“無人化農機”服務市場的生成機理與運作機制

摘要：

“無人化農機”服務市場對推進農業現代化、實現鄉村振興有著支撐性作用。通過對鄂西北Y縣山區實地調研和深度訪談發現，“無人化農機”服務市場的發展能夠極大緩解山區農業地形復雜、農村勞動力大量流失等瓶頸要素。農業現代化戰略的推動和嚴守耕地紅線、保障國家糧食安全的宏觀背景及現實要求，共同推動“無人化農機”服務市場的興起和發展。為推動“無人化農機”服務市場進一步發展，必須要以科技為依托，為“無人化農機”提供相應的技術保障；以合作社為單位，將農民組織起來；要發揮市場的力量，提高“無人化農機”的效率；以政府政策為兜底，為“無人化農機”服務市場提供最基本的保障。通過大力發展“無人化農機”服務市場，不僅有助于提高農村生產力，而且能夠提升農民對國家的認同感，為推動農業農村高質量發展提供新型驅動路徑，實現農業、農村、農民發展的多重目標。

關鍵詞：無人化農機；農機服務市場；農業現代化；合作社組織；市場式運作

中圖分類號：C912.82; S22

文獻標識碼：A

文章編號：2095-5553 （2025） 01-0307-07

Generation and operation mechanism of the “unmanned agricultural machinery” service market

Zou Zhaobin

（Institute of Political Science and National Governance Studies， Central China Normal University， Wuhan， 430079， China）

Abstract：

The “unmanned agricultural machinery” service market plays a supportive role in promoting agricultural modernization and achieving rural revitalization. Through on-site research and in-depth interviews in the mountainous areas of Y County in northwest Hubei Province， it was found that the development of the “unmanned agricultural machinery” service market could greatly alleviate bottleneck factors such as complex agricultural terrain and massive loss of rural labor force in mountainous areas. The promotion of agricultural modernization strategy and the macro background and practical requirements of strictly adhering to the red line of cultivated land and ensuring national food security jointly promoted the rise and development of the “unmanned agricultural machinery” service market. In order to promote the further development of the “unmanned agricultural machinery” service market， it is necessary to rely on technology and provide corresponding technical support for “unmanned agricultural machinery”， to organize farmers on a cooperative basis， to leverage the power of the market and improve the efficiency of unmanned agricultural machinery， and to provide the most basic guarantee for the “unmanned agricultural machinery” service market with government policies as the bottom line. By vigorously developing the “unmanned agricultural machinery” service market， not only can it improve rural productivity， but it can also enhance farmers，"sense of identification with the country， provide a new driving path for promoting high-quality development of agriculture and rural areas， and achieve multiple goals of agriculture， rural areas， and farmer development.

Keywords：

unmanned agricultural machinery; agricultural machinery service market; agricultural modernization; cooperative organizations; market-oriented operation

0"引言

農業技術隨著時代的發展在不斷更新，傳統意義上的自動化、智能化農機服務市場已經逐漸不能適應農業的發展需求，“無人化農機”服務市場應運而生。由實際調研發現，雖然農業機械化裝備已經在田野上大顯身手，但是“無人化農機”購置較少、使用頻率不高的內部問題也在困擾著“無人化農機”服務市場的進一步發展。

無人化農業是指借助現代信息技術以無人化農業機械進行農業種植的農業生產工程，“無人化農機”種類不僅指人們常見的“民用無人駕駛航空器”（以下簡稱“無人機”），還包括“無人駕駛車輛”“無人軌道”等設備，“無人化農機”服務市場最終將形成“天上無人機飛，地下無人車跑”的景象。以“無人化農機”進行農業生產將極大地解放農業生產力，但仍然需要在實踐中不斷地發展。

