社會性組織在未成年人保護體系中的地位和作用

摘要：新修訂《中華人民共和國未成年人保護法》在多個層面增加了社會組織和基層群眾性自治組織關于保護未成年人的責任，并基于兩個組織在未成年人保護領域的社會功能，將其統稱為社會性組織，明確了社會性組織未成年人保護工作的主要內容，涵蓋家庭保護、社會保護、網絡保護、政府保護和司法保護五個方面。社會性組織是未成年人保護協調體系多元管理中的一個重要主體，承擔完善未保工作體系、建立未保工作橋梁，個性化服務未成年人、維護未成年人權益等未成年人保護的工作任務與保護責任。

關鍵詞：社會性組織；未成年人保護法；地位；作用

中圖分類號：D922.183;D932.9文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）02-0095-04

The Status and Role of Social Organizations in the Protection System for Minors

—From the Perspective of the Newly Revised Law of the People’s Republic

of China on the Protection of Minors

Zhao Yichi

（School of Law， Xizang Minzu University， Xianyang 712000）

Abstract： The newly revised Law of the People’s Republic of China on the Protection of Minors has increased the responsibilities of social organizations and grassroots mass autonomous organizations in protecting minors at multiple levels. Based on the social functions of these two organizations in the field of minor protection， they are collectively referred to as social organizations. The law clarifies the main content of social organizations’ work in minor protection， covering five aspects： family protection， social protection， online protection， government protection， and judicial protection. As a key entity within the multi-administrative management of the minor protection coordination system， social organizations bear the task and responsibility of refining the minor protection work system， establishing bridges for minor protection， providing personalized services to minors， and safeguarding the rights and interests of minors.

Keywords： social organization; Law on the Protection of Minors; status; role

新修訂的未成年人保護法為未成年人保護工作錨定了全新要求，其通過建立健全保護工作協調機制，令社會團體與基層群眾性自治組織得以在其中發揮不可或缺的關鍵作用，全方位強化對未成年人合法權益的保障力度，推動未成年人保護工作邁向新臺階［1］。依據2020年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱新修未保法）第六條之規定，社會組織被納入未成年人保護的責任主體范疇，并把社會團體與基層群眾自治組織整合為“社會性組織”這一概念。鑒于法條所明確的社會性組織在未成年人保護方面的責任以及其在該領域豐富多元的實踐成果，社會性組織已然成為未成年人保護協調機制中不可或缺的關鍵構成。于社會治理維度而言，其在構建政府與社會之間的溝通橋梁方面發揮著重要作用；于未成年人個體層面來講，在心理健康教育、權益保障等諸多方面亦有著不可替代的積極影響力。

一、未成年人保護社會性組織類型

本文所提及的“社會性組織”，是鑒于社會組織與基層群眾性自治組織在社會功能的發揮上具有相似性，從而將二者歸納為同一類別。可以如此理解：未成年人保護組織所運用的乃是“社會公權力”，其在未成年人保護的宏大體系中，承擔著獨特且至關重要的角色與使命，通過匯聚各方資源、凝聚社會力量，為未成年人營造出更為安全、健康、有益的成長環境，以保障未成年人權益得以充分實現，推動整個未成年人保護事業穩步向前發展。

其中，社會公權力是指以服務于公益或公共事務為目的而組成的社團、非政府組織運用其社會權力同國家和其他社會主體打交道，其社會權利就具有公共性，成為社會公共權力或稱為社會公權力［2］。而使用該權力的組織在觀念上的定位是公共空間，公共空間具有獨特的公共理性，其對私人領域的正當性和價值予以承認，“公共理性”則強調引領這個全新領域的社會利益和標準，顯著區別于私人領域的個體利益［3］。這一定位有別于私人領域和公共領域，一方面是基于其社會公益性特征與個人的私領域相區別，私領域的最大特點是滿足個人私益，而基于公共理性的社會公權力面向社會、服務社會的公益性質與私領域有明顯區別；另一方面是基于社會性組織的領域范圍和普遍觀念認知，與國家權力即公領域也有本質的區別。

總之，將社會組織和基層群眾性自治組織歸類為“社會性組織”并理解為使用“社會公權力”的組織，是根據其在未成年人保護工作所具有的公益性、屬于“公共空間”領域的特點來確認的。基層群眾性自治組織在未成年人保護工作中所發揮的作用是社會性的，不以其具有政治或經濟等其他屬性為依據。

（一）社會組織

新修訂的未保法雖然提出了社會組織的概念，但并未具體劃分類別。因此，根據2015年《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》將社會組織分為社會團體、社會服務機構、基金會、社會中介組織和城鄉社區組織五個類別。

1.社會團體。按照《社會團體登記管理條例》，是指我國公民為實現會員的共同意愿，自愿組成的，依照其章程開展活動的非營利性社會團體。未成年人保護社會團體的典型代表如中國紅十字總會。

