“兩有”重要論述賦能山區(qū)共同富裕實踐研究

摘要：浙江省開化縣作為典型山區(qū)縣，是浙江省建設共同富裕示范區(qū)的重點和難點所在，要與發(fā)達地區(qū)同步實現(xiàn)共同富裕，促進農民農村共同富裕，挑戰(zhàn)巨大。浙江省開化縣以“人人有事做，家家有收入”為理論指導，以產業(yè)發(fā)展拓寬山區(qū)群眾增收致富渠道，打造“兩有”重要論述實踐地，為山區(qū)實現(xiàn)跨越式高質量發(fā)展，縮小“三大”差距，推進共同富裕提供了路徑探索。

關鍵詞：共同富裕；“兩有”重要論述；路徑探索

浙江省開化縣具有山區(qū)縣典型的地理特征和發(fā)展特征。20年來，開化縣牢記習近平同志“人人有事做，家家有收入”的殷殷囑托，全力推動保護與發(fā)展的生動實踐，走出了一條以產業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)增收，縮小收入差距為主導的山區(qū)共同富裕之路。2006年至2023年，全縣生產總值擴大了8.3倍，達188.2億元，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.2縮小至1.82，經濟社會發(fā)展取得了顯著成果。特別是農民人均可支配收入達到26496元，增幅7.1%；低收入農戶人均可支配收入18543元，增幅14.9%。研究開化縣以“兩有”重要論述推進共同富裕的探索實踐對于山區(qū)的高質量發(fā)展具有普遍的借鑒意義。

一、“兩有”重要論述的理論內涵及內在機制

“人人有事做，家家有收入”重要論述，既是習近平同志當時在考察過程中的有感而發(fā)，也是他長期以來對像浙江省開化縣一樣的山區(qū)群眾增收致富的真知灼見，闡明了山區(qū)縣共同富裕的核心要義，突出發(fā)展機會均等及發(fā)展成果共享。

（一）“兩有”重要論述的理論來源及內涵

1.“兩有”理論來源

2006年8月16日，習近平同志在浙江工作期間到開化縣金星村考察時強調了解村里的經濟是調研關鍵，并通過詢問村支部書記了解到金星村村民有務工、茶葉和在村中從事二三產業(yè)這三個經濟來源，人均收入超5800元后，指出“這個好！這就叫作人人有事做，家家有收入，這就是新農村。”

2.“兩有”理論內涵

“人人有事做，家家有收入”重要論述是山區(qū)共同富裕的基本路徑和基本樣態(tài)。共同富裕是全體人民的共同夢想，需要人人參與、人人盡力，“人人有事做”闡述了以人民為中心的共同富裕本質特征和基本路徑。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本目的，“家家有收入”直接回答了鄉(xiāng)村振興“為誰振興”的問題，是山區(qū)共同富裕的基本樣態(tài)。“人人有事做，家家有收入”落腳點在“人民”，基礎在產業(yè)振興，關鍵在就業(yè)增收。

（二）“兩有”重要論述的內在機制

立足“人人有事做，家家有收入”重要論述的內涵和特征，精準識別推進“兩有”的重要因素，本文以發(fā)展性、共享性、可持續(xù)性、現(xiàn)實性作為“兩有”實踐的四大分析維度，探索推進“兩有”的體制機制。

1.從發(fā)展性維度看，產業(yè)興旺是根本

產業(yè)的高質量發(fā)展是實現(xiàn)“人人有事做，家家有收入”的物質基礎與前提要求，這就要求在現(xiàn)階段推動“兩有”仍要把產業(yè)發(fā)展放在第一位，“以產業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促增收”，鞏固壯大經濟總量，在產業(yè)增收中逐步實現(xiàn)“兩有”。產業(yè)興旺不是單一農業(yè)的發(fā)展，而是鄉(xiāng)村的整體進步，要結合當前休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，注重產業(yè)鏈延伸、產業(yè)融合及產業(yè)功能的擴展。