以往學者關于“無人化農機”的研究不多，且存在較大的局限性。成麗等^［1］主要集中于農業通用航空發展的問題及對策分析。楊敏麗等^［2］則闡述了農業機械化與建設現代農業的關系，并針對我國農業機械化發展過程中存在的問題提出針對性對策。羅錫文等^［3］提出通過提高農業機械化水平以促進農業可持續發展，并從農業生產的土、種、肥、藥、水等多方面對農業機械進行分析，但是對“無人化農機”的涉及較少。宦梅麗等^［4］提出農機專業化生產不僅是實現農業產業化和現代化的重要路徑，對于保障國家糧食安全和提高農業競爭力也具有重要的價值。李寅秋等^［5］從農機科技社會化服務體系的發展現狀出發，提出要整合科技服務資源、搭建科技協同服務綜合平臺等發展建議。總體來看，目前學界關于“無人化農機”服務市場的研究主要集中于技術方面，忽視了市場和政府的價值。因此“無人化農機”服務市場的下一步發展，應以市場的力量結合政府的政策保障，推進“無人化農機”服務市場的專業化、市場化、社會化。

Y縣地處鄂西北邊陲地區，全縣山巒起伏、溪谷交錯，全縣總面積3 509 km²，耕地面積約40 000 hm²，下轄18個鄉鎮（場、區）、286個村（居）委會，總人口51萬人，農業人口占比達到80%以上，屬于湖北省最貧困地區之一。同時，Y縣作為南水北調中線工程核心水源地，生態保護的政治責任重于經濟發展，這些綜合因素導致當地的農業機械發展比較滯后，“無人化農機”服務市場由此而生。

本文主要從“無人化農機”服務市場的生成機理與運作機制進行深入分析。基于對湖北省Y縣的田野調查，在為期半個月的調查中前往當地的8個鄉鎮12個村進行調研，訪談農業種植大戶、普通農戶、拋荒農戶、從事無人農機操作的農機手以及農業機械服務中心的有關負責人等相關人員，對不同群體關于“無人化農機”服務市場的生成機理以及運作機制的態度和意見進行調研，由此獲取大量的數據資料和訪談素材。

1"“無人化農機”服務市場生成機理

農機服務市場的發展經歷從機械化到智能化最終到無人化的過程，在這個過程中不僅有農村現實存在的問題，也與國家和社會發展的宏觀背景相適應。從表面來看，Y縣“無人化農機”服務市場內生于山區惡劣的自然環境和農村不斷減少的勞動力數量。但實際上當地“無人化農機”的興起與發展也同農業現代化戰略的實施以及筑牢國家糧食安全根基的宏觀背景密切相關。

1.1"自然背景：山區地形限制傳統農機工作

丘陵山區受制于先天惡劣的自然條件，農業機械化發展相對比較落后。根據農業農村部統計數據顯示，我國丘陵山區耕地面積占比超過50%，覆蓋人口超過60%^［6］。大量的山地丘陵不僅是我國糧油糖作物及薯類、果桑茶麻、蔬菜等特色經濟作物的重要生產基地，也是農業機械化發展最為薄弱的地區，山區農業發展仍然有很大的潛力。Y縣位于鄂西山區，地形復雜，大量的山地丘陵將土地分割為零碎分散的小塊田地，大型農業機械難以進行作業。因此，當地農民更傾向于使用小型農業機械。但是，部分坡度更為陡峭的山區，小型農業機械甚至都無法進入，只能以牛拉背馱的方式進行農業生產，農業生產效率低、生產成本高。

制約當地農業機械化發展的另一重要原因是當地山區的生態環境脆弱，如果進行大規模的農業機械開發勢必會破壞當地的生態環境。Y縣作為南水北調中線工程核心水源地，確保“一江清水永續北送”是其政治使命，“守好丹江口一庫碧水”是其重大政治責任。作為全省重點生態功能區，Y縣的功能定位不同于其他城市，當地以生態環境保護為主要功能定位，農業發展受到限制。

進行機械化是山區實現農業現代化的第一步，但是山區完全可以根據當地的實際情況，跳過農業機械化生產階段，直接進入“無人化農機”生產時代。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》就提出了加快丘陵山區農機裝備生產研發和推廣應用的要求。因此Y縣的農業機械化發展不能走“大而廣”的路線，而是要走“小而精”的路線，在山區因地制宜地發展農業機械化，以“無人”設備解決“無機”可用的問題，提升山地農業的機械化水平。

