兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局出現(xiàn)重要調(diào)整

2024年以來，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系加速優(yōu)化調(diào)整，但仍處于新舊動能轉(zhuǎn)換的陣痛期。展望2025年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系依舊面臨諸多不確定性。

2024年以來，隨著全球政經(jīng)新格局演進及中國大陸經(jīng)濟進入求質(zhì)而進、換擋升級的關(guān)鍵期，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系加速優(yōu)化調(diào)整，但仍處于新舊動能轉(zhuǎn)換的陣痛期。

展望2025年，全球經(jīng)濟下行壓力增大，地緣政治風(fēng)險持續(xù)凸顯，美對華極限施壓加碼風(fēng)險升高，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系依舊面臨諸多不確定性。

兩岸貿(mào)易投資形勢持續(xù)震蕩

2016年民進黨執(zhí)政后，特別是2018年中美博弈以來，兩岸經(jīng)貿(mào)合作面臨的政治風(fēng)險、經(jīng)濟成本持續(xù)升高，同時也受益于新一輪科技革命及中國大陸高質(zhì)量發(fā)展的帶動，引力與斥力交織，2024年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)了短期震蕩波動的態(tài)勢。

其一，貿(mào)易往來“數(shù)量增、比重減”。據(jù)臺灣地區(qū)經(jīng)濟主管部門統(tǒng)計，2024年前11個月兩岸貿(mào)易額為2099.8億美元，較2023年同期增長2.5%，占同期臺灣地區(qū)進出口貿(mào)易額的26.6%，自2020年34.2%高點以來持續(xù)下降。

具體來看，出口方面，前11個月對中國大陸（含香港地區(qū)）出口1367.9億美元，同比減少1.5%，占同期臺灣地區(qū)出口額的31.7%，自2020年43.9%高點以來持續(xù)下降。進口方面，前11個月自中國大陸（含香港地區(qū)）進口731.8億美元，同比增長10.8%，占同期臺灣地區(qū)進口額的20.5%，較2020年22.6%高點有所下降，但仍相對處于歷史高點，也說明兩岸供應(yīng)鏈持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，大陸已成為臺灣地區(qū)重要的關(guān)鍵零組件與材料進口來源地。

整體而言，中國大陸（含香港地區(qū)）仍為臺灣地區(qū)最大貿(mào)易伙伴、最大的出口目的地、最大進口來源地。但值得注意的是，近年來美國占中國臺灣地區(qū)出口比重呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，由2018年的11.8%躍升至2024年前11個月的23.5%。

其二，雙向投資“冷熱不均、整體收縮”。一方面，臺商赴大陸投資額逆勢增長。一段時間以來，鼓噪兩岸經(jīng)濟“脫鉤”已成為民進黨當局執(zhí)念，一邊不斷詆毀大陸營商環(huán)境、抹黑大陸經(jīng)濟發(fā)展，一邊羅織罪名惡意阻撓臺商赴大陸投資，增大其政治風(fēng)險及經(jīng)濟成本。但大陸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)顯現(xiàn)韌性和潛力，吸引部分臺商逆勢加速布局。據(jù)臺灣地區(qū)經(jīng)濟主管部門統(tǒng)計，2024年前10個月核準對大陸投（增）資金額約34.2億美元，較上年同期增加29.7%，仍主要集中在福建省、上海市、江蘇省、廣東省等地，但同期僅占臺灣地區(qū)對外整體投資比重約7.5%，為2000年以來新低。特別是自2022年起臺商赴“新南向地區(qū)”投資金額均高于赴大陸投資金額，分散布局已成為臺商應(yīng)對風(fēng)險的必然選項。

另一方面，陸資入島增量持續(xù)萎縮。長期以來，民進黨當局政治操弄凌駕專業(yè)，將陸資視為“安全威脅”，嚴密防范、嚴加限制，持續(xù)限縮打壓。2024年前10個月核準陸資赴臺投（增）資金額約1822.7萬美元，較上年同期減少31.8%。

其三，民間交流“大陸引領(lǐng)、持續(xù)熱絡(luò)”。相較于民進黨當局的政治操弄與惰政，大陸方面持續(xù)為兩岸交流合作創(chuàng)造有利條件，促進兩岸同胞加深相互了解、增進互信認同，推動兩岸各領(lǐng)域交流合作和人員往來走深走實。

