科學(xué)分析案例 直擊管理痛點(diǎn) 著力推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

2024年，為落實(shí)市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作持續(xù)開展監(jiān)督的要求，市人大社會(huì)建設(shè)委協(xié)助市人大常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。在常委會(huì)分工聯(lián)系副主任的直接指導(dǎo)下，委員會(huì)在監(jiān)督調(diào)研中聚焦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，對(duì)2013年以來本市工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生的較大及以上生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，深入分析承發(fā)包關(guān)系中的第三方單位、國有企業(yè)等主體履行生產(chǎn)安全責(zé)任中的問題，形成相關(guān)建議專報(bào)市委，市委書記陳吉寧作出專門批示，有力體現(xiàn)了人大監(jiān)督的剛性。

委員會(huì)對(duì)2013年以來本市工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生的全部26起較大及以上（一次造成3人以上死亡）生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了梳理，對(duì)87家事故相關(guān)單位和120名事故死亡人員的情況進(jìn)行分析。分析發(fā)現(xiàn)，在26起事故中，涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各類項(xiàng)目承包單位及設(shè)備安裝、檢維修服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方單位的事故為19起，相關(guān)單位中包括國有企業(yè)和單位的事故有17起，充分證明第三方單位、國有企業(yè)等主體在履行安全生產(chǎn)責(zé)任中存在較多問題。

通過對(duì)19起涉及第三方單位的事故情況進(jìn)行分析，委員會(huì)發(fā)現(xiàn)這些事故普遍存在三方面問題。一是第三方單位多對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)抱有僥幸心理，安全管理和教育流于形式。如19起事故中有4起中毒和窒息事故，都存在作業(yè)人員平時(shí)缺乏針對(duì)性應(yīng)急演練，發(fā)生事故后盲目施救，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大的情況。二是相關(guān)單位對(duì)第三方單位的協(xié)調(diào)管理責(zé)任落實(shí)不到位。19起事故的發(fā)包單位都存在怠于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的情況，沒有督促總承包、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備維護(hù)等第三方單位履行好各自的職責(zé)。一些發(fā)包單位把“最低報(bào)價(jià)”作為主要標(biāo)準(zhǔn)，未盡到對(duì)承包方資質(zhì)的盡職審核義務(wù)，超越企業(yè)資質(zhì)等級(jí)承攬工程、個(gè)人以企業(yè)名義承攬工程、臨時(shí)召集作業(yè)人員等違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。三是一線操作的老員工仍缺乏安全操作意識(shí)和技能。在通常觀念中，各類第三方單位人員流動(dòng)性強(qiáng)，員工容易因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)導(dǎo)致違規(guī)操作，但對(duì)部分典型事故的分析發(fā)現(xiàn)很多老員工在作業(yè)現(xiàn)場依然缺乏安全意識(shí)，表明與工作經(jīng)驗(yàn)相比，管理和監(jiān)督不到位是造成事故的主要原因。17起涉及國有企業(yè)的事故情況分析則反映出部分國有企業(yè)的安全管理缺陷，如未能對(duì)多家作業(yè)單位進(jìn)行有效協(xié)調(diào)管理，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止分包單位員工違規(guī)操作。

針對(duì)上述問題，委員會(huì)在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下赴部分事故發(fā)生單位實(shí)地調(diào)研事故發(fā)生原因和后續(xù)整改情況，與相關(guān)部門共同研究論證安全生產(chǎn)監(jiān)管中的不足，在此基礎(chǔ)上形成了開展第三方單位安全生產(chǎn)責(zé)任專項(xiàng)排查整治、發(fā)揮國有企業(yè)的安全生產(chǎn)示范引導(dǎo)效應(yīng)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)數(shù)字化管控、推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接和公益訴訟等四方面建議。案例情況分析及相關(guān)建議專報(bào)市委后，陳吉寧書記批示指出這份報(bào)告反映了安全管理中第三方責(zé)任不落實(shí)、國企安全事故責(zé)任追究不到位等問題，要求有關(guān)部門進(jìn)一步梳理相關(guān)問題，強(qiáng)化責(zé)任全鏈條落實(shí)，切實(shí)提高各主責(zé)單位安全意識(shí)與能力。市應(yīng)急局高度重視，以市安委會(huì)辦公室名義形成四方面工作措施，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督的閉環(huán)。