?城市學習型社區(qū)建設及指標體系的研究

摘要：學習型社區(qū)是學習型社會的縮影，是終身教育的重要組成部分。在新時代背景下，將思政元素、勞動教育融入社區(qū)教育成為必要，在線學習的興起也給社區(qū)教育帶來新變化。從政策制定、資源整合、智慧隊伍組建、學習氛圍的營造、管理和服務水平的提升和活動的開展等方面提出改進策略，構建了包括軟硬件設施、運行機制、活動開展、參與度、成效與特色和加分項在內的6個一級指標和22個二級指標的評估體系，力求評價的規(guī)范性、全面性、可操作性和適度前瞻性。

城市學習型社區(qū)的概念

城市學習型社區(qū)是通過營造濃厚的學習氛圍，以城市社區(qū)為學習載體，以社區(qū)居民為學習主體，以終身學習為特征，以學習型組織為支柱，以學習、互助和共享為核心，以追求社區(qū)居民全面發(fā)展、提升居民生活品質為目標的新型社區(qū)[1]。

城市學習型社區(qū)現(xiàn)狀和面臨的主要問題

現(xiàn)狀

在政府推動和政策支持下，城市學習型社區(qū)的建設在各大城市都取得一定成效，有些地區(qū)已經形成品牌效應。具體體現(xiàn)在以下方面，擁有學習活動場所，配有管理人員；學習資源較豐富，開設了相關課程；組建了學習團隊；通過定期和不定期、線上和線下、集中和分散等方式開展活動。

主要問題

1.思政元素不突出，勞動教育重要性體現(xiàn)不夠

社區(qū)教育內容偏重文明道德、法律意識、技能和娛樂，價值觀、人生觀、世界觀教育往往被忽視；針對中小學生的專題勞動教育開展不足，活動流于表面。

2.線上學習資源開發(fā)整合不足

在移動互聯(lián)網已經普及的情況下，在線學習、在家學習、利用空余時間學習成為發(fā)展趨勢，社區(qū)面臨的主要問題是如何為居民及時挖掘、開發(fā)和整合適宜的線上資源。

3.未能充分發(fā)揮社區(qū)居民“主人翁”的積極性

社區(qū)學習的推動力主要來自政府層面和部分熱心人士，社區(qū)居民、社區(qū)的學校和企業(yè)參與度不足，主要表現(xiàn)為中小學的潛力未能充分體現(xiàn)，社區(qū)的師資挖掘不暢，志愿者的作用不夠明顯和企業(yè)參與度不高等。

4.學習碎片化

網絡普及為全民參與學習提供了可能，但受制于工作和生活，成人居民大多只能利用碎片化時間學習碎片知識，無法進行系統(tǒng)性學習，同時遭受“垃圾”信息、“無用”信息，甚至“有害”信息的干擾。

5.服務管理不到位，政策多落在表面，較少下沉到終端

服務管理人員不足，造成工作落實不夠細化，在移動互聯(lián)時代，城市學習型社區(qū)的建設需下沉到一線，了解居民所需，為他們提供學習方法和學習資源。

6.評價考核難

各個社區(qū)的差異較大，目前缺乏科學統(tǒng)一的評估標準；由于許多居民不愿意上報或參與統(tǒng)計，社區(qū)學習的各種數(shù)據難以收集，已收集的信息也無法真實反映社區(qū)的學習情況，尤其是社區(qū)居民的參與度。

城市學習型社區(qū)建設改進策略

政策支持

目前學習型社區(qū)建設的推動者，主要還是政府，中央政府負責學習型社會宏觀政策戰(zhàn)略布局，各省市必須相應地制訂本地區(qū)學習型社區(qū)建設和實施方案，在法律法規(guī)、組織機構、人員、資金和資源整合調度等方面提供保障[2]。

整合學習資源

1.線下學習活動場所

規(guī)劃和整合社區(qū)線下學習交流場地，是學習型社區(qū)的必備條件之一。以社區(qū)活動室為主陣地，社區(qū)其他場所，如博物館、美術館、科技館、圖書館和大中專院校、公園、中小學校區(qū)、企業(yè)的場所等為輔陣地，不定期開展參學、培訓、輔導、宣講、科普、知識競賽等活動。

2.線上學習資源

互聯(lián)網時代的學習平臺眾多、資源豐富，但水平參差不齊，需要建立專業(yè)團隊負責挖掘和整理，逐步建立社區(qū)學習資源庫，內容力求豐富，包含思政、勞動、藝術、娛樂、法律、衛(wèi)生保健、職業(yè)培訓、生活休閑、家庭教育與養(yǎng)生等各類課程和知識。

組建和完善一支智慧隊伍

1.師資隊伍

組建和完善一支由專家、業(yè)余愛好者、民間達人、資深行業(yè)人士和有特長的學生等組成的相對穩(wěn)定的師資隊伍，是吸引學員和提高學習效果的重要保障。通過外聘、培訓、內部挖掘等方式擴充隊伍，尤其要善于挖掘本社區(qū)的行業(yè)專家、民間達人或能力較突出的業(yè)余愛好者，充實社區(qū)的教師隊伍[3]。