1.2"內在背景：市場經濟下農村勞動力大量流失

伴隨著市場經濟的發展，農民為追求更高的經濟收入開始紛紛走出農村，農村的人口結構和就業方式隨之發生變化。農村人口老齡化的加劇也是導致勞動力數量減少的重要原因，這也導致農村土地拋荒情況愈加嚴重，農業產業發展受到影響。

根據Y縣《2020年國民經濟和社會發展統計公報》，農村常住居民人均可支配收入為11 421元，為增加收入大量的農民選擇外出打工，青壯年的流出使得當地勞動力數量減少，留守在農村的老人、婦女和兒童無力從事農業機械化生產。并且在農村土地集中流轉的背景下，農村的土地種植呈現兩個極端。承包大戶通過流轉集中的土地面積越來越大，越來越好種植，農業機械化水平也較高，種植的成本逐漸降低。但是那些位置偏僻且零碎的小塊土地，不僅沒有辦法連成片，并且交通不便、種植條件差，這樣的土地對于小農戶來說同樣是無計可施，導致土地拋荒現象嚴重。

在實行家庭聯產承包責任制初期，農民對于剛分包到戶的土地有很高的種植激情和熱情，農民也需要依靠土地來實現基本的溫飽。但是改革開放后，伴隨著社會主義市場經濟的發展，農民除土地外開始有更多的選擇，大量的農民開始背井離鄉，走出農村在城市尋找機會。在農村“頭雁”的帶領下，越來越多的農民走出農村進入城市。并且因為土地種植收益不穩定，存在一定的風險性，在農民“小富即安”思想的影響下，農民寧可在工廠打工也不愿意種植土地，這也導致農村的土地大量閑置。

如今農民帶著兒童進入城鎮讀書，只剩下留守老人獨守“空殼”農村。農村大量的留守老人因為身體原因，已經無法完成農田的日常管理等瑣事，更不用說種植、收獲這種更加耗費體力的勞動。因此目前面臨的問題不僅是農村勞動力數量的減少，農村人口總量也在減少，導致大量的土地拋荒現象。農民天生具有勤儉節約的特性，他們不愿意荒廢自己的耕地，“無人化農機”的發展迫在眉睫。通過“無人化農機”，農民足不出戶就可以完成對農田的日常管理，甚至坐在家中就可以實現作物的收獲、售賣一條龍服務，糧食不用進門，收入直接到家。

1.3"宏觀背景：農業現代化戰略的推動

社會主義現代化是全體人民共同富裕的現代化，黨的二十大報告提出：建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。實現農業現代化不僅是生產要素的現代化，更是生產手段的科技化。要通過現代技術推動農業產業的更迭，進而實現鄉村振興和農業農村現代化。

農業現代化雖然是一個廣闊的范疇，但是其基本目標是共同的，就是要實現城鄉一體化發展，實現全體人民的共同富裕。實現農業現代化的路徑是多樣的，主要是因為我國幅員遼闊，不同地區有發展農業現代化的特殊地理環境和獨特優勢，張紅宇等^［7］就曾指出，中國的農業現代化是多元模式、多條路徑的農業現代化。走農業現代化道路必須立足我國的基本國情，面對廣闊的山地和丘陵，走農業大機械道路是行不通的，應該通過發展“無人化農機”走出一條智能農業的發展道路，開創農業現代化的新路徑。

“無人化農機”是智能農業的重要組成部分，其優勢是明顯的，尤其是對于山地和丘陵而言。Y縣作為山區大縣，開發“無人化農機”服務市場具有內在的必要性，因此Y縣結合國家農業現代化的發展戰略，成立由縣委書記親自掛帥的領導專班，預計在全縣購置800臺農用無人機，增加“無人化農機”的覆蓋面。為了解決“無人化農機”的經費問題，Y縣還專門向上級申請經費，以推進“無人化農機”在當地的普及。對于Y縣而言，發展“無人化農機”是加快農業農村現代化發展、全面推進鄉村振興的必然選擇。