2024年，兩岸經(jīng)貿(mào)交流活動持續(xù)升級。大陸方面圍繞促進兩岸經(jīng)濟交流、加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作、深化兩岸融合發(fā)展等主題，舉行了海峽論壇、兩岸企業(yè)家峰會、臺商論壇等一系列形式多樣、內(nèi)涵豐富的兩岸經(jīng)貿(mào)交流活動，為臺商臺企拓展大陸市場，搶抓中國式現(xiàn)代化全面推進的市場機遇，搭建平臺、提供便利。

此外，兩岸青年交流成為推動兩岸關(guān)系發(fā)展最活躍、最積極的因素。2024年以來，兩岸青年峰會、海峽兩岸青年發(fā)展論壇等品牌活動繼續(xù)舉辦，已成為兩岸青年互學(xué)互鑒、交流交心的重要平臺。2024年4月，馬英九先生帶領(lǐng)臺灣青年訪問大陸，并于11月邀請大陸高校師生赴臺參訪，受到兩岸各界高度關(guān)注，社會輿論普遍給予積極評價，成為兩岸青年交流的一段佳話。

再有，兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得新進展。2024年，大陸相關(guān)部門出臺一系列支持福建建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的政策文件，進一步授權(quán)賦能。福建省根據(jù)自身實際，先后發(fā)布三批45條政策舉措，持續(xù)落實同等待遇，讓臺胞臺企可感可及、暖心安心，充分體現(xiàn)大陸為臺胞辦實事、辦好事的心意。

要認識到，在地緣政治風(fēng)險持續(xù)凸顯、全球供應(yīng)鏈加速重組等因素影響下，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系震蕩波動將在相當長一段時間內(nèi)存在，要客觀看待相關(guān)數(shù)字的變化。但同時，兩岸經(jīng)貿(mào)亦進入新階段，且韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面依然不變。

兩岸經(jīng)貿(mào)合作正在發(fā)生新變化

具規(guī)模意義上的兩岸經(jīng)貿(mào)交往始于20世紀90年代初期。在全球化浪潮下，大陸的市場和成本優(yōu)勢與臺灣地區(qū)技術(shù)和客戶優(yōu)勢有機整合，臺商開啟“西進浪潮”，尤其是信息通訊產(chǎn)業(yè)和機械制造業(yè)，充分展現(xiàn)了兩岸經(jīng)貿(mào)的互補互惠特性，這一態(tài)勢持續(xù)了近20年。

2010年，中國大陸成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國，光伏、新能源汽車、家電、智能手機等重點產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，通信設(shè)備、高鐵等一批高端品牌走向全球，向價值鏈高端不斷攀升。在此背景下，大陸的勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素價格亦不斷升高，資本、技術(shù)及數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素不斷聚集，兩岸間要素稟賦出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)態(tài)勢。自此，兩岸間產(chǎn)業(yè)合作由傳統(tǒng)的垂直分工轉(zhuǎn)向垂直分工和水平分工的混合型分工合作模式，且水平分工比重不斷增加。特別在鋼鐵、石化、光伏面板、汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，兩岸已進入競爭大于合作階段。

近年來，大陸經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。在此背景下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作再次迎來新契機，大陸海量數(shù)據(jù)資源及豐富應(yīng)用場景與臺灣半導(dǎo)體及服務(wù)器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度互補，有利于臺企、臺商推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新型產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，深度融入大陸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，也為臺商、臺企走出去創(chuàng)造新機遇，有利于構(gòu)建兩岸企業(yè)合作，向海外拓展新興產(chǎn)業(yè)布局。

隨著臺商加大在東南亞等第三地產(chǎn)能布局，傳統(tǒng)的兩岸“三角貿(mào)易”模式衍生出“大陸+臺灣地區(qū)+東南亞等第三地+歐美”的“四角貿(mào)易”模式，大陸成為海外臺商重要的原材料與關(guān)鍵零組件來源地，兩岸在第三地的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈連結(jié)更加緊密。此外，在加強與島內(nèi)上市柜企業(yè)合作的同時，大陸方面也積極幫扶中小微臺商“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，加速技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和模式變革，實現(xiàn)專精特新發(fā)展。

可以說，兩岸數(shù)字經(jīng)濟合作有助推動兩岸供應(yīng)鏈數(shù)字化及構(gòu)建數(shù)字化供應(yīng)鏈，降低要素流動成本，加快兩岸市場主體間組織重構(gòu)與融合。創(chuàng)新驅(qū)動將逐步成為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的第一動力。

2025年兩岸經(jīng)貿(mào)形勢充滿挑戰(zhàn)

