加強代表工作，深化“兩個聯系” 推進“兩個高質量”

2024年，市人大常委會代表工作緊扣“十大行動”部署要求，開展了一系列推進高質量發展的工作。一起來聽市人大常委會代表工作委員會主任鄔立群講述2024年度市人大常委會代表工作的那些精彩瞬間。

人大月刊：請您談談2024年本市人大常委會代表工作有哪些特色亮點？

鄔立群：2024年以來，市人大常委會代表工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦踐行全過程人民民主、支持和保障代表依法履職、統籌推進代表工作高質量發展開展工作，可以概括為四個亮點：

一是緊扣“十大行動”，持續深化“兩個聯系”工作。根據“十大行動”部署要求，我們推進落實常委會和委員會聯系代表、代表聯系人民群眾的“兩個聯系”機制常態化，會同辦公廳完善了代表列席常委會會議制度，并在2024年首次召開了7次列席代表座談會；探索開展迭代升級建設全過程人民民主基層實踐站點工作；組織開展2次代表集中聯系社區活動，修訂了代表聯系社區的若干規定。

二是緊扣代表作用發揮，做實做強閉會期間活動載體。我們一直說：“人大工作，主體是代表，基礎在代表，活力看代表。”2024年在代表閉會期間，我們著力改進代表集中視察組織協調等工作，豐富視察方式、提高視察實效；會同各區人大常委會服務保障好市人大代表開展專題調研，組建工作專班，提供全流程服務，并首次引入了社科院專家報告點評制度。同時，將代表工作小組打造為代表履職的重要平臺。2024年，代表工作小組共提交履職成果90余篇。

三是緊扣“兩個高質量”，健全議案建議處理工作機制。2024年，我們推進代表議案建議提出、交辦、辦理、督辦的全流程清單化、閉環式管理，提高建議交分辦的精準性、辦理答復的針對性和跟蹤落實的有效性。在議案建議辦理前后，健全代表提出議案建議前溝通調研機制、承辦單位與代表全過程溝通聯系機制，推動實現議案建議內容和辦理“兩個高質量”；深化常委會督辦工作機制，督促代表議案建議辦理落地見效。

四是緊扣代表工作能力提升，加強代表履職服務保障。2024年舉辦了市人大代表履職能力提升學習班2期、代表議案建議研討班2期、代表工作小組學習班1期。服務保障在滬全國人大代表參加學習班4期，舉辦8期基層人大代表專題學習班，共有1400余人次全國、市、區人大代表參加。同時，我們持續打造“代表論壇”學習交流陣地，探索代表履職激勵機制，首次開展了年度代表履職優秀案例、代表建議辦理工作優秀案例評選工作，切實發揮先進典型的示范引領作用。

人大月刊：剛才提到舉辦了那么多期代表學習班，2024年的培訓工作與往年相比有哪些特點呢？

鄔立群：2024年的培訓工作主要有以下三個特點：

一是注重精準賦能，緊扣代表履職需求謀劃培訓內容。2024年培訓重點從“初任學習”“履職實務學習”轉向“專題學習”，培訓方向更有側重性，內容更“專、實、精、深”，幫助代表創新理念、拓展思維、增長知識、開闊視野，提升依法履職能力。比如赴深圳和內蒙古舉辦的兩期市人大代表履職能力提升學習班，分別側重學習深圳改革開放、科技創新的經驗做法，感悟習近平生態文明思想在內蒙古的生動實踐。8期基層人大代表專題學習班分別聚焦歷史文化保護、財政預算審查等不同主題。

二是堅持守正創新，鞏固拓展培訓平臺陣地。2024年舉辦的8期“代表論壇”共有各級人大代表及機關干部1143人次參加，場均人次創新高，論壇被評為“第四批上海市社會主義法治文化品牌活動”。2024年還開拓了4個外省市學習培訓新基地，豐富的培訓方式得到參訓代表的認可。依托政務平臺“數字人大”開設的“云課堂”可以實時更新內容，實現了代表學習全天候、不間斷。

三是突出同向發力，多方聯動強化組織保障。市人大常委會高度重視，形成市人大常委會培工委統籌指導、各委員會及部門分工負責、培工委辦具體協調、市區人大積極聯動、各級代表廣泛參與的代表培訓工作格局。2024年尤其發揮了區人大作用，比如在基層人大代表培訓時建立了區人大領隊及工作人員隨班機制。

