中小學校黨組織領導的校長負責制改革存在的問題及對策分析

黨中央高度重視中小學校黨的建設工作。2022年，為進一步強化中小學校黨組織的領導核心作用，習近平總書記親自研究部署，以中央辦公廳名義下發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），正式推動中小學校領導體制改革。高質量發展需要高質量黨建引領，充分發揮黨組織的領導核心作用，推動全市中小學校落實黨組織領導的校長負責制勢在必行。筆者在調研中發現，在中小學校落實黨組織領導的校長負責制改革推進過程中，尚存在一些難題和薄弱環節。如何破解這些難題和薄弱環節？筆者進行了思考。

一、存在問題

一是部分學校干部選配工作滯后。受制于干部選拔任用權限，多數縣（區）黨委、黨總支學校書記、校長的選拔任用，被納入當地科級干部提拔任用的整體工作中，由縣（區）黨委通盤研究決策。部分學校未能按照中小學校黨組織領導的校長負責制工作要求，分設書記、校長，影響了全市改革工作的深入推進。二是一些學校存在重業務輕黨建現象，黨建工作長期游離于學校中心工作之外。三是部分學校領導體制機制不夠順暢。部分學校在落實書記、校長分設后，存在黨政會議不分及黨委會、校長辦公會權責混淆交叉的問題。

二、原因分析

（一）書記和校長關系不融洽

一是思想認識不到位。書記和校長沒有充分認識到實行黨組織領導的校長負責制的重要意義。書記、校長有明確的職責分工，書記是黨組織負責人，校長是行政負責人。

二是干部搭配不到位。書記與校長的差異性是其關系不融洽的重要原因，這種差異性一般體現在資歷、能力、性格上。一般認為，資歷深、能力強特別是學校管理能力強（如原來長期任過校長）的干部來任書記，資歷相對較淺、能力尚需要提升（如剛任校長或任校長時間不長）的干部來任校長，這種搭配在剛開始實行黨組織領導的校長負責制時更為穩妥。有兩種干部搭配模式出現不融洽的可能性要大一些：一種是一名未在學校長期工作過的年輕干部（如上級下派干部）任書記，一名資深校長任校長;一種是書記、校長都是剛提拔的年輕干部。另外，書記、校長的性格搭配也很重要，如兩人都很強勢則易針鋒相對，兩人都很弱勢則會都不敢作為。

三是民主集中不到位。一些書記或校長執著于“誰是一把手”“誰管誰”這樣的問題，可能會導致其所在學校存在民主集中制執行不到位，或者在某種程度上有一言堂的現象。原來校長負責制和新執行的黨組織領導的校長負責制都實行民主集中制，“三重一大”“末位發言制”“五不直接分管”等制度是每一所學校必須執行的制度。

四是溝通交流不到位。書記、校長溝通交流不及時、不充分，也是導致關系不融洽的重要原因。溝通交流不到位的更深層次原因有不愿溝通交流、不會溝通交流、因不重視而疏于溝通交流等。為促進書記、校長的溝通交流，《意見》專門列出“完善協調運行機制”的專門章節，指出“建立學校黨組織書記和校長定期溝通制度。黨組織書記和校長要及時交流思想、工作情況，帶頭維護班子團結”。

（二）干部、教師沒有形成共識

固有思維根深蒂固。長期執行的校長負責制深深影響廣大干部、教師的思想認識。自1985年執行校長負責制到現在已近40年。從時間上計算，幾乎現在所有的在職中小學教師從入職開始，學校執行的就是校長負責制。干部和教師早已經熟悉、適應了校長負責制，對新的體制感到陌生、不理解、不適應是正常的反應。

宣傳不充分。在落實黨組織領導的校長負責制時，教育行政部門黨組織和中小學校黨組織往往不太重視對干部、教師的宣傳，很少開展專門的宣傳宣講活動，導致廣大干部、教師對學校管理體制的歷史變化、校長負責制的弊病、黨組織領導的校長負責制的運行方式缺乏了解。