2018年以來，中美博弈快速從貿(mào)易戰(zhàn)延伸至科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，不僅短期內(nèi)增加了雙邊貿(mào)易成本與科技壁壘，還影響到跨國公司在世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)決策布局，從而引發(fā)全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)。而民進黨當局“倚美抗中”，積極迎合美遏華戰(zhàn)略，“一邊倒”推進經(jīng)濟“脫陸融美”，加力限縮兩岸經(jīng)貿(mào)合作與民間交往，加碼推動“投資臺灣三大方案”“新南向政策”，兩岸高科技產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)局部脫鉤跡象，貿(mào)易摩擦持續(xù)升高，投資增量萎縮，生產(chǎn)要素兩岸間扭曲流動，民間交流干擾持續(xù)增多。另一方面，大陸為應(yīng)對挑戰(zhàn)和發(fā)展需求，加緊增強關(guān)鍵產(chǎn)供鏈自主可控能力，若臺灣部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或關(guān)鍵廠商被迫“選邊站”“倚美”，就難以很好融入新發(fā)展格局建構(gòu)，錯失發(fā)展機遇。

特朗普上臺后可能采取的對外課征關(guān)稅、鼓勵制造業(yè)回流以平衡貿(mào)易收支等政策，增加了臺商經(jīng)營的不確定性。受中美博弈加劇影響，部分跨國公司可能會持續(xù)減少在中國大陸布局，聯(lián)動影響其臺商供應(yīng)鏈分散布局。此外，若特朗普加力收縮高端半導(dǎo)體、服務(wù)器等戰(zhàn)略產(chǎn)品出口管制，兩岸貿(mào)易將面臨巨大下滑壓力。部分島內(nèi)媒體認為，特朗普第二任期加力封堵中國大陸，美國有可能超過中國大陸成為臺灣地區(qū)最大的出口目的地，兩岸高科技產(chǎn)業(yè)合作恐由部分松動轉(zhuǎn)向“能斷盡斷”，削弱兩岸經(jīng)貿(mào)合作粘合力。一旦內(nèi)外部不利因素誘發(fā)宏觀經(jīng)濟環(huán)境變動，兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)就會出現(xiàn)大幅波動，引發(fā)悲觀預(yù)期，造成惡性循環(huán)。

當前及今后一段時間，受全球經(jīng)濟增長持續(xù)波動、中美博弈加劇、多數(shù)島內(nèi)民意支持兩岸交流合作、民進黨繼續(xù)執(zhí)政、美臺勾連加深等因素影響，兩岸經(jīng)貿(mào)合作勢必面臨更為復(fù)雜的環(huán)境，但有利因素仍占據(jù)主導(dǎo)地位。最核心的關(guān)鍵就是危中尋機、化危為機，主動創(chuàng)造、把握兩岸經(jīng)貿(mào)合作新機遇。堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前兩岸經(jīng)貿(mào)合作形勢及面臨的挑戰(zhàn)，努力在危機中育新機、于變局中開新局。要將當前應(yīng)對民進黨當局持續(xù)限縮兩岸交流合作、美臺聯(lián)手遏阻兩岸高科技合作等挑戰(zhàn)視為一次“大體檢”，努力削減、掃除阻礙兩岸經(jīng)貿(mào)合作的難點、堵點，讓兩岸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈更加健康暢通。換個角度看，當前大陸推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少困難與挑戰(zhàn)，這正是臺企臺胞尋找布局大陸新商機、融入新發(fā)展格局的重要機遇，唯有逢低布局，才有機會倍數(shù)獲利。

20世紀90年代以來，臺灣當局的兩岸經(jīng)貿(mào)政策經(jīng)歷了“戒急用忍”、“積極開放、有效管理”、共同成為世貿(mào)組織成員、“積極管理、有效開放”、推動《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）、“脫陸入美”等不同階段，但兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系整體呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，這是由大陸經(jīng)濟快速增長、完善的產(chǎn)業(yè)配套體系及龐大內(nèi)需市場所決定的。當前，大陸經(jīng)濟運行中的積極因素加快累積，經(jīng)濟恢復(fù)向好的基礎(chǔ)更為牢固，供需循環(huán)更趨暢通，有底氣實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標并持續(xù)強勁復(fù)蘇，更有信心、有能力為深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作注入強勁動力，不斷累積相向而行、打造兩岸共同市場的引力，削弱背道而馳、頑固堅持“脫陸入美”的斥力，共同壯大中華民族經(jīng)濟。

王子旗中國社會科學(xué)院臺灣研究所副研究員