2.社會服務機構。按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，是指企業事業單位、社會其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的、從事非營利性社會服務活動的社會組織。其中，社工站屬于社會服務組織的典型代表，也是未成年人保護工作中不可忽視的重要力量。

3.基金會。按照《基金會管理條例》，是指以從事公益事業為目的，利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，依照本條例的非營利性法人。

4.社會中介組織。其指在政府、企事業單位和個人之間，為經濟和社會活動提供服務，發揮橋梁和紐帶作用的各類組織和機構的總稱［4］。

5.城鄉社區組織。按照《關于大力培育發展社區社會組織的意見》，是指在城鄉社區開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動，由社區居民發起成立的社會組織。

（二）城鄉基層群眾性自治組織

基層群眾性自治組織，根據《憲法》第一百一十一條第一款的規定，是城市和農村的居民委員會，按照居民居住地設立。基層群眾性自治組織是一定范圍內通過自我服務和民主監督，實現群體性自治的組織［5］。根據活動內容不同，基層群眾性自治組織行為大致可分為自治、公益、行政等。本文將之歸納為社會性組織，主要是突出其公益屬性，也就是上文所說的“公共性”。

二、未成年人保護社會性組織工作的主要內容

（一）家庭保護

在家庭保護方面，新修未保法增加了特定監護人的義務和責任，在基層群眾自治組織中建立了委托照料和監督體系。新修未保法第二十三條第一款規定：“未成年人的父母或者其他監護人應當及時將委托照護情況書面告知未成年人所在學校、幼兒園和實際居住地的居民委員會、村民委員會。”［6］委托照護是針對農村留守兒童與困境兒童的監護，是一種臨時的監護形式，未成年人的父母或其他監護人，其法定職責、義務并沒有轉移或消失。建立嚴格的委托照護監護監督體系是委托照護制度得以正常實施或運行的必要條件。基層群眾自治組織是委托照護監護監督體系的重要組成部分，要關注未成年人的心理健康和學習、生活的狀況，有任何異常情況要及時通知父母或其他監護人。

（二）社會保護

新修訂未保法在社會保護章節中新增第十一條，詳細規定了基層群眾性自治組織、社會服務機構等組織在免費開放、定向服務等方面要求。

關于基層群眾性自治組織，新修未保法第四十三條要求基層群眾性自治組織專門負責未成年人保護工作，同時協助政府開展其他相關工作，具體包括：“協助政府有關部門宣傳未成年人保護方面的法律法規，指導、幫助和監督未成年人的父母或者其他監護人依法履行監護職責，建立留守未成年人信息檔案并給予關愛幫扶，監督未成年人委托照護情況。”［7］

在社會服務機構方面，新增條文主要強調：一方面，要求提供公共服務的場所，如博物館等，落實本章規定的工作要求，如對未成年人的優惠政策、有針對性服務和應盡的注意義務等；另一方面，在學校保護和司法保護部分，要求社工站對未成年人進行心理輔導，必要時采取保護措施。基層社會治理創新的主要手段是社會工作［8］。

（三）網絡保護

網絡保護是本次新修法的新增部分，增加網絡保護是由于互聯網已經深入未成年人學習、生活的方方面面。本章主要對網信、新聞出版等部門、信息處理者、網絡產品提供者等主體，提供了原則性的指導要求。具體包括未成年人提供一個安全、健康的網絡環境，采取防止其沉迷網絡的措施等。新修未保法第六十八條規定，新聞出版、教育、衛生健康、文化和旅游、網信等部門應指導家庭、學校、社會組織互相配合，采取科學、合理的方式對未成年人沉迷網絡進行預防和干預。而且，社會組織可以通過社會監督的形式，對信息處理者、網絡產品提供者等個體進行監管，從而更好地引導和規范未成年人的網絡行為。

（四）政府保護

新修法第九條和第八十一條明確規定，縣級以上人民政府承擔未成年人保護協調機制具體工作要明確相關內設機構或者專門人員負責。從省政府到地方縣政府通過設立專門的未成年人保護工作領導小組、成立專門的未成年人保護法律專業委員會等方式，全方位地構建未成年人保護協調機制。這一點從各省的地方工作文件可以看到，如《黑龍江省人民政府關于成立黑龍江省未成年人保護工作領導小組的通知》（黑政調〔2021〕4號）等文件。

政府保護章節對社會組織的參與，在第八十二條、第八十五條、第九十七條和第九十九條中詳細地規定了人民政府應當鼓勵和支持社會組織參與未成年人的保護工作，具體包括建設家庭教育指導服務、職業技能培訓服務和未成年人保護服務平臺、服務熱線、服務站點的服務工作等。

（五）司法保護

新修未保法社會組織涉及的司法保護主要包括，第一百零九條規定，社會組織可以配合司法機關開展未成年人相關情況的社會調查，對未成年被害人及其家庭遭受性侵害或者暴力傷害的實施必要保護措施；第一百一十六條強調國家鼓勵和支持社會組織、社會工作者的參與，并指出“必要的保護措施”包括涉及未成年人的心理干預、法律援助、社會觀護、教育矯治和社區矯正等工作。

