新質生產力賦能一體化政務服務高質量發展路徑研究

摘"要：新質生產力是高質量發展的基石，加快發展新質生產力是我國實現高質量發展的必然要求。一體化政務服務高質量發展是我國高質量發展的重要方面，文章首先闡釋了新質生產力產生的時代背景及其內涵特征；其次闡述了一體化政務服務內涵，同時分析了我國地方政府一體化政務服務能力現狀；最后根據現狀結合新質生產力對政務服務的賦能機制，從加強組織建設、建立健全管理機制、完善人才發展管理體制、優化政務服務供給四個方面提出新質生產力賦能一體化政務服務高質量發展實施路徑。

關鍵詞：新質生產力；一體化政務服務；高質量發展

中圖分類號：F49文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）03-0049-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.03.012

1"引言

新質生產力是2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提到的新詞匯，此后作為中國經濟的高頻詞匯，在各種會議中被頻頻提及。2024年1月，中央政治局舉行第十一次集體學習，"習近平總書記在會中提出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。”2024年3月，十四屆全國人大二次會議舉行，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，要因地制宜發展新質生產力，為高質量發展把脈定向。2024年7月，黨的二十屆三中全會強調要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，推動高質量發展。綜上可知，推動高質量發展的基石是發展新質生產力，而一體化政務服務高質量發展是我國高質量發展的重要內容之一。近年來，雖然我國在一體化政務服務建設方面取得了顯著成績，但是也面臨不少難點和堵點，因此，探索新質生產力賦能一體化政務服務高質量發展路徑意義重大。

2"新質生產力產生的時代背景及內涵特征

2.1"新質生產力產生的時代背景

新質生產力的提出并非偶然，而是具有深刻的時代背景。從國際看，全球經濟增長動能不足，經濟結構出現巨大變化，國際環境的不確定性也開始上升，面對充滿不穩定性的世界格局，要將風險降到最低就需要不斷提高我國的綜合國力；從國內看，改革開放40多年來，中國經濟發展取得了耀眼成就。但近年來，我國利用傳統要素如勞動、土地等驅動發展的方式已經顯示出脆弱性，同時當前新一輪科技革命和產業革命步入關鍵期，貫徹新發展理念、構建新發展格局、著力推動高質量發展，需要先進生產力理論體系和實踐模式的有力支撐。在此時代背景下，習近平總書記提出了“新質生產力”理念并對其作出深刻闡釋。

2.2"新質生產力的含義特征與時代價值

新質生產力是一個內涵豐富、意蘊深厚的經濟范疇，是在新一輪科技革命和產業變更下產生的生產力的躍遷，是一種先進生產力，創新是其核心要素[1]。新質生產力由三種現象催生出現，分別是技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，其特征是高科技、高效能、高質量。傳統經濟增長方式主要是增加勞動力、土地和資本三種要素的投入，存在明顯的局限性。而新質生產力擺脫了這種傳統經濟增長方式，通過符合新發展理念的方式如增加新的要素、產業結構高級化等發展經濟的先進生產力質態，其以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，核心標志是全要素生產率大幅提升。

與傳統生產力不同，新質生產力告別了傳統路徑，步入新賽道，符合高質量發展要求。它的“新”體現在技術水平的突破以及生產要素的優化升級，“質”體現在高質量發展上。新質生產力是在中國現代化新征程中，對如何進一步解放和發展生產力作出的科學性回答，是對馬克思主義生產力理論的創新發展[2]。同時，新質生產力以創新為核心要素促進質量變革，通過顛覆性變革催生出新產業、新模式等，增強我國發展新優勢，加快形成高質量發展體制機制，推進中國式現代化建設。新質生產力的顛覆性技術突破為高質量發展提供內核動力和載體支撐，其要素創新為高質量發展提供全新動能，當今世界，哪個國家率先在創新方面取得顛覆性突破，形成新質生產力，哪個國家就能夠贏得未來全球戰略發展主動權。

3"一體化政務服務內涵及其能力現狀分析

3.1"一體化政務服務內涵

一體化政務服務是政府借助互聯網平臺，將原本分散在各部門的政務服務整合起來，形成集中統一的服務窗口，以提高企業群眾辦事效率、減少辦事成本。其依托全國一體化政務服務平臺建設，利用大數據、區塊鏈、云計算等新技術統計分析企業群眾辦事需求，通過智能服務方式，全面推動政務服務標準化、便捷化和高效化建設，實現政務服務事項的網上辦、掌上辦、一次辦和“跨省通辦”，提升政務服務體驗。同時，一體化政務服務以信息化為支撐，通過標準化、便捷化的服務流程，確保公眾隨時隨地進行業務辦理，且享受到一致的服務體驗。

