區(qū)塊鏈發(fā)展強(qiáng)賦能新技術(shù)探索謀發(fā)展

進(jìn)口放貨時(shí)間由1—2天縮短至4小時(shí)以內(nèi)；確保數(shù)據(jù)具有唯一性和可識(shí)別性，難以被篡改；在電子單證存證、支付、結(jié)算等場景中使用數(shù)字人民幣……區(qū)塊鏈創(chuàng)新賦能電子單證應(yīng)用，既能提高處理效率、降低成本，還能增強(qiáng)安全性。

目前，上海正在推進(jìn)國家級(jí)區(qū)塊鏈樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。為貫徹落實(shí)國家和市委要求，2024年12月31日，市十六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)運(yùn)用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），自2025年1月1日起施行，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)領(lǐng)域試點(diǎn)探索的法治保障。

發(fā)揮先行先試作用促進(jìn)前沿科技創(chuàng)新應(yīng)用

區(qū)塊鏈?zhǔn)鞘褂妹艽a鏈接（密碼散列函數(shù)技術(shù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用）將共識(shí)確認(rèn)過的區(qū)塊按順序追加形成的分布式賬本（以分布式記賬技術(shù)共享且用共識(shí)機(jī)制同步的賬本）。電子單證是區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用的典型場景，區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用的成效顯著，不僅提高了單據(jù)處理效率，實(shí)現(xiàn)電子單證的快速生成、傳輸和驗(yàn)證，降低了交易成本，更重要的是分布式賬本技術(shù)使得數(shù)據(jù)難以被篡改，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)的安全性和透明度。

這些特點(diǎn)在煤炭、原油、有色金屬等大宗商品貿(mào)易中尤為明顯，例如“有色安心鏈”上線半年以來，其累計(jì)交易量已突破5萬。《全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》也明確支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參考聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法，推動(dòng)電子提單、電子倉單等應(yīng)用。《若干規(guī)定》充分運(yùn)用浦東新區(qū)立法權(quán)，依法保障自然人、法人和非法人組織在電子單證簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓、變更、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)等活動(dòng)中的合法權(quán)益，從而回應(yīng)市場關(guān)切，消除經(jīng)營主體在市場交易中對(duì)運(yùn)用電子單證的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂。

守牢安全底線支持區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)塊鏈技術(shù)和理念工程實(shí)踐的具體形態(tài)，包括支持開發(fā)的區(qū)塊鏈開源底層技術(shù)平臺(tái)，由公共鏈網(wǎng)、跨鏈系統(tǒng)組成的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施，面向區(qū)域或行業(yè)應(yīng)用的區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺(tái)等形態(tài)。

在立法調(diào)研中，有的企業(yè)和協(xié)會(huì)提出，區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施作為技術(shù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，更好適應(yīng)國際合作需求。為最大限度規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，《若干規(guī)定》明確了支撐其建設(shè)的底層技術(shù)要求，主要包括開放、軟硬件一體化和具備可擴(kuò)展能力，規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)等國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、定級(jí)、建設(shè)和管理，并依法辦理備案手續(xù)。為從技術(shù)角度保障電子單證應(yīng)用符合國際通行規(guī)則，《若干規(guī)定》明確了區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施在提供電子單證轉(zhuǎn)讓、變更、轉(zhuǎn)換等服務(wù)時(shí)所需滿足的功能要求，要求電子單證在有效期內(nèi)持續(xù)被控制人合法排他性控制，確保具有唯一性和可識(shí)別性，變更信息能夠被準(zhǔn)確記錄和識(shí)別，轉(zhuǎn)換時(shí)應(yīng)當(dāng)確保轉(zhuǎn)換前后的信息一致。

推動(dòng)“五個(gè)中心”建設(shè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新有序拓展電子單證運(yùn)用

航運(yùn)貿(mào)易涉及主體多、鏈條長，傳統(tǒng)紙質(zhì)單據(jù)流轉(zhuǎn)耗時(shí)較久、效率較低。針對(duì)國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心建設(shè)的需要，中遠(yuǎn)海運(yùn)、上海國際港務(wù)集團(tuán)等企業(yè)共同發(fā)起創(chuàng)建全球航運(yùn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)（GSBN），推出基于區(qū)塊鏈電子提單的全程數(shù)字化、無接觸放貨方案，進(jìn)口放貨時(shí)間由原來的1—2天縮短至4小時(shí)以內(nèi)，為推動(dòng)貿(mào)易結(jié)算全程“無紙化”提供了探索方向。

基于相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《若干規(guī)定》推動(dòng)依托區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施的電子單證管理和使用，鼓勵(lì)經(jīng)營主體在符合數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的前提下，探索電子單證與其他數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。此外，為進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作，加快形成場景覆蓋面廣、支付服務(wù)體驗(yàn)良好、創(chuàng)新應(yīng)用豐富、各方參與積極的數(shù)字人民幣生態(tài)體系，《若干規(guī)定》支持?jǐn)?shù)字人民幣系統(tǒng)接入?yún)^(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)在電子單證存證、支付、結(jié)算等場景中使用數(shù)字人民幣。

《若干規(guī)定》實(shí)施后，相關(guān)部門將進(jìn)一步做好概念解釋與配套操作制度制定工作，通過強(qiáng)化法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，使立法的制度創(chuàng)新在實(shí)踐中落到實(shí)處，產(chǎn)生更好的社會(huì)效益。