聚焦“三個堅持” 實現黨委部署要求與人大依法行權的有機統一

人事任免權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權；代表資格審查職能是依法對經選舉產生的人大代表的身份合法性或終止情形的確認；指導并服務基層人大組織建設是發揮基層國家權力機關作用的重要保證。在市人大常委會黨組領導下，2024年，委員會在落實上述三項主要職權（職能）過程中，不折不扣地貫徹好中央、市委的部署要求，為保證我市地方國家機關有序運轉、加強國家政權建設、堅持和完善人民代表大會制度發揮了應有作用。

堅持黨的領導，將黨管干部原則與人大選舉任免有機統一。習近平總書記在中央人大工作會議上指出，要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員”。貫徹到本委員會，就是要確保中央、市委的重要人事安排通過法定程序得以實現。2024年1月的市十六屆人大二次會議上，依法組織選舉產生常委會組成人員8名。大會選舉工作各方關注度高，委員會加強謀劃研究，確保大會選舉規范有序開展。平時，嚴格按法定程序做好常委會會議上的全國人大代表補選、人事任免工作。截至常委會第十九次會議，共補選全國人大代表1名，任免國家機關工作人員288人次，組織常委會會議上的憲法宣誓儀式9次、34人次參加。全面落實憲法宣誓辦法，增強常委會任命的國家機關工作人員的憲法意識、人大意識。

堅持依法審查，將代表資格審查與代表調整機制研究有機結合。加強黨對代表選舉、代表資格審查工作的領導，是執政黨實現對國家權力機關領導的重要途徑。2024年，根據市委文件精神，按照各選舉單位的補選、接受辭職、罷免等情況，委員會協助常委會開展對市人大代表補選、調離、辭職、罷免等代表資格變動情況的審查，形成關于個別代表的代表資格的報告，報市人大常委會會議確認并公告。結合代表資格審查工作實際開展研究與思考，就人大代表綜合結構與上海未來發展需求相匹配、完善人大代表調整機制的法定方式、細化對人大代表的監督管理和履職激勵機制等提出建議，形成相關調研報告。

堅持賦能基層，將指導與服務基層人大組織建設有機融合。主動回應基層需求，針對區和鄉鎮人大代表補選和調整工作需要，委員會在深入調研的基礎上，根據2023年修改的《上海市人民代表大會常務委員會關于區和鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》，修改完善了相配套的《上海市補選區和鄉鎮人大代表工作規程》《上海市罷免區和鄉鎮人大代表工作規程》。根據中央有關文件精神，結合基層普遍反映的實際需求，對補選代表公告的內容、候選人介紹的方式等作了優化。加強指導與服務，結合相關地方性法規和配套規程的修改，組織開展基層人大相關專題業務培訓。不少基層同志反映，工作規程和業務培訓的針對性、操作性、實效性強，對工作具有較強的指導作用。