完善工作機(jī)制強(qiáng)化科技領(lǐng)域高質(zhì)量法治供給

2024年是習(xí)近平總書記提出“上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”十周年。為從法治上推動(dòng)貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大決策部署，服務(wù)保障強(qiáng)化科創(chuàng)中心策源功能，市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在常委會(huì)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面修訂《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），著力以高水平法治供給推動(dòng)本市科技創(chuàng)新工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)把牢正確政治方向

堅(jiān)持學(xué)習(xí)先行。在《條例》修訂過(guò)程中，委員會(huì)按照“立什么學(xué)什么”“先學(xué)習(xí)再立法”的要求，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技自立自強(qiáng)的重要論述、黨的二十大報(bào)告有關(guān)內(nèi)容和科技進(jìn)步法的規(guī)定要求，在吃透中央精神、弄清上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上開展調(diào)研、起草工作，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為法規(guī)制度，確保結(jié)合上海實(shí)際細(xì)化落實(shí)上位法規(guī)定。

嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局中，委員會(huì)積極發(fā)揮職能作用，自覺(jué)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度?！稐l例》草案形成后，委員會(huì)及時(shí)提請(qǐng)報(bào)送市委主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。隨后，在常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，委員會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示指示精神，深入研究論證、反復(fù)修改完善草案內(nèi)容。修改完善后的草案再次報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，進(jìn)入二審程序，確保市委的要求全部轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。

堅(jiān)持立法與黨的重大決策部署相統(tǒng)一、相銜接?！稐l例》順應(yīng)科技體制改革要求，在明確科技部門職責(zé)、完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的管理體制和科研組織管理評(píng)價(jià)體系、推進(jìn)科技成果管理制度改革等方面進(jìn)一步固化相關(guān)改革舉措，確保重大改革于法有據(jù)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主有效匯聚各方智慧

精準(zhǔn)回應(yīng)科技一線人員對(duì)法治供給的新要求新期盼。委員會(huì)實(shí)地調(diào)研國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高等院校、科研院所、科技企業(yè)等30多家單位，聽取120余家單位的意見建議，系統(tǒng)梳理各方面提出的上百條意見建議，在支持基礎(chǔ)研究、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)保障等方面明確相關(guān)規(guī)定，使立法成果惠及廣大企事業(yè)單位和科技工作者。

尊重代表主體地位。委員會(huì)注重發(fā)揮人大代表特別是科技專業(yè)小組代表的作用，邀請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)代表參加立法調(diào)研、座談交流、專題研討、征詢意見等活動(dòng)，充分聽取并認(rèn)真研究采納人大代表的意見建議。

強(qiáng)化專業(yè)力量支撐。委員會(huì)堅(jiān)持開門立法，認(rèn)真聽取科技領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的真知灼見，與兩院院士、科創(chuàng)企業(yè)家座談交流，深度訪談部分科技、經(jīng)濟(jì)、法律領(lǐng)域的黨政領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威專家，努力將他們的專業(yè)智慧吸納進(jìn)法規(guī)中。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新努力提高立法質(zhì)量

發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)，聽取情況匯報(bào)，并作出工作指示。常委會(huì)分工聯(lián)系的兩位副主任共同召開讀稿會(huì)，與有關(guān)方面逐條逐句對(duì)《條例》草案進(jìn)行研究修改。委員會(huì)在起草階段就提前介入，全過(guò)程加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，牽頭編制立法工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作，確保草案按時(shí)提請(qǐng)審議。

創(chuàng)新立法工作機(jī)制。委員會(huì)依托由市人大常委會(huì)分工聯(lián)系副主任和市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的工作機(jī)制，適時(shí)組織召開人大、政府相關(guān)部門參加的專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有力推動(dòng)了立法進(jìn)程。