1.4"現實背景：嚴守耕地紅線和保障糧食安全的要求

我國早在2006年的“十一五”規劃綱要中首次提出，“18億畝耕地是一個具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線。”要想實現農業現代化也必須將守住18億畝耕地作為底線，但是如何利用好耕地是一個重點也是難點。我國的地形復雜，耕地中有很大一部分是丘陵和山地，不利于耕種。要利用好這部分土地必須借助科技的力量，以現代農業科技提升土地的利用效率進而增加糧食產量，保障我國的糧食安全。除了因城市開發而帶來的耕地減少，因過度使用農藥化肥而導致的土壤肥力和耕地質量下降問題也十分嚴重，從而威脅糧食安全。于法穩等^［8］就提出目前我國的耕地數量不僅在減少，而且總體質量不高，存在耕地土壤污染問題。

Y縣作為農業大縣，嚴守耕地紅線、保障國家糧食安全是其重要的政治任務。通過“無人化農機”可以實現精準控制化肥農藥，減少對土地的污染，保障已有耕地；另外，無人機可以實現實時監控監測，杜絕亂占耕地。Y縣也根據丘陵山區實際情況“以地宜機”，助力現代山地特色高效農業發展，保障糧食安全生產。“無人化農機”的運用，對于保護耕地資源、保障糧食安全和促進農業可持續發展將產生重大影響。

2"“無人化農機”服務市場的運作機制

受制于自然地理環境以及社會發展的現實背景，農業現代化的實現與新型工業化、信息化、城鎮化相比已經較為滯后。農業現代化的第一步是要實現農業機械化，如今農業機械化的目標已經基本實現，下一步農業發展的目標應該是實現農機的無人機械化，并且“無人化農機”也符合如今的現實背景和發展趨勢。

作為山區縣、農業縣，Y縣2023年春耕的主要農作物機械化作業水平達到62.58%。農業機械化的提升給當地的農民帶來很大的便利，但是當地的農業機械化水平仍然可以有很大程度的提升。要想實現“無人化農機”的長久發展必須立足于本地的實際情況因地制宜地進行深度開發，在這個過程中科技、組織、市場、政策都是缺一不可的要素。

2.1"以科技為發展依托

農業要有良種、良法，更加需要良技，只有依托良技才能讓良種、良法發揮更大的作用。技術改變未來，生產技術的發展不僅帶來生產力水平的提升，更重要的是更新生產方式，實現生產的跨越發展。我國已經進入新的發展階段，在這一階段不僅工業生產力得到提升，作為基礎產業的農業也亟待發展。

Y縣在2023年春耕中引入智能化農機設備，以科技力量助力春耕生產。Y縣農機中心的相關負責人表示：與之前相比，引入“無人化農機”的最大好處就是效率提升了。以前農民都在搶抓天時，錯過時機就會影響一年的收成。在調研中農民也認為：無人機的優勢明顯，不僅速度快，而且能夠節省農藥，還比人工打得更加均勻，能夠最大限度地消滅病蟲害。“無人化農機”在提高生產效率方面的作用明顯，并且受到農民的極大歡迎。

對于農業產業發展而言，下一步是通過研發和應用先進的無人駕駛技術、傳感器技術、人工智能等，提高農機的自主性和智能化水平。例如，通過使用激光雷達和攝像頭等傳感器，“無人化農機”可以實時感知農田環境，做出相應的決策和操作，真正實現無人化。Y縣已經連續三年利用無人機進行遙感作業對萬頃松林進行高空“CT作業”，通過無人機監測預警松材線蟲病。這種無人機作業的方式與傳統的人工方式相比不僅更加便捷高效，而且無人機受時間和空間的影響較小，隨時隨地都可以進行操作，克服了山區地形地貌的障礙，以高精度、高效率完成對樹木的健康檢測。

除日常的農業種植和管理之外，還可以利用“無人化農機”與大數據對接，將農田和作物的相關信息上傳到云端，并結合云端的氣象和農田數據，進行大數據和云計算技術處理，為“無人化農機”提供精確的作業指導，“無人化農機”也可以根據實際情況調整作業方式，提高農業生產效率和質量。另外，可以將“無人化農機”與農業管理系統進行連接，實現對農機的遠程控制。農業管理系統可以根據農田的需求和作物的生長情況，自動調整無人農機的作業計劃，提高農機的利用率和效益。Y縣還設立農業機械化技術推廣站負責全縣農業機械化的科研和推廣，縣農機中心負責人表示：如今，Y縣的無人機植保和信息化覆蓋率達70%以上。

