在發展中保障和改善民生 是中國式現代化的重大任務

中國式現代化，民生為大。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），將以人民為中心的發展思想貫穿全篇，指出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，將提高人民生活品質作為全面深化改革的七個分領域目標之一，強調要“做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。這一系列重要論斷指出了保障和改善民生的重大意義，進一步明確了全面深化改革、實現中國式現代化的任務與要求。

全面深化改革，提高人民生活品質是目標；推進中國式現代化，在發展中保障和改善民生是任務。在發展中保障和改善民生，既包括推動高質量發展、增強物質基礎，也包括加強社會建設、提高公共服務水平和能力，在提升民生建設質量中提高人民生活品質。在發展中保障和改善民生，在共同奮斗中創造美好生活，促進社會全面進步，是中國式現代化的重大任務，凸顯了中國式現代化人民至上的本質屬性和聚焦提高人民生活品質的民生導向，明確了中國式現代化的實踐遵循。

提高人民生活品質是中國式現代化的內在要求

現代化的本質是人的現代化。中國式現代化以實現人民對美好生活的向往為出發點和落腳點，致力于提高人民生活品質，實現全體人民共同富裕和人的全面發展。

為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。習近平總書記指出，“帶領人民創造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”作為全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，中國共產黨始終堅持立黨為公、執政為民，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。改革開放以來，我國在推進現代化進程中創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，經濟總量從1978年的3679億元增加到2023年的超過126萬億元，人均國內生產總值顯著提高，躋身中等偏上收入國家行列。進入新時代，人民生活水平邁上新臺階，2021年，我國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，提前10年完成聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標，歷史性解決了絕對貧困問題，近1億人脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，全面建成了惠及十幾億人口的小康社會。進入新時代，人民生活品質也大幅度提升，2023年，全國居民人均可支配收入達39218元，扣除物價因素比1949年實際增長76倍，教育、養老、醫療衛生、住房等社會民生事業都有了長足發展。

提高人民生活品質是中國式現代化的內在要求。全面建成小康社會不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。進入新時代，人民群眾的期待“水漲船高”，我國社會主要矛盾發生變化，人民群眾對生活品質的要求已經從解決溫飽提升為日益增長的美好生活需要，而我國發展不平衡不充分問題成為滿足人民美好生活需要的主要制約因素。邁上新征程，擔當新使命。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，向全黨全國各族人民發出了不斷奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利的偉大號召，為強國建設、民族復興偉業指明了前進方向、注入了強大動力。我們必須繼往開來、接續奮斗，全面推進中國式現代化，創造物質文明與精神文明相互協調、人與自然和諧共生、社會公平正義與人的自由全面發展彼此促進、謀求自身發展與維護世界和平發展相得益彰的中國式現代化美好生活新圖景，讓人民享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，切實提高人民生活品質。

深刻把握提高人民生活品質的著力點

提高人民生活品質，既承接了中國共產黨百年奮斗的價值邏輯，更彰顯了新時代獨特的價值意蘊。學習貫徹好黨的二十屆三中全會精神，要深刻認識提高人民生活品質的豐富內涵，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

提高人民生活品質必須緊緊依靠人民群眾這一力量源泉。習近平總書記指出：“新征程上，我們要始終堅持一切為了人民、一切依靠人民。一路走來，我們緊緊依靠人民交出了一份又一份載入史冊的答卷。面向未來，我們仍然要依靠人民創造新的歷史偉業。”2024年3月3日，全國政協十四屆二次會議新聞發布會公布了一組數據：“今年春節假期8天，全國國內旅游出游4.74億人次，同比增長34.3%，國內游客出游總花費6326.87億元，同比增長47.3%，國內旅游出游人次和國內游客出游總花費均大幅增長，創歷史新高。”這表明人民群眾提升生活品質的需求蘊含著巨大消費潛能，是拉動經濟發展的強勁動力。從主體論來看，人民群眾無疑是提高人民生活品質的主體力量，中國共產黨始終立足于人民本位，尊重人民的首創精神，激發人民干事創業的自覺能動性，將黨的執政能力的提升、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創造性主體實踐之中。從目的論來看，提高人民生活品質與以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興是同向同行的，就是為了滿足人民對美好生活的向往。

