深入實施自由貿易試驗區提升戰略

建設自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）是以習近 平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重大戰略舉措， 在我國改革開放進程中具有里程碑意義。黨的十八大以來，習近 平總書記多次對自貿試驗區建設作出重要指示，并親自謀劃、親 自部署、親自推動海南自由貿易港建設，充分展現出黨中央高瞻 遠矚、團結帶領全國人民推進高水平開放的決心和信心。2024年 8月，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《關于實施 自由貿易試驗區提升戰略的意見》，對實施自貿試驗區提升戰略 作出具體部署，為我國自貿試驗區建設發展提供了重要遵循。 領會實施自貿試驗區提升戰略的政策背景 2022年10月，黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放， 穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快建設海南 自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高 標準自由貿易區網絡。2022年11月，習近平主席在第五屆中國 國際進口博覽會開幕式上強調，“中國將推動各國各方共享制度 型開放機遇，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放， 實施好新版《鼓勵外商投資產業目錄》，深化國家服務業擴大開 放綜合示范區建設；實施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海 南自由貿易港，發揮好改革開放綜合試驗平臺作用。”2024年 7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化 改革，推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決 定》專章部署完善高水平對外開放體制機制，明確提出“實施自 由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索”。2024年 8月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第六次會 議，審議通過了《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》 （以下簡稱《意見》）。《意見》深入貫徹落實黨的二十屆三中 全會精神，對實施自由貿易試驗區提升戰略作出部署，為我國自 貿試驗區的建設發展提供了重要遵循。

領會實施自貿試驗區提升戰略的政策背景

2022年10月，黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放， 穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快建設海南 自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高 標準自由貿易區網絡。2022年11月，習近平主席在第五屆中國 國際進口博覽會開幕式上強調，“中國將推動各國各方共享制度 型開放機遇，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放， 實施好新版《鼓勵外商投資產業目錄》，深化國家服務業擴大開 放綜合示范區建設；實施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海 南自由貿易港，發揮好改革開放綜合試驗平臺作用。” 2024年 7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化 改革，推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決 定》專章部署完善高水平對外開放體制機制，明確提出“實施自 由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索”。2024年 8月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第六次會 議，審議通過了《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》 （以下簡稱《意見》）。《意見》深入貫徹落實黨的二十屆三中 全會精神，對實施自由貿易試驗區提升戰略作出部署，為我國自 貿試驗區的建設發展提供了重要遵循。

在黨中央的戰略引領下，國務院及相關部委積極行動。2023 年6月，國務院印發《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿易試驗區和海南自由貿易港試點對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放。2023年11月，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》。截至2024年底，首批有條件的自貿區（港）對接國際高標準經貿規則、推進制度型開放的試點措施已經全面落地，上海自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則的總體方案正在加快實施，形成了一批落地項目和示范案例。與此同時，商務部出臺了實施自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，配合工業和信息化部在上海自貿試驗區等擴大電信領域外資準入，不斷提升服務業對外開放層次和水平。

把握實施自貿試驗區提升戰略的深刻內涵

關于實施自貿試驗區提升戰略的深刻內涵，可以從目的、內容和目標三個方面理解和把握。

關于實施自貿試驗區提升戰略的目的。《意見》指出，實施自由貿易試驗區提升戰略，目的是在更廣領域、更深層次開展探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升。當前，全球價值鏈正在重塑，新一輪國際經貿規則加速調整。傳統國際經貿規則以商品和要素流動型開放為目標，通過降低關稅和非關稅壁壘實現貿易和投資自由化， 本質上屬于一種“邊境開放”措施。新一輪國際經貿規則以制度型開放為導向，是一種“規則體系”的開放，即國內基本制度框架和管理體系與國際高標準經貿規則相互銜接，重心轉向產業政策、社會經濟政策、環境政策、投資政策、監管框架等“邊境后措施”。實施自貿試驗區提升戰略是我國重塑全球價值鏈、對接國際高標準經貿規則的重要抓手。