2.2"以合作社為組織單位

農業合作社是實現農業現代化的必由之路。《關于農業合作化問題》的報告中提出在我國現有的條件下必須先有農業合作化，然后才能使用大機器的重要觀點。同樣在幾十年后的今天要想進行農業機械化的進一步提升——實現農機無人化，也必須先走農業合作化道路。農業合作化道路不僅僅是建立合作社，其合作的形式是多樣的。

在合作生產的過程中必須明白，合作是符合農民的愿望。合作社的規模經營將農村的土地、人力、物資等都集約起來，不僅降低農業的生產成本，而且更容易吸引外來的資本投資，增加產業投入，更加高效地實現農業現代化經營和“無人化農機”的要求，最終達到降低市場風險，實現農戶收入增加，全體農民的共同富裕。2007年以來，我國農民合作社走上依法發展的快車道。截至2021年11月底，全國依法登記的農民合作社達221.9萬家，其中縣級及以上示范社達16.8萬家^［9］。

對于“無人化農機”合作社而言，實際上是利用農業合作組織將農民組織起來，以集體的力量來面對農業生產中的未知風險。因為“無人化農機”的投入成本較大，小農購買力普遍較弱，無力購置“無人化農機”。以合作社的形式將農民組織起來，不僅可以實現風險共擔，減輕農民的壓力；而且可以集思廣益，實現“無人化農機”服務市場的長久發展。2022年，Y縣通過整合農業生產社會化服務項目專項資金150萬元，優選12家服務組織開展農業社會化服務，飛防植保面積達到100khm²以上。Y縣農業農村局相關負責人表示：通過合作社有效解決了農民“無機可用”的難題，也做到了讓專業的人干專業的事。Y縣下一步將培育100家提供專業化服務的新型農業社會化服務組織，引領農戶融入農業現代化發展。

合作社作為農民自愿組成的經濟組織，作用不僅在于為農戶提供社會化服務，也能夠實現合作社成員的增收。為破解勞動力流失、土地分散的問題，Y縣通過引入“無人化農機”合作社，實行農業生產的合作社托管全包服務模式。合作社負責人就表示：農戶的土地不僅可以包耕、包育、包插、包收，要是想更省事，還可以直接賣給合作社。通過“無人化農機”合作社，不僅可以為農民提供高效、智能的服務，創造更多的收益和機會；而且可以提高農業生產的效率和質量，促進農戶與現代農業有機銜接，促進農業現代化和可持續發展。2023年，Y縣專門培育了一家無人機專業植保合作社，并發展了兩家有意向成立無人機專業合作組織的市場主體。合作社滿足農民必需的社會化服務需要，也實現“無人化農機”服務市場的長久發展，兩者實現了互利共贏。對于農民而言不僅減輕了成本的投入，還減輕了農業生產的負擔。對于合作社而言，通過提供農業的社會化服務不僅實現農機成本的分擔減少，并且通過農機社會化服務的提供也可以給合作社帶來一定的收入，最終實現合作社增收和小農戶與現代農業有機銜接的雙重目標。

農業合作社作為新型農業經營主體是我國未來農業發展的主力軍，也是實現“無人化農機”發展的重要組織單位。為進一步提升合作社服務農民的能力，Y縣還通過加大技術指導與培訓的扶持力度，發揮“無人化農機”合作社經營主體的示范作用，培養一批懂技術、懂農業的農機手和農機合作社負責人，促進農民之間的合作和交流。農民通過參與合作社的經營，享受到了規模化經營的好處，能夠減少個體農戶面臨的生產風險，并獲得更穩定的收入。合作社和農民的聯動，推動了農業技術提升和農村社會進步，為鄉村振興和農業現代化提速增效。

