奮力一跳 加速立法 推動打造國際航運中心建設升級版

建設上海國際航運中心是黨中央、國務院交給上海的重大戰略任務。2023年11月，習近平總書記考察上海時對加快建設“五個中心”提出新要求，明確“要加快補齊高端航運服務等方面的短板，提升航運資源全球配置能力”。為貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和黨中央、國務院的決策部署，引領和保障上海國際航運中心建設，市人大常委會將修改《上海市推進國際航運中心建設條例》（以下簡稱《條例》）列入2024年立法計劃預備項目。市人大城建環保委在常委會領導下奮力攻堅克難，自4月至10月全力推進立法工作，推動該項立法加速完成調研和草案起草，并在年內從預備項目順利轉為正式項目，頒布出臺。

全面貫徹國家戰略，著力強化制度供給。2023年12月，中共中央、國務院頒布《關于支持上海加快“五個中心”建設的意見》。2024年3月，市委、市政府印發了實施方案，常委會也將修改《條例》列為立法預備項目。市委主要領導多次聽取該項立法工作匯報，作出批示，并召開專題會議，對《條例》修改完善給予具體指導。市人大常委會主要領導親自部署修法工作，并帶隊開展立法調研，要求發揮地方立法服務保障改革的積極作用。面對航運中心建設涉及面廣、關聯部門多、法規實施8年來情況變化較大、各方面修法需求亟待摸清而立法時間又極為緊迫的情況，城建環保委加強統籌謀劃，牽頭會同有關方面組成立法工作專班，緊抓節點確保立法工作有力有序高效推進，在法規修改中逐條逐項研究落實中央和市委對上海國際航運中心建設的新定位新要求。

全程體現人大主導，著力提高立法質效。航運中心建設涉及中央和地方事權，關系諸多行業和部門，在較短時間內拿出一套成熟的修法草案難度很大。為做到高質量立法，城建環保委在常委會領導下充分發揮立法主導作用，深入踐行全過程人民民主，廣泛聽取、吸納各方面的意見建議，讓法規充分體現國家戰略、市委部署和各方需求。一是委托社會智庫平行研究。委員會委托上海海事大學同時開展立法課題研究，為修法提供有益參考。二是深入航運產業鏈企業調研。立法專班組織座談會17場次，覆蓋港航企業、國際航運組織、郵輪企業、航運保險企業、航空企業等共45家單位，實地走訪調研航運領域企業單位28家，全面了解企業對國際航運中心建設政策支持和法律保障的需求。三是廣泛征詢政府部門等單位意見。立法專班對修法草案共開展五輪書面意見征詢，累計向中央在滬單位、市政府相關部門、相關區政府、上海海事法院、市律協以及江浙皖交通管理部門等114家單位征集意見建議446條，其中采納320條。四是充分聽取代表、專家、基層立法聯系點等意見建議。立法中多次座談聽取行業領域市人大代表，海事、海商、仲裁等相關專家以及關于法治研究和航運資源所在地的基層立法聯系點的意見建議，充分吸收合理化建議，完善法規草案。

全力彰顯立法引領，著力推動航運中心提升能級。在制度設計中，按照中央和市委對上海國際航運中心建設的新定位新要求，全新構建了深化國際航運中心建設的制度框架和法律規范：進一步明晰上海國際航運中心的定位，對標中央文件，明確建設全球領先的國際航運中心；進一步強化航運服務體系建設，規定全面提升航運基礎服務和高端服務能力，提高航運資源全球配置“軟實力”；進一步推動航運科技創新，促進航運數字化、智能化、綠色化轉型；進一步優化航運營商環境，從市場準入、口岸監管、安全保障等方面作出規定，助力形成國際一流的航運發展環境。