淺析核安全文化

耿一媧

摘 要：本文首先通過對核安全文化理論的起源背景、發展歷史、主要內容和總體特性等方面進行簡要地闡述與分析，得出核安全文化理論在實際生產中的必要性，并在一定的實踐中具體體現核安全文化的內涵。

關鍵詞：核安全文化；核電站事故；發展

Abstract：Firstly， this paper based on the theory of the origin of the nuclear safety culture background，development history，main content and general characteristics and other aspects of a brief description and analysis，prove the necessity of nuclear safety culture theory，and embodies the application of nuclear safety culturein practice.

Keywords：Nuclear safety culture；nuclear power plant accident；develop

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A

1.概述

在切爾諾貝利核事故發生后，國際原子能機構國際安全咨詢組首次在其總結報告中提出“核安全文化”一詞，隨后將其作為核電廠一種基本管理原則，即“實現安全的目標必須滲透到為核電廠所進行的一切活動中去”。在《安全文化》中給予其定義：核安全文化是存在于單位和個人中的種種特性和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視。本文通過對核安全文化的起源背景、發展歷史、含義、組成、總體特性等方面對核安全文化進行闡述與說明，并在中國核電領域應用此理論進行解讀，使讀者對核安全文化有一定程度的了解。

2.切爾諾貝利事故催生“安全文化”

作為核電發展早期的重大災難性事件，切爾諾貝利事故被認為是史上最嚴重的核電站事故，國際原子能機構將其定為七級核事故。事故的原因在于：該核電站已經有設計方面的缺陷，即沒有安全殼，然而仍要進行一次未經充分審查的、運行不穩定的實驗，并且在實驗中違反操作，改變實驗原始條件，由此引發了嚴重的核電站事故。事故的負面影響涉及時間長，波及范圍廣，后果極為嚴重，而其根源在于對核安全文化的認知度不夠。在設備、管理、個人三大屏障上均存在安全漏洞，三大屏障的突破導致多屏障安全系統的徹底失效。具體來說，核電站存在極為嚴重的問題，如反應堆和停堆應急裝置的設計存在問題，為設備層面上的安全隱患，并且在事故前反應堆工況下存在的不正常現象，再者運行組織缺乏安全文化概念，不能及時補救事故前已存在的設備嚴重缺陷，而且在技術安全上，對一系列的安全文件審查力度不夠，進而形成管理層面上的安全漏洞，在事故的發生過程中，相關運行人員違反規定的運行程序，在一系列不穩定的實驗下，實行危險過多的操作，而且操控人員缺乏對超設計基準事故的保護，人因事故導致個人屏障上的安全漏洞，漏洞層層疊加，危險概率次次遞增，最終導致災難性事故的發生。從核電站設計初期開始到全部投入運行，沒有相應的安全理論作為框架，也缺少相應的緊急事故應對手段，同時客觀上經驗的缺乏成為事故發生不可忽視的原因。隨著核安全文化理念的深入，在國家層面上落實安全監管機構和相應法律規章制度，杜絕監管不得力、核電站管理混亂的現象發生，實現運行管理透明化，采取事故責任不追及個人的手段，鼓勵在核電站建設中提出風險問題并盡可能實現“早發現，早解決”的目標；制定相應的制度安全標準，在設計初期進行可靠性安全分析，排除設計中可能存在的不安全因素；提高運行人員素質，加強專業培訓，使運行人員掌握有關反應堆工藝過程的專業知識，理解機組的運行特性和反應堆存在的潛在風險。

3.核安全文化的發展

1986年INSAG在切爾諾貝利事故后的報告中第一次采用“安全文化”一詞，由此提出安全文化理論，1988年在《核電廠安全原則》中“安全文化”視為核電站運行管理的準則，隨后在1991年，專門研究該理論，闡明只有自上而下為同一個目標共同努力才能實現最高層次上的核安全。在國際原子能機構關于核安全的報告中，闡述如下：建立核安全文化的目的，在于要規范所有參與核電站活動相關組織和個人的自身行為及相互行為。在INSAG-4中其定義表述為：核安全文化是存在于單位和個人中的種種特性的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電站的安全問題由于它的重要性要得到應有的重視。INSAG認為：安全文化既是態度問題，又是體制問題，既和單位有關，又和個人有關。并且認為：安全文化主要由兩個方面構成，第一是體制，由單位的決策和管理者的活動所決定；第二是每個人的響應。核電不同領域的運營單位對核安全文化的理解存在一定的差別，如何提高和評定企業的安全文化水平，各個企業的認識存在差異，這些不同的立場反映到對安全文化認知的區別。不同的觀點反映不同階段的特性，在第一階段中，安全建立在完備的法律法規基礎上，在此階段，單位視安全為必須遵守的規定，并不是有利于其取勝的條件。安全在此階段視為技術問題，只要在規定的范圍內實施并滿足相應的法律法規要求即可，而在對安全性的認識與態度方面上便不給予考慮。在第二階段中，良好運行逐漸成為其追求的目標，即使在沒有督導的情況下，力求運行的最優化，對問題的認識逐漸提升為對安全的認識；在第三階段，以實現不斷進步為目標，能夠持續地提高安全性能，人們能理解問題對安全工作所可能產生的影響。

4.核安全文化的總體特性

核安全文化理論由兩部分組成，一是單位內部必要體制和管理部門的逐級責任制；二是各級人員響應上述體制并從中得益所持的態度。核安全文化涉及全部核方面的工作人員，由相關的政府決策層、核電廠管理人員、核電廠員工3個部分構成，并對這3個層面上提出相應的要求，分別在各自層次上履行著相應的責任。具體來說，在決策這一層面，要求制訂相關政策，明確對應職責，并設立監督管理單位和保證核電廠有足夠的人力財力；在核電廠管理層面，應明確各級人員的職責與分工，建立合理的獎懲制度和完善的監察和審查程序，對人員進行資格審查培訓和對其工作方法進行審查；對于核電廠的每個員工，在工作上要有創新精神、認真有序的工作習慣和相互學習交流的熱情。核安全文化可分為3個層次，首先是表面層次上的安全文化，是指可見的文化現象，比如整齊劃一的電廠、工作人員的有序工作；再者是中間層次上的，是指組織機構中安全有效的管理運行規則；最后是深層次的安全文化，指的是核電人員心中對核電安全問題潛移默化的意識形態，它深刻建立在核電人的價值觀念、行為準則及思維方式上。

結論

核電以其清潔高效的優勢成為如今新能源領域關注的熱點，在能源緊缺的今天，核電事業以驚人的速度向前發展。在快速發展的同時，核電事故的發生使核電安全問題成為焦點，由此催生出核安全文化理論。在我國核電領域，通過各核電廠的積極實踐，推行以“安全第一”為價值觀的安全文化理念，在使核電廠安全得以充分保障的同時，實現運營效率得以大幅度提升，充分表明安全與效益并不矛盾，而是相互促進相互提升的。“安全第一”并不只是一個口號，而是自進入核電領域以來，深深刻在核工業人心中的理念。我國核電領域人員在積極探索追求突破的同時，始終把核電安全放在首位，安全觀念深入人心，視安全為進步的前提條件，自上而下始終視安全第一。高質量的一線工作人員為核電廠安全有效的持續運營提供了有力保障，在政府監管相關部門、核電廠管理部門、從事核電領域的工作人員等相關組織人員的共同努力下，中國核電以綠色安全、清潔高效的姿態煥發出新的生機。

參考文獻

[1]張力.日本福島核電站事故對安全科學的啟示[J].中國安全科學報，2011（4）：26.