人大月刊：對于2024年首次開展的年度代表履職優秀案例、代表建議辦理工作優秀案例評選工作，能否簡單概括一下這些評選出的優秀案例的突出亮點在哪里？

鄔立群：開展優秀案例評選目的是為了健全代表履職激勵機制，推動市人大代表建議實現“內容高質量、辦理高質量”。經過案例征集、初選、征求意見和會議審定等多個階段，共評選出市人大代表履職優秀案例20個、市人大代表建議辦理工作優秀案例10個。代表履職優秀案例主要立足代表履職實踐中的表現和成效，除了看代表是否積極履職參與立法、監督工作，還要看是否密切聯系人民群眾，提出的高質量代表議案建議能否解決群眾急難愁盼問題，或者推動本市某一領域工作取得實質性進展。建議辦理工作優秀案例主要呈現的三個特點是增強為民履職的意識，具有服務全市大局的“全局性”；注重代表參與的過程，強調辦理溝通的“規范性”；凸顯落地見效的成果，體現解決問題的“有效性”。這些優秀案例在導向上具有較強的示范性和引領性，后續我們也將會同常委會研究室做好案例的宣傳工作。

人大月刊：2024年是十六屆市人大代表履職的第二年，代表履職積極性較高，代表提出的議案建議數量也顯著提升，在議案建議工作方面，取得了哪些成效？

鄔立群：市十六屆人大二次會議以來共接受1246件代表建議，2024年已經辦復1229件，另有17件目前仍在法定辦理期限內；已經辦復的代表建議中，辦理答復為“解決采納”的1016件，占82.7%。全年共接收代表議案69件，已全部完成審議。

剛才提到健全議案建議處理工作機制是2024年代表工作特色亮點之一，特別是在推動承辦單位完善與代表全過程溝通聯系機制上，如，市政府外辦主要負責人主持召開了“優化外籍人士服務”專項工作辦理座談會，市委社會工作部召開了基層治理專題辦理座談會等，與代表互動交流。

另外在建議辦理過程中還通過多措并舉提升代表議案建議辦理質效。一是層層推進代表建議督辦工作。圍繞中央市委決策部署和常委會重點工作，確定7件代表團建議和30件代表建議，由常委會主任會議成員領銜，相關專門委員會組織實施，開展督促代表建議辦理工作。37件代表建議中，有36件辦理結果為“解決采納”，督辦工作取得良好成效。二是規范有序推進代表議案建議公開。按照應公開盡公開的原則，推進代表議案建議內容及辦理結果公開工作規范有序開展。2024年，在69件代表議案中，有66件議案內容公開，占代表議案的95.7%；在1246件代表建議中，有1076件代表建議內容公開，占86.4%；在已辦復的1229件代表建議中，有712件代表建議辦理結果公開，占57.9%。

人大月刊：在亮點工作中有談到，本市部分人大代表聯系群眾平臺迭代升級成了“人大踐行全過程人民民主基層實踐站點”。這些基層實踐站點的建設進展如何？即將開展哪些工作？

鄔立群：2024年，常委會黨組“十大行動”的一項要求就是要提升代表聯系服務群眾平臺運行效能。代表工作委員會會同各區人大推動全市所有街鎮層面的代表之家、符合條件的區域代表聯絡站逐步升級為人大踐行全過程人民民主基層實踐站點，推進合理布局，規范運行機制，全面賦能增效。全年完成了300余個代表之家和有條件的代表聯絡站的迭代升級工作。

目前，我們正在著手研究基層實踐站點的規范建設工作，具體將從以下三方面加以落實：一是提升定位，將服務代表履職工作和服務常委會立法、監督、重大事項決定等整體工作相結合；二是拓展功能，將主要聯系群眾、反映民意與加強思想政治引領、組織人大協商、參與基層治理、加強宣傳展示等新領域相結合；三是豐富主體，將組織人大代表與組織人大常委會、專門委員會、工作委員會，以及“一府兩院”等負責同志進站入點相結合，充分發揮基層實踐站點作用，更好匹配全過程人民民主人大基層單元的定位。

同時，我們也在積極推進代表聯系人民群眾平臺的數字賦能工作，開發建設線上平臺，不斷豐富和拓展代表聯系人民群眾的方式和內容。