3.2"一體化政務服務能力現狀分析

文章參考電子政務研究中心發布的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力調查評估報告（2023）》，從服務成效度、辦理成熟度等五個方面，對我國地方政府一體化政務服務能力現狀進行分析。

3.2.1"服務成效度

服務成效度主要從“效能線上可評”角度衡量使用政務服務平臺的效果。圖1反映出省級政府服務成效度五個指標平均值均為75以上，但用戶使用度平均值最低。在超過平均值的地區占比中，除用戶使用度外，剩余四個在50%及以上。由此看來，需進一步提升用戶使用度，以提高一體化政務服務能力。

3.2.2"辦理成熟度

辦理成熟度是從“服務一網通辦”的角度，衡量事項網上受理情況、辦理深度，以及數據共享情況等。圖2反映出辦理成熟度的四個指標平均值均高于80，說明各省級政府已實現絕大多數事項“一網通辦”，企業群眾辦事基本均可實現線上辦理。尤其是隨著“跨省通辦”服務的大力推進，更多事項實現了線上辦理。在超過平均值的地區占比中，數據共享指標最低，說明目前數據共享存在壁壘。

3.2.3"方式完備度

方式完備度是從“渠道一網通達”的角度，評估企業和群眾通過政務服務平臺是否可以快速查到相關政務服務事項、通過各平臺獲得的服務是否一致、使用移動端獲得服務的體驗感是否好。圖3反映出移動端服務平均值為83.36，分值最低；其余兩個指標平均值均超過90。在超過平均值的地區占比中，移動端服務值亦是最低，說明移動端服務有待進一步提高。

3.2.4"事項覆蓋度

事項覆蓋度從“事項應上盡上”的角度，衡量政務服務事項通過一體化政務服務平臺對外提供服務的情況。從圖4中可以看出，服務事項動態化和標準化兩個指標平均值分別為90.07和86.98，但是在超過平均值的地區占比方面，兩個指標的數值分別為59.38%和62.50%，說明一體化政務服務平臺上政務服務事項動態化及標準化存在上升空間。

3.2.5"指南準確度

指南準確度從“指南精準實用”的角度，衡量事項要素內容、辦理流程是否準確清晰。圖5顯示出除表格及樣表下載指標平均值為86.79外，其余三個指標平均值均高于90。同時在超過平均值的地區占比方面，辦理流程、表格及樣表下載兩個指標值低于60%，剩余兩個指標值高于90%，說明省級政府一體化政務服務能力中辦事指南準確度整體處于較好的水平，但在辦理流程和表格及樣表下載方面可進一步優化。

綜上可知，得益于黨中央、國務院對政務服務發展的政策支持，一體化政務服務建設在各方面取得了明顯成效。但在看到成效的同時，也要清醒地認識到在推進一體化政務服務建設中亦面臨不少困難和問題，如用戶使用度低、移動端服務有待提升、數據共享不足等，以及這些表面問題背后隱藏的管理體制機制建設滯后、專業人才短缺等，解決這些困難和問題是一體化政務服務能力提升的重點內容，更是一體化政務服務高質量發展的有效路徑。

4"新質生產力對一體化政務服務高質量發展的賦能機制

一是實現數據高效安全共享。數據作為新質生產力的關鍵生產要素，具有開放性、共享性等特征，充分利用數據要素對實現高質量發展具有不可替代的重要性。在一體化政務服務建設中，數據要素的使用使得對海量數據的收集、分析和挖掘更加高效，不僅實現了數據安全共享，更降低了數據共享成本。同時，對數據的精細化分析更能精準把握企業群眾對一體化政務服務的需求，為政務服務供給提供有力支撐。

二是引領管理體制機制創新。借助數據驅動數字化轉型升級，實現管理體制機制的創新，破除束縛一體化政務服務能力提升的各種制度枷鎖，使各部門職責權限清晰，分工有序，推動各部門業務協同發展，推進一體化政務服務效能不斷提升，促進政務服務高質量發展。

三是優化與重構業務流程。新質生產力通過前沿技術如智能算法等，對生產要素進行重新統籌配置，以提高資源配置效率，促進流程優化重構。將新質生產力賦能于政務服務，可優化與重構跨部門業務辦理流程，大幅度壓減辦理時間和材料，強化線上線下同步聯動，為企業和群眾提供便捷、高效的一體化政務服務。