2.管理和服務工作隊伍

社區(qū)教育工作，看似簡單，實則既需要專業(yè)知識，又要具備良好的溝通交際能力和組織能力，因此必須配置和培養(yǎng)專業(yè)人員。他們除負責社區(qū)教育日常管理外，還需及時組織相關人員完成教學資源的搜索、整理、推薦和反饋等工作。

3.志愿者隊伍

志愿服務在城市已經深入民心，在社區(qū)組建一支素質高、干勁足的社區(qū)教育志愿者隊伍是可行的，也是必要的。可以先從黨員、社區(qū)熱心人士、團員和少先隊員中挑選志愿者，在他們示范帶動下，吸引更多的居民加入，逐步壯大志愿者隊伍。

精準施策、以點帶面，營造良好社區(qū)學習氛圍

立足學生家庭這個“點”的學習，帶動小區(qū)和社區(qū)這個“面”的學習。青少年在學習風氣的形成中扮演著重要角色，一方面，他們好奇心和探索欲強，為了給孩子樹立好的榜樣，家長不得不通過學習提升自己的知識和技能；另一方面，通過校社聯(lián)合開展以家庭為單位的活動，如親子活動、勞動教育等，可以逐漸形成學習型家庭，帶動更多家庭加入學習行列，從而在社區(qū)形成“你追我趕，不甘落后、共同進步”的局面。好的社區(qū)學習氛圍，也促進了青少年和家庭的學習，社區(qū)在學習方面逐步形成良性循環(huán)。

分類管理，提升服務水平

1.引導組建各學習團體

挖掘、引導和支持領頭人成立學習團隊，是發(fā)揮居民學習主動性的主要方式，并通過定期和不定期的活動，吸引更多的居民加入。例如，組建健身、戲曲、太極拳、舞蹈、歌詠、書法、手工和球類運動愛好者團隊，聘請來自社區(qū)的專業(yè)人員進行輔導，滿足各團隊的需求。

2.共性化服務

社區(qū)應面向全體居民，開展思想、政策、安全、法律、禮儀、健康和反詐騙等宣講活動，大如政策解讀、普法、反詐騙、人身安全和健康知識，小如惡犬傷人、噪聲擾民、高空拋物、亂停車和破壞綠化帶等行為。社區(qū)需及時開展相關法律法規(guī)的普法學習和安全健康知識普及，提升居民的法治素養(yǎng)和安全意識，減少鄰里矛盾，提升居民的幸福感。

3.個性化服務

結合社區(qū)居民的需求和愛好，針對不同群體，開設有吸引力的多樣化活動或課程，逐步構筑一條包括早期教育、家庭教育、青少年教育、成人教育、老年教育、技能提升教育、再就業(yè)教育和流動人口教育的學習型社區(qū)教育鏈，涵蓋社區(qū)各類人群。

針對各學齡段的學生，社區(qū)應引導他們成立興趣班或學習小組，平時自行開展學習活動，在節(jié)假日開展集體內部競賽。同時，不定期開展“親子教育”互動活動，如科普、手工、繪本閱讀、勞動、緊急救護、垃圾分類、安全和消防等，在“寓教于樂”中樹立正確的價值觀和人生觀。

社區(qū)成年人受制于工作和生活，參與線下學習的時間和精力有限，主要依靠自學或單位培訓提升自己，社區(qū)可提供在線學習課程或學習資源，引導他們學習，包括孩子教育、投資、技能提升、烹飪、健身、休閑娛樂和旅游等知識，提升生活的質量和品位。

針對老年人，開設書法、太極拳、戲曲、攝影、健身操、種花和養(yǎng)生等課程或講座，分區(qū)域成立若干大組，并組建若干互助式學習團隊，定期開展學習交流活動，分享學習心得，共同進步[4]。

4.定期開展各類競賽，以賽促學促建

在社區(qū)里開展知識競賽、體育比賽、文藝比賽、烹飪比賽、衛(wèi)生評比、學習之星、勞動之星和學習型家庭評比等各類賽事，并對獲獎者給予表彰，激勵更多居民加入學習，達到以賽促學、以賽促建的目的。

5.思政元素融入

一是提升社區(qū)教育負責人、管理人員、教師、志愿者和各團隊帶頭人等對思政重要性的認識；二是合力研討、挖掘和摸索活動中的思政元素，并在活動中無痕融入。

爭創(chuàng)有本地特色的品牌

各社區(qū)挖掘自己的特色，如底蘊深厚的文化、紅色資源、高科技、古建筑、非遺文化、名小吃、特產、手工品、自然景觀、藝術、武術、歷史名人和名校等，結合本地資源，培育特色品牌，循序漸進地創(chuàng)建“一區(qū)一品”“一區(qū)多品”的社區(qū)特色教育服務。

以評促建

目前，雖然評估標準和評估方法尚不成熟，但以評促建是推動學習型社區(qū)建設的重要手段之一。評估既是對已有成績的肯定，又可以發(fā)現(xiàn)自身的不足和問題，找出改進的方向，同時也可以激勵更多的居民參與建設。