關于實施自貿試驗區提升戰略的內容。《意見》要求，要堅持以高水平開放為引領，以制度創新為核心，鼓勵先行先試，開展首創性、集成式探索。實施自由貿易試驗區提升戰略，以高水平開放為引領，展示出我國進一步擴大開放的決心和信心。以制度創新為核心，是指要充分發揮自貿試驗區改革開放平臺窗口功能，先行先試，加快形成與國際投資、貿易規則和營商環境相銜接的制度體系和監管模式，為我國全面深化改革探索含金量更高的可復制可推廣經驗。開展首創性、集成式探索，是指賦予自貿試驗區更大的自主權，開展差別化的創新探索，加強改革的系統性、整體性、協同性試驗，集中推出一批首創性、引領性和集成性改革舉措。

《意見》要求，要推動全產業鏈創新發展，增強對外貿易綜合競爭力，促進投資自由化便利化，推動以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系更加完善。實施自貿試驗區提升戰略，要加強規則體系的前瞻性研究，積極在知識產權、環境、政府采購、電子商務、金融等領域開展試點試驗，探索規則、規制、管理、標準的相通相容。要充分發揮自貿試驗區產業政策有利、創新環境好的優勢，圍繞大宗商品、生物醫藥、裝備制造、海洋經濟、現代服務、人工智能等重點領域，推動全產業鏈創新發展，培育現代產業體系，努力在發展新質生產力方面形成制度化的創新成果。要擴大商品市場、服務市場、資本市場、數據市場等的對外開放，以外商投資準入和跨境服務貿易負面清單為抓手，引領服務貿易創新發展、加快推動服務領域的對外開放。

《意見》要求，要統籌發展和安全，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升風險防控能力。面對發展新形勢，自貿試驗區應發揮試驗田作用，大膽試大膽闖，主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。與此同時，做好高水平開放的壓力測試，提升應對風險的防控能力。

關于實施自貿試驗區提升戰略的意義。《意見》指出，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，有益于為高水平開放探索新路徑，為全面深化改革積累新經驗，為高質量發展培育新動能。深入實施自貿試驗區提升戰略，要積極探索國際高標準經貿規則的“中國方案”，推動開放模式由商品和要素流動型開放向制度型開放轉變，實現開放重心由“邊境上”向“邊境后”發展。

深入實施自貿試驗區提升戰略的重點任務

一是加快提升貿易自由化便利化水平。提升貿易自由化便利化水平是自貿試驗區提升戰略的突破口，包括提升海關監管和貿易便利化水平，解決“貿易的非效率”問題；提升貨物貿易自由化水平，在原產地規則和原產地實施程序等熱點領域進行探索試驗；提升服務貿易自由化水平，探索金融服務、商務人員臨時入境、電信、國際電子商務（數字貿易）等方面進行“先行先試”。

二是穩步提升投資自由與投資保護水平。當前國際投資規則向投資自由化與投資保護相結合方向發展。國際投資范圍不斷擴大，投資準入條件不斷放寬，投資公平競爭待遇要求提高，保護環境、勞工標準、投資爭端解決等要求更加嚴格，特別是投資者—東道國爭端解決機制成為熱點問題。在此基礎上，如何通過安全審查機制等保護國家經濟安全也是亟待解決的問題，都需要在自貿試驗區先行探索。

三是努力打造國際化、法治化、市場化的營商環境。營商環境包括知識產權保護、國有企業與競爭中立、競爭力和供應鏈等，是實施自貿試驗區提升戰略需要研究解決的重點問題，要科學論證、大膽探索。加強知識產權保護問題對于建設知識產權強國意義重大。國有企業和競爭中立是對接國際高標準經貿規則難以繞開的問題。供應鏈問題包括標準的一致性、推進貿易的基礎設施（港口、道路等）、原產地規則簡化、高效通關措施等。實施自貿試驗區提升戰略的重要任務，就是要在上述領域進行首創性、集成式探索。

四是積極推動踐行普惠包容的發展議題。發展議題在美西方主導的國際高標準經貿規則中被嚴重削弱，深入實施自貿試驗區提升戰略，應以發展議題為出發點，著眼于引領全球經濟治理，強調踐行普惠包容的發展理念，聚焦與貿易有關的基礎設施建設、投資、電子商務、中小企業等議題開展制度創新。