5"新質生產力賦能一體化政務服務高質量發展的實施路徑

新質生產力作為提高政務服務水平的賦能因素和重要抓手，通過創新賦能，推動一體化政務服務向高效化、數字化、智能化等方向轉變，實現一體化政務服務的高質量發展。

5.1"加強組織建設

新質生產力強調跨地區、跨部門、跨領域的協同合作。一體化政務服務的實現需多部門協同配合，明確各部門職責，規劃、協調部門之間的資源整合問題，打破部門壁壘，構建溝通順暢的政務服務對接體系，避免信息孤島和工作重復[3]。建立健全適合一體化政務服務高質量發展的組織架構，暢通溝通渠道，促進部門間互聯互通，解決各部門間因條塊分割等造成的各種問題，為企業和群眾提供高效一體化政務服務。

5.2"建立健全管理機制

新質生產力的顯著特點是創新，不僅包括技術層面的創新，更包括管理制度層面的創新，故以新質生產力賦能一體化政務服務高質量發展，要創新管理制度，建立健全管理機制。

一是健全數據管理機制。制定政務數據共享條例，規范數據提供及使用部門的職責權限，匯聚整合多源數據，強化數據全生命周期管理，以推動政務數據跨地區、跨部門、跨業務共享利用。同時做好政務數據的動態更新及數據安全工作，提高一體化政務服務數據共享質量。

二是建立線上線下一體化運營管理機制。要統籌線上線下政務服務資源，將線上線下進行充分有效的集成融合，實現線上線下無差別、同標準、同質量服務，保證線上線下政務服務“無縫銜接”，提高企業群眾政務服務平臺、移動終端使用度。

5.3"完善人才發展管理體制

新質生產力是以大數據、云計算等為代表的先進生產力，它的出現在推動傳統管理模式方面發生深刻變化的同時，對勞動者也提出了新要求，即要成為掌握新技術、新技能以適應新質生產力要求的新型勞動者。

一是加強人才引進和培訓。做好數字化人才規劃，完善人才引進機制，通過高層次人才引進等方式招聘人才。對人員進行分類，實行差異化的數字技術培訓，提高人員數字素養，建設一支既具備數據思維與技能，又精通一體化政務服務的專業化隊伍。

二是建立和完善考核激勵制度。以工作紀律、服務效率、企業群眾滿意度等為評定標準，設置科學合理細致的考核激勵制度，同時將考核激勵制度與人員工資、榮譽、晉升等直接掛鉤，以提高人員的工作積極性，提升一體化政務服務能力。

5.4"優化政務服務供給

新質生產力的核心在于“新”，從本質上看，新質生產力是對當前社會供給側提出的一場變革，同樣，新質生產力賦能一體化政務服務亦是要求優化政務服務供給，以推動一體化政務服務高質量發展。

一是擴大政務服務的供給。為規避政務服務缺位風險，政務服務要與公眾需求相匹配，實現“無縫對接”[4]。要定期對辦理的政務服務事項進行梳理分析，提供以企業群眾需求為導向的政務服務，實現政務服務的供需平衡，提升一體化政務的基礎性、兜底性能力。同時要圍繞企業群眾需求，積極探索適合本區域發展的便利化服務方式和特色創新，提高一體化政務服務成效度。

二是提高政務服務供給的精準性。利用大數據集成分析、篩查與甄別等手段收集公眾留言信息，并對信息進行深度分析挖掘，以精準把握公眾對一體化政務服務的需求及相關建議，促進服務從“能辦”向“好辦”和“愿辦”轉變，提升一體化政務服務用戶使用度、體驗度及滿意度[5]。

6"結語

政務服務與企業群眾利益和經濟社會發展息息相關，當前一體化政務服務建設雖取得了亮眼的成績，但因數據壁壘、溝通不暢等因素的影響，約束了一體化政務服務向深度和廣度發展，阻礙了一體化政務服務高質量發展。新質生產力的提出，在一定程度上破解了一體化政務服務存在的難點和堵點。通過新質生產力賦能，主要從加強組織建設、建立健全管理機制、完善人才發展管理體制、優化政務服務供給四個路徑提高政務服務能力，提升政務服務效能，進而推動一體化政務服務高質量發展。

參考文獻：

[1]周文，許凌云.論新質生產力：內涵特征與重要著力點[J].改革，2023（10）：1-13.

[2]蔣永穆，薛蔚然.新質生產力理論推動高質量發展的體系框架與路徑設計[J].商業經濟與管理，2024（5）：81-92.

[3]荊玲玲，曹杰.協同治理下一體化政務服務能力提升策略[J].合作經濟與科技，2024（1）：185-187.

[4]秦芳，劉夢娟，鄧鈺佳.地方政府一體化政務服務質量評價與提升路徑研究[J].數字圖書館論壇，2023（7）：52-62.

[5]沈費偉，諸靖文.數據賦能：數字政府治理的運作機理與創新路徑［J］.政治學研究，2021（1）：104-115，158.