎設施的建設必須要解決好農業資金投入這個關鍵前提。譬如以財政補貼、稅收優惠等方式加大對農村數智基礎設施建設的投入，減輕農戶和企業的負擔；通過政府引導、市場機制等方式鼓勵社會資本投入農業領域，參與農村數智基礎設施建設和運營；積極設立農業科技創新基金，支持農業科技創新和成果轉化；創新金融服務，以推廣“三農”金融服務模式為農業發展提供多種形式的貸款、擔保、保險等金融服務等。

3.3" 深化農業新質生產力理論研究，完善農業科技管理制度機制

新質生產力作為時代變革下的新理論新動能，其賦能我國農業農村現代化發展已成不可逆的趨勢。作為符合歷史發展規律的客觀存在物，只有結合實踐不斷加強其理論研究，不斷完善其理論要點，才能形成科學有力的實踐指導。因此，一是要積極從與傳統生產力的對比中厘清農業新質生產力的內涵，從二者共性和異質性出發準確把握其理論外延。二是積極構建差異化的、完備的評價指標體系。不同行業、不同區域必須有不同的評價標準。即便是農業生產領域，不同區域、不同種植片區之間也應具備不同的評價指標。不能搞一刀切的評判標準。要積極構建農業新質生產力的評價指標體系。三是加強配套要素的研究。從疏通體制機制堵點處著手，以創新為抓手著力優化要素配置方式，加強引導生產要素暢通流動。

當然，理論貫之于實踐，必須有一套規范化、體系化的制度機制作保障。因此，必須要注重加強農業新質生產力賦能農業現代化發展的頂層設計和總體規劃，重點從農村土地的法律法規、農業科技的投入、評價體系、推廣應用、知識產權保護和產學研深度融合等方面下功夫完善和健全。譬如，完善農村土地流轉相關法律法規和政策保障體系，有效集中分散的土地資源，為土地規模性經營創造條件，進一步優化新質生產力賦能農業發展的土地資源稟賦。

4" 結束語

農業新質生產力是現代農業發展的必然趨勢。實現高質量發展是農業新質生產力賦能產業現代化發展的宏偉目標，也是“大國小農”到“大國強農”歷史性跨越的內在驅動；以創新引領為導向，以科技賦能為內核的農業新質生產力賦能產業現代化發展是農業發展的重要任務。新時期，我們必須要從人力、科技、制度等層面把準農業新質生產力的各環節堵點，并賦以切實的紓解行動和解決方案，才能充分發揮農業新質生產力的優勢和作用，為現代化農業發展注入強大活力和動力。

參考文獻：

[1] 習近平.堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重舉全黨全社會之力推動鄉村振興[J].鄉村振興，2022（4）：8-15.

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[3] 習近平談治國理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020：253.

[4] 李玉梅，宋玉茹，高鶴鵬，等.數字經濟賦能中國式農業農村現代化：科學內涵、內在邏輯與實踐路徑[J].農業經濟，2024（5）：11-14.