2.3"以市場化方式為運行手段

市場化方式是最有效率的生產方式，推進“無人化農機”服務市場的運作必須以市場化方式進行。合作社將分散的農民力量組織起來之后，關鍵的一環就是要將農民納入市場化的進程之中，以市場化的力量促進農民增收致富，實現農民的共同富裕。正如夏若江^［10］提出的“農業市場化是農業生產方式和要素配置方式的變革”，農業市場化不僅是銷售環節的市場化，讓農民不再是自給自足的小農；在生產環節也要以市場化方式進行，以市場化運營方式提升“無人化農機”的服務水平，進而提升“無人化農機”服務市場在農業生產中的地位。簡而言之，推進農業市場化服務是有效銜接農民與現代農業的重要途徑，通過市場化運作也能實現“無人化農機”服務市場的長久發展。

“無人化農機”在市場運作中受到農民的熱烈歡迎，不僅是因為無人機的效率比人工更高，而且“無人化農機”的應用范圍非常地廣闊，不僅可以應用于水稻、小麥等糧食作物的生產，還可以應用于茶葉、中藥材、煙葉等經濟作物的種植。以Y縣的水稻農藥噴灑為例，必須在病蟲害沒有暴發之前就進行農藥噴灑，一旦錯失良機一定會影響作物的收成。因此，農民必須抓時間、搶進度，以最快的時間完成相應的工作。雖然無人機的使用價格高于人工，但是對于農戶而言不僅可以節約時間，并且可以節約農藥使用，降低生產成本，減少對土地的污染，因此還是受到了農民的歡迎。

對于無人機的擁有者而言，雖然無人機的前期投入比較巨大，但是國家不僅會給農機進行購機補貼，還會對農機進行作業補貼，疊加補貼使得“無人化農機”的成本大大減少。在使用過程中一臺無人機平均每小時可噴灑農田3 hm²，是傳統人工效率的30倍以上，僅在一個農作物的生長周期內，就可以收回成本。當地的無人機合作社負責人就表示：要用無人機必須提前預約，定的晚了就被別人預定了，甚至附近鄉鎮的農民也會打電話預約。

Y縣為加大在丘陵山區“無人化農機”的推廣應用力度，還將新發展的“無人化農機”用于本縣的食用菌（蔬菜）、中藥材、茶葉等6個重點農業產業鏈條中，服務當地農業的發展，為全縣六大農業產業鏈做好服務。通過市場化的運作方式不僅保障六大產業鏈的平穩發展，而且實現六大產業的深度可持續發展，提升六大產業的附加值，增加農民的收入。市場經濟借助合作社的組織平臺，將更多力量聯合起來，使其功能發揮到最大，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

2.4"以政策為兜底保障

農業現代化屬于“四大現代化”之一，經過幾十年的發展，內涵也在不斷豐富。傳統的農業現代化認為，要想實現農業現代化必須走規模化、集約化之路，但是這忽視了我國山多地少的基本國情。而且農業的規模化一定是以資本的集約經營為前提，小農無力負擔集約化所帶來的巨大成本。而資本會篩選掉那些區位優勢并不突出的山區土地，讓山區的農業發展陷入“無人在乎”的局面。因此需要政府出面，以政策為兜底保障滿足山區農業的基本公共服務供給。

首先，提供政策的資金保障。在鄉村振興戰略中，農業現代化建設被列為重點，政府將農機化作為農村改革的突破口之一，通過加大對“無人化農機”領域的資金、稅收、信貸等扶持力度，促進“無人化農機”技術創新和應用，推動整個農業生產方式轉型升級。但是農用無人機投入成本較大，對普通農民來說會形成巨大的負擔。Y縣通過資金整合的方式對涉農的資金進行整合，通過資金打包和資金的配套使用發揮資金的最大化優勢。Y縣結合本地的實際情況，提出利用小農機和“無人化農機”發展農業機械的方案，并針對農機購置進行相應資金支持，加快推進農業機械化、信息化、智能化發展，助力現代山地特色高效農業發展。除必要的資金支持，當地以農機補貼的方式對“無人化農機”的發展進行補貼。首先政策資金可以在購置農機的時候進行補貼，Y縣對在本地縣境內購買并安裝北斗系統終端的無人機實施疊加補貼，并按照農用無人機的不同容量進行不同補貼。除了“無人化農機”的購機補貼，Y縣還對使用農用無人機作業的耕、種、管、收等環節進行疊加補貼政策，不同種類的農用無人機和不同種類的作物補貼的金額并不相同。對于小麥、水稻等主要農作物，政府給予150元/hm²的作業補助；對于茶葉、藥材等經濟作物，政府給予75元/hm²作業補助。據統計，Y縣目前已經及時結算農機購置補貼資金150余萬元，補貼機具800余臺（套），受益農戶600戶。此外，每年還有專項經費用于農業機械推廣、農機化技術培訓，這些專項經費都可以讓“無人化農機”真正發揮應有的作用。