三、社會性組織在未成年人保護協調體系中的地位與作用

根據新修未保法對社會性組織在家庭、社會、網絡、政府和司法保護的規定，可以看出社會性組織主要在關注未成年人成長、干預未成年人行為和開展未成年人服務工作等方面發揮作用。

（一）社會性組織在協調體系中的地位

新修未保法第九條第一款首次規定要建設未成年人保護工作協調機制，要求縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協調機制，統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。未成年人保護工作協調機制在本質上屬于政府與社會組織的合作共治、共享利益的現代化社會管理體制，該合作模式的主要特征是“一主多元”“共治共享”，即建立以地區人民政府為主體，社區私營部門和第三方機構廣泛參加的多重方式并存的社區共同管理機制。具體來說，這個模型的基本理念是單純依賴地方行政或社會管理并非建立社會主義和諧社會的最有效解困之道，需要把任務與責任合理地下放給私營部門和社區第三方機構，以建立一個地區政府主導式的多元化聯合管理新局面［9］。所以，社會性組織是未成年人保護協調體系中多元管理中的一個重要主體，承擔未成年人保護的工作任務與保護責任。

（二）社會性組織在協調體系中的作用

1.社會治理層面效益

（1）對社會：完善“未保”工作體系

社會性組織能夠彌補未成年人保護工作中的細節問題，更有利于完善未保工作。進一步確立社會組織的規范化保護能打通未成年人保護法律制度的最后一公里。規范社會性組織的未成年人保護工作是健全未成年人保護協調機制的必然要求。例如，北京青少年法律援助與研究中心啟動了全國首批未成年人保護示范性社會組織培育項目，該項目聯動六省市政府聯合推出未成年人法律援助熱線。并與北京市青少年法律援助與研究中心合作，制作并發放了《專業咨詢服務指導手冊》等相關資料。最高檢第九檢察廳廳長那艷芳對此評價說：“項目啟動規范，制定遴選機制、考核評價指南等，實現了制度先行、發展規范。”［10］

（2）對政府：建立“未保”工作橋梁

社會性組織能為政府和社會搭建工作橋梁，使政府和社會工作更緊密地聯系在一起。一方面，社會性組織在政府政策指導下開展未成年人保護工作；另一方面，在具體工作中可以在細微處提供指導作用。如2012年，民政部針對流浪兒童問題，啟動了“接流浪兒童返鄉”行動。中國社會福利基金會于2012年至2015年在新疆、云南、廣東等地開展“流浪兒童服務體系建設發展干預試點項目”，該項目針對流浪兒童反復出現的問題，與民政部合作，開展兒童返家心理矯正、行為干預和技能培訓。并且開展資助流出地貧困學生技能培訓、控輟保學、開展流入地各類教育，推動引入社會工作機構等［11］。

2.未成年人個體層面的效益

（1）更加“親近”未成年人，提供個性化服務

在實踐中，很多侵害未成年人案件并不單純涉及法律問題，不僅需要律師來幫助未成年人開展法律服務工作，同時，由于未成年人遭受侵害導致心理出現創傷，還需要心理咨詢師、社工等共同參與到未成年人的心理修復以及如何恢復正常生活等服務工作中去［12］。新修未保法要求學校建立防治學生欺凌的工作制度和預防性侵害、性騷擾未成年人的工作制度。未成年人在成長過程中往往會遭遇各種各樣的問題。與學校以教育職能為主以及家庭所承擔的撫養和家庭教育等職能有所不同，社會工作者能夠關照到那些家庭和學校難以觸及或處理不夠妥善的問題領域。

（2）社會組織提起公益訴訟，維護未成年人權益

《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條第一款規定，對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。除列舉的兩種情形外，條文還規定了“等損害社會公共利益的行為”，表明公益訴訟并不限于列舉的情形。《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二條規定，在設區的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體屬于公益訴訟案件的訴訟主體。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出要拓展公益訴訟案件范圍，大力發展公益訴訟有利于加強對未成年人的保護。未成年人保護的民事公益訴訟屬于“損害社會公共利益的行為”范疇，社會組織可以更加積極主動地利用公益訴訟這一法治手段來維護未成年人權益。

四、結束語

根據新修未保法規定重新認識社會組織在未成年人保護協調制度中扮演的角色。并通過作用的分析來明確社會性組織所承擔的角色，可以明確完善未成年人保護工作協調機制的路徑。新修未保法強調建立未成年人保護協調機制，需要家庭、學校、社會、網絡、政府、司法等多部門協調，其中社會性組織的作用不可替代。

參考文獻：

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［12］佟麗華.關于社會組織提起未成年人保護民事公益訴訟的思考［J］.少年兒童研究，2021（8）：46-50.

作者簡介：趙伊池（2000—），女，漢族，陜西西安人，單位為西藏民族大學法學院，研究方向為憲法學與行政法學。

（責任編輯：張震）