浦東新區(qū)：充分彰顯立法試驗田作用

2024年，浦東新區(qū)人大常委會在區(qū)委堅強領導下，堅持法治和改革相統(tǒng)一，有效發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施在凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，為浦東大膽試、大膽闖、自主改提供法治支撐。

助立良法促發(fā)展

助力制定4部浦東新區(qū)法規(guī)，推進出臺10部管理措施。首次實現(xiàn)管理措施向浦東新區(qū)法規(guī)銜接轉化，同步推進商事調解管理措施立法成效監(jiān)督和立法轉化調研，打通“管評立用”路徑。聚焦“五個中心”核心區(qū)建設，推動出臺區(qū)塊鏈賦能電子單證、國際航行船舶藥械供應等法規(guī)和管理措施。聚焦新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動出臺保稅維修、建筑師負責制等法規(guī)，促進產業(yè)優(yōu)化轉型和高水平制度型開放。聚焦提升法治化營商環(huán)境，制定出臺涉外商事爭議多元解決機制、深化公平競爭審查等管理措施，在涉外商事爭議解決、鼓勵和保護競爭等方面填補法律空白。支持區(qū)政府出臺深化企業(yè)經(jīng)營范圍登記改革、著作權侵權糾紛行政裁決、促進國際經(jīng)濟組織發(fā)展等7部管理措施。

堅持在立法中踐行全過程人民民主

堅持問需于民，依托基層立法聯(lián)系點、人大代表“家站點”等平臺，組織立法座談會、意見征詢會等246場，收集立法需求建議612條，讓需求項目更加體現(xiàn)市場需求、符合改革要求。發(fā)揮立法專家?guī)熳饔茫瑖@浦東承擔的重大戰(zhàn)略任務開展前瞻性研究。開展“金融中心核心區(qū)建設法治保障”等課題研究，提出12個立法建議，推動工業(yè)再制造等需求項目納入市人大常委會立法計劃。

堅持問計于民，在法規(guī)草案向社會公開征求意見期間，收集意見建議169條，向市人大常委會梳理報送24條，9條被采納。探索實施制定管理措施“二審制”。首次專門向政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士等征求意見，邀請職能部門、人大代表、專家學者等“開門讀稿”，廣泛向社會公眾征求意見，最大程度凝聚立法共識。

推動法規(guī)措施落地生效

首次以執(zhí)法檢查、監(jiān)督調研等法定方式開展成效評估，實現(xiàn)對2022年立法成果評估“全覆蓋”。對市場準營承諾即入制、綠色金融等5部浦東新區(qū)法規(guī)和促進商事調解、滴水湖水域保護等2部管理措施，開展執(zhí)法檢查、專題調研和代表視察，組織調研、座談97次，發(fā)放調查問卷近2萬份，發(fā)現(xiàn)條款落地“堵點”問題69個。配合市人大常委會對深化“一業(yè)一證”改革、促進張江生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新高地建設等浦東新區(qū)法規(guī)開展執(zhí)法檢查。