2.從共享性維度看，強村富民是核心

“人人有事做，家家有收入”把“人人”“家家”擺在前面，是一個局部共同富裕到整體共同富裕的過程，體現(xiàn)要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這與黨中央支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)“堅持以人民為中心、堅持共建共享”的原則高度一致。實踐導向便是發(fā)展集體經濟，完善“強村富民”的組織支撐，深化政企共富專項行動，針對性實施低收入農戶幫促行動，加快城鄉(xiāng)義務教育共同體、山區(qū)醫(yī)共體等公共服務供給改革建設。同時要以各項政策扶持農民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，擴大鄉(xiāng)村就業(yè)渠道，以此提升農民收入水平。

3.從可持續(xù)性維度看，多元參與是基礎

政府、村民、社會組織共建、共治與共享的良性互動是“人人有事做，家家有收入”可持續(xù)發(fā)展的根本基礎，這就要求從多個方面、多個角度發(fā)力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的治理共同體。要堅持以規(guī)劃領航為關鍵，發(fā)動村民參與規(guī)劃制定，用心走好“兩有”實踐路徑；要提升黨建引領力和基層治理力，完善產業(yè)興旺共榮機制、生態(tài)宜居共建機制和鄉(xiāng)風文明共育機制，健全土地收益共享機制、產業(yè)收益共享機制和生態(tài)收益共享機制，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

4.從現(xiàn)實維度看，因地制宜是關鍵

因資源基礎、區(qū)位條件、市場規(guī)模、發(fā)展主動性等因素的差異，縣域實際發(fā)展過程可能存在階段性躍遷、并行或停滯的現(xiàn)象，所以，在踐行“兩有”的過程中，應統(tǒng)籌地區(qū)內在優(yōu)勢和外部動力，因地制宜、分類指導。要在尊重不同資源稟賦基礎上進一步實現(xiàn)差異化的產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，走好土地整治集聚、特色產業(yè)發(fā)展、產業(yè)平臺集散等發(fā)展路徑。

二、開化縣“兩有”重要論述賦能山區(qū)共同富裕建設實踐分析

良好的生態(tài)環(huán)境是山區(qū)縣的自然財富和資源優(yōu)勢，“山美、水美、村美”是浙江省開化縣的最大優(yōu)勢。開化縣1997年便在全國率先明確“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、長三角地區(qū)唯一的國家公園體制試點區(qū)，先后奪得國家級生態(tài)縣和全國生態(tài)文明建設示范縣“雙料冠軍”，榮獲“中國天然氧吧”和浙江省首批“清新空氣示范區(qū)”等稱號。開化縣推進共同富裕建設就是依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和獨特的人文魅力，不斷探索“人人有事做，家家有收入”的實現(xiàn)通道。

本文聚焦“兩有”重要論述在偏遠生態(tài)鄉(xiāng)村的實踐案例分析，對浙江省開化縣龍門村、豐盈坦村的產業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)、農民增收等情況進行了專題調研。調研發(fā)現(xiàn)兩村人民牢記習近平同志“一定要把錢江源頭的生態(tài)環(huán)境保護好”“變種種砍砍為走走看看”的殷殷囑托，生動踐行“人人有事做，家家有收入”發(fā)展理念，推動實現(xiàn)強村富民目標。

（一）案例選擇

浙江省開化縣龍門村、豐盈坦村位于錢江源頭第一鎮(zhèn)——齊溪鎮(zhèn)的最北面，是兩個典型的山區(qū)偏遠鄉(xiāng)村，近年來，村集體經濟也都實現(xiàn)了從無到有的蝶變，村民人均收入也都實現(xiàn)了30%以上的年增長率。龍門村，有耕地520畝、山林2.25萬畝，其中生態(tài)公益林2.02萬畝、竹林1850畝、茶園956畝，是一個自然資源稟賦較為優(yōu)越的生態(tài)鄉(xiāng)村。全村共有321戶1056人，黨員36人，有勞動力636人，其中本地就業(yè)274人。豐盈坦村，坐落在齊溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和龍門村的中點，有耕地面積160畝、山林13000余畝，其中公益林8700余畝、茶葉660余畝、毛竹800余畝，是一個山多地少、村莊擁擠、資源稟賦相對不足的小山村。全村共有168戶512人，黨員15人，有勞動力306人，其中本地就業(yè)142人。