（三）機制體制不健全的問題

教育行政部門指導支持不夠。有的教育行政部門，對黨組織領導的校長負責制缺乏學習研究，沒有十分清晰的認識，把貫徹落實黨組織領導的校長負責制簡單理解為要將書記和校長分別設置，沒有對所屬學校進行必要的指導，沒有幫助學校迅速健全機制體制，也缺乏后續的督促指導。

黨組織機構不健全。中小學校的書記和校長配備后，馬上就面臨黨組織機構人員調整的問題。有的學校校級領導調整力度大，需要進行黨組織的換屆改選;有的學校在原體制下設置了專職副書記，現在配備書記后，存在專職副書記是繼續設置還是要轉崗的問題;有的學校原來黨建工作由行政辦公室承擔，并沒有設置專門的黨組織辦事機構，現在存在設置新機構的問題。

書記、校長職責清單不明晰。《意見》對黨組織職責和校長職責各有十條闡述，但仍較為宏觀，而且兩者之間難免有交叉。如黨組織職責第五條規定：“堅持黨管人才原則，按照有關規定做好教師等人才的培養、招聘、使用、管理、服務和職稱評審、獎懲等相關工作。”校長職責第六條規定：“加強教師等各類人才日常教育管理服務工作，依據有關規定與教師以及內部其他工作人員訂立、解除或終止聘用合同。”

制度或流程滯后。制度化、流程化是現代學校管理的基礎，但原來中小學的各項制度、流程都是基于校長負責制而制定的，一些制度、流程會與黨組織領導的校長負責制要求不一致。

議事規則未制定或未落實。黨組織會議和校長辦公會議是學校的兩個議事決策機構，在學校工作運行中處于核心地位。《意見》規定：“學校黨組織會議討論決定學校重大問題，校長辦公會議（校務會議）是學校行政議事決策機構，中小學校要結合實際，制定學校黨組織會議、校長辦公會議（校務會議）的會議制度和議事規則，并按管理權限報教育主管部門審查和備案。”有的學校未制定議事規則，或有議事規則但并沒有落實，以黨政聯席會議代表黨組織會議和校長辦公會議的情況在現階段普遍存在。

（四）書記、校長能力不足的問題

新體制對書記、校長的能力提出了新的要求，需要書記、校長迅速適應。如黨組織要“堅持把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面”，對黨組織書記的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力提出了更高的要求等。

個人任職經歷的影響。黨組織書記多數是由原來的校長、書記一肩挑轉任或是由校長轉任，習慣于抓行政、抓業務，對黨建工作不熟悉、不擅長，需要一個學習提升的過程。校長很多是由校級副職提拔，或是由原黨組織書記轉任，都是由抓某個方面的工作轉變為全面負責學校的教育教學和行政管理等工作，而且還是在不熟悉的新體制下，對其能力要求則更高。

三、具體對策

一是要選好配強黨組織書記和校長。這是落實好黨組織領導的校長負責制的關鍵所在。在按照《意見》要求的標準選配書記和校長時，要關注兩者的差異性，努力做到能力互補、性格互補，有利于形成團結融洽的良好關系。二是要組織專題學習培訓。學校校級領導要認真學習黨組織領導的校長負責制，深刻理解內涵，明確各自的職責和新體制的運行方式。三是要加強對學校的指導支持，由教育行政部門印發相關示范性文本，對落實新體制提出規范性的要求，加強對學校的督導檢查，指導學校迅速建立機制體制等。四是要建立完善規章制度。健全的組織機構是落實黨組織領導的校長負責制的組織基礎。要解決黨組織干部的政治待遇問題，如學校黨組織下的支部書記和委員應該明確為學校中層，厘清管理體制。制定執行黨組織會議和校長辦公會議的議事規則、黨組織書記和校長的職責清單，是落實黨組織領導的校長負責制的當務之急，要迅速落實到位。

（責編 桑 濤）