其次，提供政策的技術保障。以政策推進“無人化農機”的發展，主要為“無人化農機”技術的研發、推廣和應用提供兜底保障。黨和國家頒布的各項政策就為進一步做好智能農機科技創新和“無人化農機”發展指明了方向。2022年發布的《“十四五”全國農業機械化發展規劃》指出，“十四五”時期要大力推動機械化與農藝制度、智能信息技術、農業經營方式、農田建設相融合相適應，引領推動農機裝備創新發展，做大做強農業機械化產業群產業鏈，加快推進農業機械化向全程全面高質高效發展，強調“加快推動農業機械化智能化綠色化”。《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》中也提出要“建設一批智慧農場、智慧牧場、智慧漁場，推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在農業生產中的集成應用。推進無人農場試點，通過遠程控制、半自動控制或自主控制，實現農場作業全過程的智能化、無人化”“重點推進適用各種作業環境的智能農機裝備研發，推動農機農藝和信息技術集成研究與系統示范”。這些政策都體現對“無人化農機”發展的重視。Y縣農機中心通過開展系列“農機服務進萬家”活動，大力宣傳推廣“無人化農機”新技術，提高“無人化農機”現代化水平。

最后，提供政策的人才保障。“無人化農機”不同于其他農業機械，具有一定的技術進入門檻。普通農民受制于學歷和專業知識等原因，往往需要培訓學習后才能上崗。Y縣就通過給“無人化農機”的專業技術人才提供權益和發展的制度性支持，保障相關人才的發展。Y縣根據本縣實際情況專門制定人才發展“十四五”規劃，建立專門人才政策與機制，創設專業人才引育協同載體，對外精準引育緊缺特需專業人才，對內積極培養技術能手，構建多元化農技人才體系。并且圍繞“人才強縣”戰略，Y縣實施鄉村振興農村實用人才培育工程，開展農民職稱評定，預計每年完成農民職稱評定2 000人。通過開展鄉村振興人才培訓，為農村培養實用人才，通過培養愛農業、懂技術、善經營的新時代職業農民，激發鄉村振興的內生活力。此外，Y縣還實施“萬名工匠”計劃，對獲評人才頒發技能證書和技能補貼，提升農民的專業能力和技術水平。

3"“無人化農機”服務市場的運行效能

以Y縣為例，基于“無人化農機”的發展與演變進行探討，這一過程中必須要明確“無人化農機”不是簡單地利用無人機和其他的無人設施進行打藥等工作，而是利用“3S”技術，即遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）在農業產業鏈中發揮作用。“無人化農機”的發展不僅是市場變化的過程，更重要的是通過國家政策的引導和支持實現“無人化農機”的持續發展，對于“無人化農機”的發展而言，其內涵的價值是巨大的。“無人化農機”不僅從根本上解決誰來耕田、誰來播種、誰來除草、誰來管理、誰來收割的問題，并且“無人化農機”的發展對于國家糧食安全的保障，對于助力鄉村振興和中國式農業農村現代化具有重要的影響。