（二）案例分析

1.產業(yè)結構調整情況

產業(yè)興旺是新時代鄉(xiāng)村產業(yè)更高質量發(fā)展的必然要求，良好的生態(tài)環(huán)境是山區(qū)縣的自然財富和資源優(yōu)勢，從圖1、圖2中可以看出兩村均由2012年前以林木砍伐、茶葉種植為主的產業(yè)結構向以鄉(xiāng)村旅游、民宿農家樂為主導產業(yè)的多元化結構調整，保護好源頭生態(tài)環(huán)境，大力踐行生態(tài)文明。由此可見，山區(qū)縣產業(yè)發(fā)展的關鍵是探索變“種種砍砍”為“走走看看”的兩山轉化路徑，將約束條件轉換為發(fā)展優(yōu)勢，破解山區(qū)發(fā)展瓶頸問題。

2.農民就業(yè)增收情況

就業(yè)是最大的民生，在新的發(fā)展階段，促進農民充分就業(yè)，實現(xiàn)農民收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是實現(xiàn)共同富裕目標的基礎。從圖3、圖4、圖5中可以看出兩個村基本實現(xiàn)了“人人有事做，家家有收入”，在促進農村富余勞動力轉移就業(yè)的同時，更是推進農民本地就業(yè)，通過做大旅游產業(yè)平臺，吸引村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進而吸納本地村民就業(yè)，聯(lián)戶帶動村民共同致富。

3.村集體經濟收入情況

“強村富民”是共同富裕的關鍵著力點，要以“強村”驅動“民富”，通過建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展特色產業(yè)來壯大村集體經濟，以此促進農民增收，豐富公共服務供給。從圖6可見，2017-2021年龍門村、豐盈坦村集體經營性收入整體上升明顯。2021年以來，受疫情影響，龍門村的村集體經營性收入下行，但從2022年7、8月份接待量估算村集體經營性收入將恢復到50萬元以上，可見生態(tài)旅游經濟具有強大韌性。

三、“兩有”重要論述賦能山區(qū)共同富裕建設的經驗啟示

打造“習近平山區(qū)共同富裕重要論述先行實踐地”是浙江省開化縣當前的發(fā)展戰(zhàn)略方向。作為山區(qū)縣，如何與發(fā)達地區(qū)同步實現(xiàn)共同富裕，必須敢于打破常規(guī)，緊扣“人人有事做、家家有收入”重要論述，按照“黨建統(tǒng)領、產業(yè)先行、能人治村、充分就業(yè)、全民共享”的發(fā)展思路，拓寬山區(qū)群眾增收致富渠道，縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距，推進共同富裕。

（一）強化組織黨建統(tǒng)領

農民富不富，關鍵靠支部，加強基層黨組織統(tǒng)領共同富裕能力是實現(xiàn)“兩有”共富的基礎。一是統(tǒng)籌全域共富力量，形成“黨建+”治理聯(lián)盟。龍門村謀篇布局，“十三五”期間提出“一二三四五——龍門夢”發(fā)展目標，并編制了《龍門村富民強村“十四五”規(guī)劃》，實行“黨支部+”“黨員+”，以“村黨支部+村委會+村監(jiān)會+村合作社+婦聯(lián)+工會+旅游公司+民兵連”共同服務于村域發(fā)展；黨支部實行“黨員鄰里陣地”，將全村的37名黨員和8名入黨積極分子劃分責任陣地，分別處理鄰里和諧、環(huán)境衛(wèi)生等工作。二是搭建平臺引導社會力量積極參與。豐盈坦村以黨組織為核心，以文化促融合，以禮儀育村民，以詩禮之家為中心，建立老年活動中心、幸福食堂等基地，成立茶女舞蹈隊、茶道表演隊，“白天肩膀挑起來，晚上廣場跳起來，整個村莊活起來”，讓村民白天晚上都有事做，物質精神雙富裕，深化了“多元參與”的基層治理和服務機制。