提高人民生活品質必須堅持和完善社會主義基本經濟制度。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性，提高人民生活品質離不開社會主義基本經濟制度的保障作用。《決定》堅持以制度建設為主線，強調“堅持和完善社會主義基本經濟制度”。其中，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，既能夠充分發揮公有制經濟在國家建設、國防安全、人民生活改善方面的作用，又可以更好發揮非公有制經濟穩定增長、增加就業、改善民生作用，對提高人民生活品質具有根本影響；按勞分配為主體、多種分配方式并存，既維護公平又提升效率，能夠最大限度激發微觀主體活力，同時合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系，對提高人民生活品質具有直接影響；高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，強調處理好政府和市場的重大關系，有利于提升發展的共享性，推動全體人民共同富裕。堅持和完善社會主義基本經濟制度，統籌推進經濟體制改革和其他各領域體制改革，為提高人民生活品質奠定了堅實的制度基礎。

提高人民生活品質必須注重改革實效。新時代的改革，民生溫度是重要的關鍵詞，增進民生福祉是發展的根本目的。黨的十八大以來，黨始終將人民群眾的切身需要作為發展的根本動力，從老百姓急難愁盼中找準改革發力點和突破口，努力回應人民各方面訴求和多層次需要，改革發展取得了一系列突出成就，并致力于將發展成果更廣泛地惠及全體人民，人民群眾幸福感獲得感不斷提升。把就業作為保障民生的頭等大事，持續強化就業優先政策，推動就業工作取得歷史性成就：2012年以來，全國城鎮新增就業人數連續保持在1100萬人以上，截至2022年年末，累計實現城鎮新增就業超1.4億人。社會保障體系建設駛入快車道，截至2024年9月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.75億人、2.45億人、3.03億人，同比分別增加1401萬人、384萬人、377萬人，建成了世界上規模最大的社會保障體系。各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，國民素質穩步提升，2023年勞動年齡人口平均受教育年限達11.05年……站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，讓經濟社會發展有了更澎湃的動力，讓人民生活品質提升有了更堅實的基礎。

有力增進民生福祉，在發展中保障和改善民生

習近平總書記指出：“抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”聚焦提高人民生活品質，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發展仍有不少體制機制障礙和卡點瓶頸，扎實推進共同富裕面臨許多深層次利益關系調整的復雜難題，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，做好民生工作必須充分考慮這些因素影響，堅持量入為出，堅持一切從實際出發，使民生保障水平的提高建立在經濟和財力可持續增長的基礎上，在發展中保障和改善民生。圍繞進一步“健全保障和改善民生制度體系”，《決定》作出一系列重大改革部署，提出具體要求，為推動新時代新征程民生事業發展指明了前進方向。

完善收入分配制度。收入分配制度是促進共同富裕、提高人民生活品質的基礎性制度，必須構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。要發揮好初次分配的基礎性作用，加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度，支持發展公益慈善事業，努力推動居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。規范收入分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系。

完善就業優先政策。就業是最基本的民生，為提高人民生活品質提供了重要支撐。要健全高質量充分就業促進機制，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍，健全終身職業技能培訓制度。完善就業公共服務體系和促進創業帶動就業的保障制度，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，著力解決結構性就業矛盾。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。

健全社會保障體系。按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。完善企業職工基本養老保險全國統籌制度，強化統一性和規范性。健全基本養老保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民養老保險基礎養老金。加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養老金制度。擴大基金市場化投資運營規模，健全社保基金保值增值制度體系。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，積極推動高質量參保。擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點。完善社保關系轉移接續制度。全面推行以社會保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務新模式。

深化醫藥衛生體制改革。以增進人民健康福祉為出發點和落腳點，健全目標統一、政策銜接、信息聯通、監管聯動等機制，增強醫療、醫保、醫藥改革的步調協同。大力推進“大病重病在本省解決，一般病在市縣解決，頭疼腦熱在鄉鎮、村里解決”，推進醫療衛生體系系統重塑，促進優質醫療資源擴容和均衡布局。健全以人民健康為中心、維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院運行機制。大力發展衛生健康領域新質生產力，完善衛生健康科技創新體系。推進中醫優質醫療資源提質擴容增能，充分發揮中醫藥防病治病的獨特優勢和作用。

健全人口發展支持和服務體系。穩定提高人口健康水平、受教育水平和勞動者就業技能，加大人力資源開發利用力度，全面提高人口綜合素質，以延續人口紅利和開啟人才紅利。完善生育支持政策體系和激勵機制，降低生育、養育和教育成本，提高生育意愿，促進生育率向更可持續水平回升，努力穩定人口規模。把健全基本養老保險制度、完善養老事業和養老產業政策機制與穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革結合起來，努力實現老有所養、老有所為、老有所樂。

（責任編輯：方丹敏劉一璇）