3.1"推進農業產業發展，維護國家糧食安全

隨著城鎮化進程的推進，農村“空心化”現象日益嚴重，農業面臨著年輕勞動力流失嚴重的問題。面對種種挑戰，為保障我國糧食安全，“向科技要糧”成為解決問題的關鍵。近年來，我國先后出臺多項政策不斷支持科技在農業領域的發展，“藏糧于地，藏糧于技”已成為確保糧食安全的新戰略。對于山區丘陵地區的農業發展來說，“無人化農機”不僅能夠提高農業生產效率，而且能夠減少土地拋荒的情況，進而對于維護我國的糧食安全具有重要的價值。“無人化農機”在農業生產中可以直接利用傳感器、攝像頭等設備實時監測農田的環境和作物的生長情況，準確判斷農作物的需求，精確施肥、噴藥，從而提高農業生產的質量和產量，保障糧食生產的穩定和增加農產品的供給。此外，“無人化農機”還能夠有效降低農業生產的成本，促進農業現代化，有利于農村經濟發展和農民收入增加。因此，“無人化農機”是保障糧食安全的重要手段之一，也是未來農業發展的方向之一。王洋等^［11］表示隨著農村勞動力的流失，農村剩余勞動力的質量的數量下降，農機服務作為資本要素替代勞動要素，在彌補勞動力不足的同時，還能進一步投入技術要素，提高糧食生產效率。

3.2"喚醒農村生產力，提升農民對國家的認同感

市場經濟的發展讓越來越多的農民走出農村進入城市，但是這也給農村帶來了一定的影響，導致農村勞動力流失，農村土地閑置。在稅費改革之前，農民因為需要向政府繳納“三提五統”和各種稅費，這時農民和國家的聯系是比較緊密的。在稅費改革之后，雖然農民的稅賦負擔減輕，但是農民與國家的聯系而也呈現斷崖式下降，國家政權“懸浮”于鄉村社會之上^［12］，農民對國家的認同隨之下降。要想實現農民本土化發展，就必須為農民提供必備的農業機械設施和農業技術。在這一過程中，為解決農民大量流出的困境“無人化農機”應運而生，“無人化農機”不僅是發展的趨勢，也能夠切實可行地解決農民的問題，滿足農民的需求。傳統農業生產中，農民只能靠天吃飯，農業生產只能聽天由命。而引入“無人化農機”后，可以實現農田管理、種植、施肥、噴藥等環節的自動化操作，從而減輕農民的勞動強度，提高生產效率。這不僅滿足農民的切實需求，實現農民的基本愿望，讓他們足不出戶也能夠顆粒歸倉。尤其對山區丘陵農民來說，“無人化農機”能夠極大地降低生產成本，并且減少勞動力的投入使用，能夠更好地緩解農村勞動力大量流失的情況。“無人化農機”的使用將原先的拋荒土地重新利用起來，實現無人照看就可以全程化管理，土地面積的增加也提高了農民的收入，經濟上的改善也意味著能夠滿足農民更多的生活需求和提高生活質量。通過整合利用涉農相關資金，不僅促進“無人化農機”相關行業的發展，也為農村提供更加健全的公共服務，在讓農民感受到科技力量的同時也享受到農機社會化公共服務的便利，提升農民對國家的認同感。

3.3"推進農業現代化，實現鄉村振興

“無人化農機”可以推進農業現代化，實現鄉村振興。正如劉金海^［13］曾論述的“中國式農村現代化道路是一條‘復線式’發展道路”，同樣，中國式農業現代化道路也是一條“輻合式”發展道路。“無人化農機”實現是農業現代化的一部分，可以從根本上提高農業生產方式和水平，推動農業現代化進程。以“無人化農機”推進農機社會化公共服務的提供，將有力地促進農業機械化、信息化和智能化水平的提升，為農村經濟發展和鄉村振興注入新的活力，最終推進我國農業現代化。

4"結語

基于Y縣的實際縣情，考察Y縣“無人化農機”服務市場的生成機理、運行機制以及運行效能。從運行效能來看，“無人化農機”服務市場的發展不僅推進農業產業發展，維護國家糧食安全；而且喚醒農村生產力，農民的收入也不斷增加，提升農民對國家的認同感；最重要的是“無人化農機”服務市場的發展推進農業現代化，對于實現鄉村振興具有重要的影響。

“無人化農機”作為一種新興的技術需要在實踐中繼續完善，但是要避免將“無人化農機”作為一種技術工具來對待，而是要將其放在整個農機服務市場中考量。以鄂西山區為主要研究對象，對于平原地區的“無人化農機”發展必要性以及發展路徑探討不足，對于“無人化農機”在不同地區的適應性有待深入研究，后續研究將結合不同地區的更多樣本進行探討。

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