黨建引領聚合力 包聯賦能促發展

“黨建做實了就是生產力，黨建做強了就是競爭力，黨建做細了就是凝聚力，黨建做優了就是影響力，黨建做好了就是戰斗力。”這是敦化市實施黨建包聯機制以來城鄉基層黨員干部的普遍感受。

2024年，敦化市全方位總結復盤城市領域黨建包聯經驗做法，結合美麗鄉村建設，探索實施城鄉全覆蓋的完整黨建包聯體系，著力以黨建為紐帶聚合力量、聚集資源、聚力發展，不斷釋放“1＋1＞2”的黨建引領效能，實現基層治理井井有條、鄉村振興扎實推進、群眾幸福指數不斷攀升。

統籌謀劃建機制，推動組織聯建。充分發揮黨建引領作用，全面提升城鄉基層黨組織互聯互建水平。建強組織鏈，凝心聚力。制定《完善黨建包聯機制提升基層治理效能的工作方案》、《完善黨建包聯機制助力鄉村全面振興的實施方案》，有效打破地域限制、行業壁壘，推動119個機關企事業單位與303個村和19個社區黨組織精準匹配、結對共建；同步吸收42個駐敦中省州直部門及其他有關部門加入聯盟，探索開展活動同辦共創、事務同商共議、干部同培共育等多領域互動交流，進一步實現城鄉全覆蓋的完整黨建包聯體系。健全制度鏈，提質增效。秉持“平急結合、一鍵轉換、快速反應”工作目標，城市領域突出黨委唯一核心，把握平時服務、戰時應急兩個關鍵，匯集市直單位、駐敦單位、非公企業和社會組織三支力量，劃分四個街道四大戰區，建立市級、街道、社區、網格、小區五級組織體系，形成“一二三四五”扁平高效工作格局；農村領域把握鄉村振興這一主題主線，把握平時常態、急時處突兩個關鍵，堅持守正創新、因地制宜、長效機制三項原則，劃分安排部署、改善提升、鞏固發展、持續推動四個階段，建立形成“一二三四”工作體系，推動實現“建立新秩序、發展新產業、倡導新風尚、培育新農民、建設新農村”的“五新”目標。擰緊責任鏈，上下聯動。為確保黨建包聯機制可持續、見實效，健全完善“定崗位、定職責、定分工，有工作保障、有制度匹配、有應急預案、有督導問效”的“三定四有”執行保障機制，推動包聯單位常態化開展黨建聯建、幫辦實事、協同治理工作，初步形成定崗定責、分工明確、步調統一、一貫到底的工作格局。

多元互動聚合力，推動實事聯辦。持續做大做強黨建包聯“朋友圈”，積極搭建基層黨組織跨區域、跨行業交流平臺，切實聯動城鄉多方力量共解民生難題。城市領域堅持融合共治，廣泛開展“雙報到”、“我為群眾辦實事”等載體活動，推動4097名黨員干部下沉一線，圍繞群眾多層次多樣化需求，完成群眾微心愿7934個；積極選派19個重點部門“一把手”任社區“第一書記”，按照包聯要求落實“四個一”規定動作，切實以“頭雁帶動”促進聯盟搭臺合作，協調解決服務陣地建設、小區設施維修、便民設施增設等硬核問題574件，折合資金近1000萬元；同步建立專兼職“雙三長”隊伍，常態化開展“敲門行動”、“窗簾行動”等活動1300余次，精準掌握實有人口情況，建立人員基本信息臺賬、樓棟住戶分布圖、應急管控平面圖，定期開展全流程實戰化專題演練，提高應急實戰能力。農村領域堅持綠色發展，有效調動、整合、匯聚包聯單位人員力量，組織召開黨建包聯工作對接會200余次，推動包聯單位積極支持、配合、協助村黨組織啟動美麗鄉村建設“百日攻堅”行動，著力在2024年完成30個生態引領型（產業帶動型）村莊、152個宜居示范型村莊建設，補齊各村基礎條件短板。同步制定《敦化市“綠美村莊”三年行動實施方案》，設立100萬元獎補資金鼓勵各村莊聯合包聯單位增加綠地綠量，由“含綠量”到“含金量”的鄉村綠化成效更加凸顯。

集聚資源拓領域，推動發展聯促。基于兩年來黨建包聯機制在城市領域的顯著成效，面對鄉村全面振興的迫切需要，2024年，黨建包聯機制延伸至農村領域，帶動資源向農村流動傾斜，促進城鄉融合發展。扶持政策集聚，加大農村領域金融支持力度，通過優化信貸政策、拓寬服務渠道等方式，精準匹配資金短缺、前景較好、風險較低的村集體資金需求，提升產業發展動能；鼓勵村黨組織因地制宜發展黨支部領辦合作社等新型農村經營主體，用好用活黨支部領辦合作社政策支持，提高合作社市場化運行水平、增強合作社產品市場競爭力。截至目前，全市成立黨支部領辦合作社233個，流轉土地35065畝，預計凈收益超1000萬元。項目資金集聚，積極推動產業項目、基礎設施建設項目向農村傾斜，圍繞特色種植養殖、鄉村旅游等產業，各包聯單位協助包聯村爭取發展壯大村級集體經濟資金、農業生產發展資金及鄉村振興銜接資金近5000萬元，助力大蒲柴河鎮松江河村益農農業專業合作社、官地鎮大荒地村瑞祥農業專業合作社、大橋鄉河沿村眾益農業專業合作社等一批先進合作社提檔升級。2024年，以大荒地村、河沿村為代表的10個合作社實現年經營性收入20萬元以上，其中松江河村經營性收入預計突破100萬元，真正實現農民富裕、農業繁榮。專業人才集聚，包聯單位有針對性地做好村“兩委”干部幫帶培養，幫助引進退役軍人、農村新型經營主體負責人、企業經營管理人員等優秀后備力量人選；運用現代化農業思維和信息化手段，培養一批懂得運用互聯網思維和物聯網技術，與時代接軌的科技型產業致富帶頭人和農村實用人才，為鄉村產業發展奠定堅實基礎。

黨建包聯機制，聯的是基層黨組織攜手并進、共謀發展的齊心，是黨員干部逢山開路、遇水搭橋的決心，更是人民群眾對美好生活的期盼和向往。下一步，敦化市將持續完善黨建包聯機制，不斷調整工作方法、強化執行力度，探索更加多元靈活的聯建共建形式，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，逐步實現黨建引領城鄉的發展共同體、治理共同體、幸福共同體。

（作者：中共敦化市委常委、組織部部長）

責任編輯/王若拙