（二）立足稟賦發(fā)展產業(yè)

人人有事做，關鍵看產業(yè)，產業(yè)興旺是實現(xiàn)“兩有”共富的基石。一是塑造生態(tài)旅游品牌，樹立品牌化發(fā)展理念。龍門村聚力打造“九溪龍門”生態(tài)旅游品牌，爭創(chuàng)“國家AAAA級景區(qū)”，積極落實組團營銷，成立戶戶聯(lián)動的龍門客棧，注冊商標品牌，統(tǒng)一進行市場營銷、客源組織、農產品銷售。同時，通過聯(lián)合協(xié)作集中力量推薦生態(tài)旅游產品，與20余家旅行社簽訂合作協(xié)議，擴大營銷影響面。二是挖掘特色文化資源，拉長生態(tài)旅游產業(yè)鏈。瞄準特色產業(yè)，做優(yōu)茶文化、太極文化，大力發(fā)展村級集體企業(yè)。豐盈坦村圍繞孝禮文化，打造鄉(xiāng)村國學體驗區(qū)、竹林養(yǎng)生娛樂區(qū)、高山蔬果采摘區(qū)和茶園風情體驗區(qū)，主打鄉(xiāng)村旅游和研學體驗文章，先后舉辦國學夏令營、啟蒙禮等活動80余場，吸引游客近5000人，為村集體經濟增收15.8萬元。

（三）聚力人才能人治村

“戲好要靠唱戲人”，人才振興是實現(xiàn)“兩有”共富的關鍵。一是實施鄉(xiāng)村人才“歸雁”工程。“給錢給物不如給一個好干部。”豐盈坦村的“蝶變”離不開村黨支部書記程義法的帶領。要加強人才隊伍建設，逐村摸排回引對象，開列“人才清單”，按照個人自愿、擇優(yōu)篩選、組織把關的原則做好人才回引工作，優(yōu)化干部隊伍整體結構。二是實施鄉(xiāng)賢人才“歸巢”工程。龍門村發(fā)展民宿農家樂后，先后吸引了150多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，始終堅持“鄉(xiāng)賢+”工作機制，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在促進共同富裕中的積極作用，現(xiàn)有21位鄉(xiāng)賢加入“鄉(xiāng)賢參事會”，結對聯(lián)系了4戶特殊困難戶，引進了3家旅行社和多家單位來村度假、療休養(yǎng)。如，余昌山，國家二級廚師，原先在臺州從事餐飲行業(yè)，2015年回村開辦民宿，第二年帶動其弟弟余昌遠回村直播帶貨，2021年民宿毛利70多萬元，農副產品電商銷售達300多萬元。近年來，更是有2名鄉(xiāng)賢進入村兩委班子，成為村莊發(fā)展中堅力量。

（四）創(chuàng)新平臺充分就業(yè)

讓村民在家門口“有事做，有收入”是“兩有”共富的方向。一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要科技與人才雙引進，硬件與軟件雙提升，撬動社會資本，實現(xiàn)利益充分化。龍門村獲評浙江省充分就業(yè)村，全村60%以上的農戶都已參與到農家樂經營、特色種植養(yǎng)殖經營、鄉(xiāng)村旅游服務等“新三樣”中。二是發(fā)展特色農業(yè)。要因地制宜發(fā)展特色產業(yè)、完善基礎設施。豐盈坦村積極穩(wěn)妥推進土地流轉，集體做大中草藥種植等產業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效應，提高農業(yè)綜合效益。全村種植了30畝金絲皇菊，20畝白菊，前胡30畝，帶動了50余名村民在家門口就業(yè)，發(fā)放了務工工資13萬余元。