城市學習型社區(qū)評估指標

課題組在對相關文獻進行研究、對典型學習型社區(qū)進行考查、調研和與業(yè)內人士交流的基礎上，通過分析、比較和梳理，確定了城市學習型社區(qū)的評價指標，尤其是增加了思政融入、勞動教育和線上學習的評價指標，發(fā)展和豐富了城市學習型社區(qū)的評價體系。評估指標共包括6個一級指標、22個二級指標及二級指標觀測點。

軟硬件設施（15分）

一是場地，占5分。主要觀測點為圖書室、社區(qū)學習活動室和活動角。要求社區(qū)建有社區(qū)圖書館（室），面積150m2以上，配備足夠的圖書和報紙，并配備適當?shù)臄?shù)字資源；社區(qū)學習活動室需有必要的教學設備和設施。二是在線學習平臺，占2分。要求為社區(qū)居民推薦優(yōu)秀的在線學習平臺或App，有條件的社區(qū)可以開發(fā)自己的App、小程序和公眾號等。三是學習資源，占8分。主要觀測點是有地域特色的課程開發(fā)、適合社區(qū)課程體系構建、社區(qū)可利用社會教育資源整合、線上資源收集整理和思政元素的融入等。

運行機制（14分）

一是政策支撐，占4分。上級政策是指市級和區(qū)級在土地、稅收、資金和社會資源的調度方面給予的支持；社區(qū)教育的建設規(guī)劃和工作計劃包含中長期發(fā)展規(guī)劃和短期工作計劃。二是組織機構，占2分。社區(qū)需設立學習型社區(qū)工作管理機構并對外掛牌，建立健全規(guī)章制度。三是專職管理人員，占4分。觀測點是負責人、專職管理人員的數(shù)量和質量。四是經費，占4分。觀測點為籌資渠道（政府、企業(yè)和個人）、適當比例的公共服務資金和資金年增長率等。

活動開展（29分）

社區(qū)應注重引導，開展健康、積極向上的各類學習活動，并挖掘相關思政元素融入活動，包含4個二級指標。一是宣傳報道，占4分。主要觀測點為社區(qū)的宣傳欄、櫥窗、墻（板）報、道路或綠化帶的宣傳牌、社區(qū)報、手機短信、微信公眾號和各微信群。二是線下學習，占9分。主要觀測點包括定期開展“常態(tài)化課程”的線下教學活動；針對中小學生、老年人和不適宜線上學習的活動（課程）；每年開展專題勞動教育的次數(shù)和不定期開展分享交流會的次數(shù)。三是線上學習，占8分。線上學習需要不定期開展，以自學為主，主要面向成年人，其是未來發(fā)展趨勢，可逐步加大分值。四是比賽或競賽，占8分。評估社區(qū)每年固定開展特色項目的比賽/競賽次數(shù)。

參與度（22分）

一是師資隊伍，占4分。包括行業(yè)專家和本社區(qū)挖掘師資隊伍的數(shù)量和質量。二是社區(qū)居民，占6分。青少年易于帶動家庭的學習，因此，參與比例中青少年占常住人口的比例不低于25%，成年人和老年人不低于20%。三是志愿者隊伍，占3分。需組建一支素質高、干勁足的社區(qū)教育志愿者隊伍，人數(shù)不低于社區(qū)人口的0.1%，并有相應的志愿活動記錄。四是學習型家庭，占3分。家庭是營造學習型社區(qū)學習氛圍的主推動力，比重可大些。主要觀測點為數(shù)量、參與活動情況等。五是學習型組織或社團，占6分。組織和社團是社區(qū)學習的主力，主要觀測點為創(chuàng)建個數(shù)、主要職責、活動開展情況等。

成效與特色（20分）

一是學習氛圍，8分。需打造愛學習、會學習、能學習的社區(qū)生態(tài)。二是素質提升，占4分。主要觀測點為工作技能、生活技能、人際關系、禮儀、衛(wèi)生習慣和健康意識等。三是創(chuàng)品牌，占8分。包含特色課程和特色活動，初步形成有社區(qū)特色的課程或活動，如勞動、消防、安全、舞蹈、合唱、書法、飲食和戲曲等，每增一個品牌，加2分，最高8分。

加分項

一是獲榮譽表彰，根據獲獎等級，分別給予加分，國家級、省級和市級分別加8、4和2分，同一項目，按最高等級加分。二是社區(qū)教育研究成果，開展學習型社區(qū)建設研究并取得成果，每項加2分。三是其他，在學習型社區(qū)建設中，創(chuàng)新型做法得到認可或有突出影響力的，可酌情加分，最高4分。

城市學習型社區(qū)評價指標

為了直觀體現(xiàn)各級指標在城市學習型社區(qū)評估中的重要程度，特將以上內容整合成一張表（見下表）。

由于我國地域遼闊，經濟發(fā)展水平差距大，不同城市之間，甚至同一城市各社區(qū)之間差異也不小，評價指標中的具體數(shù)值為推薦數(shù)值可供參考，各城市在實際使用中可以適當調整。

福建省2022年終身教育研究提質培優(yōu)項目（ZS22053）。

（作者單位：廈門海洋職業(yè)技術學院）