（五）聯(lián)村聯(lián)戶全民共享

一戶富不算富，戶戶富才算富，全民共享是“兩有”共富目標。一是組建村級聯(lián)盟。充分利用九溪龍門旅游資源，整合附近村莊資源，聯(lián)動發(fā)展研學、生態(tài)旅游、民宿農家樂。“白天龍門看山水，晚上豐盈坦品文化”，僅暑假期間，豐盈坦村承接龍門村游客130余人，旅游收入2.6萬元。開化水庫建成后還將帶動更多周邊村莊發(fā)展旅游經濟，形成源頭水庫經濟帶。二是實施聯(lián)戶共富。龍門村創(chuàng)新“1+X”結對共富模式，龍門村現(xiàn)有農戶232戶，全村53家民宿農家樂經營戶已與村內的179家農戶結對。其中10家經營較好的農家樂經營戶共結對51戶，帶動每戶年均增收4250元，其中蘇翠娥戶經營的龍門客棧33號幫助8家結對戶年均增收5000元，“1+X”模式成效顯著。同時，持續(xù)完善幸福產業(yè)，在村里開設老年幸福食堂、敬老堂，確保“兩有”路上不落一人。

四、結語

“人人有事做，家家有收入”闡明了山區(qū)縣共同富裕的核心要義。從浙江省開化縣“兩有”的實踐案例來看，“人人有事做”是共同富裕本質特征和基本路徑，“家家有收入”是山區(qū)共同富裕的基本樣態(tài)，以“兩有”賦能共同富裕，能夠有效落腳“人民”，以產業(yè)振興、就業(yè)增收為突破口，精準把握共同富裕最小單元格，這為推進山區(qū)共同富裕能力提供了實踐方案與有益借鑒。

在理論上，“人人有事做，家家有收入”也為深化理解習近平山區(qū)共同富裕重要論述帶來了新的啟示。共同富裕是全體人民的共同夢想，需要人人參與、人人盡力，“人人有事做”闡述了以人民為中心的共同富裕本質特征和基本路徑。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本目的，“家家有收入”直接回答了鄉(xiāng)村振興“為誰振興”的問題，是山區(qū)共同富裕的基本樣態(tài)。

“人人”與“家家”是山區(qū)共同富裕的重要問題。一方面，“人人有事做”代表著人民充分就業(yè)，代表著社會的有序、和諧與穩(wěn)定，良好的秩序為社會活力提供了基本前提;另一方面，“家家有收入”代表著社會活力，代表著基層社會各群體擁有創(chuàng)造力，個人潛力充分發(fā)揮具有社會基石，體現(xiàn)了山區(qū)高質量發(fā)展的動力與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的可持續(xù)性，為“人人有收入”持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。正如浙江省開化縣案例展示的，循跡溯源學思想，領悟殷殷囑托的實踐偉力，“人人有事做，家家有收入”重要論述為山區(qū)共同富裕的推進發(fā)揮了理論引領的重要作用，以龍門村、豐盈坦村為代表的不同類型偏遠生態(tài)鄉(xiāng)村實踐也為“共同富裕”提供了一個新的視角。“人人有事做，家家有收入”提供了公眾共享與共同生產的實現(xiàn)樣態(tài)，很大程度上可以彌合政府與個人在實踐上的分野，按照“黨建統(tǒng)領、產業(yè)先行、能人治村、充分就業(yè)、全民共享”的發(fā)展思路，構建“有為政府、活力社會、幸福群眾”的共富關系模型。

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（作者單位：中共開化縣委黨校）