數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度持續(xù)完善

2024年末，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合多部門集中印發(fā)了三項(xiàng)新政，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策。

這三項(xiàng)政策分別是——《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》和《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》。

2024年12月31日，國家數(shù)據(jù)局舉行專題新聞發(fā)布會(huì)對(duì)上述三份文件進(jìn)行了解讀。國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝表示，根據(jù)全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查，中國有四成數(shù)據(jù)僅被存儲(chǔ)而未使用，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用質(zhì)效有較大提升空間，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不完善。因此，出臺(tái)三個(gè)政策文件是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的具體舉措，是一組政策“組合拳”。

陳榮輝介紹，未來，國家數(shù)據(jù)局將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則，研究出臺(tái)更多增量政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望則透露，企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間以及城市可信數(shù)據(jù)空間是2025年國家數(shù)據(jù)局推進(jìn)的重點(diǎn)。

這一系列數(shù)據(jù)新政已醞釀多時(shí)。2024年5月24日，陳榮輝曾在第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)上透露，將出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，制定促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通交易政策文件，建立數(shù)據(jù)要素收益分配安全治理機(jī)制等。他表示，這些制度的出臺(tái)將搭建起數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)框架，奠定數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的四梁八柱。

2024年12月27日，財(cái)政部也印發(fā)了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)方案》，選取部分中央部門、中央企業(yè)和地方財(cái)政部門，從2025年初至2026年底，組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)。方案顯示，試點(diǎn)單位將圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬編制、登記、授權(quán)運(yùn)營、收益分配、交易流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這四項(xiàng)政策直面了企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。政策為企業(yè)提供了明確的權(quán)益保障，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取的數(shù)據(jù)享有權(quán)益，為企業(yè)提供了一顆定心丸。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需多部門協(xié)同

11月21日印發(fā)的《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》提出，到2028年，建成100個(gè)以上可信數(shù)據(jù)空間，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價(jià)值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，顯著提升各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平，初步形成與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

與此同時(shí)，開展可信數(shù)據(jù)空間培育推廣行動(dòng)，布局企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境五類可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用推廣。推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間筑基行動(dòng)，圍繞制訂關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)、攻關(guān)核心技術(shù)、完善基礎(chǔ)服務(wù)、強(qiáng)化規(guī)范管理、拓展國際合作五個(gè)方面開展行動(dòng)。

12月28日出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，將加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、培育多元經(jīng)營主體、加快數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平、發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、提高數(shù)據(jù)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)安全保障能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

文件提出了發(fā)展目標(biāo)：到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過15%，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)創(chuàng)新能力躋身世界先進(jìn)行列，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力大幅提升，催生數(shù)智應(yīng)用新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)具有國際競爭力的數(shù)據(jù)企業(yè)。

文件在附件中提供了數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全等七個(gè)方面。

2024年12月20日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》提出，完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成、保護(hù)和收益分配機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建公平高效的數(shù)據(jù)要素價(jià)值分配機(jī)制；提高數(shù)據(jù)治理能力，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，提升市場洞察和適應(yīng)能力，支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)分析加快產(chǎn)品迭代和創(chuàng)新效率；營造開放透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，健全數(shù)據(jù)流通利用服務(wù)體系，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平開放，提升數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理效能，完善數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制，推動(dòng)包容審慎監(jiān)管。

綜合來看，這三份文件從多個(gè)層面豐富了當(dāng)前的數(shù)據(jù)制度。

2022年12月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可指出，已發(fā)布的文件涵蓋了“數(shù)據(jù)二十條”中的四個(gè)核心部分：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、安全治理和收益分配。值得注意的是，文件對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定是對(duì)“數(shù)據(jù)二十條”的進(jìn)一步優(yōu)化。原先數(shù)據(jù)二十條提到的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)這三種權(quán)利，現(xiàn)在統(tǒng)一改為數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，解決了之前關(guān)于權(quán)利對(duì)象是否一致的爭論。這意味著不再區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，而是統(tǒng)一對(duì)待數(shù)據(jù)類型。

墾丁律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人麻策則分析稱，三份文件從全社會(huì)的可信數(shù)據(jù)空間概念設(shè)計(jì)，到企業(yè)視角的可信數(shù)據(jù)資源開發(fā)，直至數(shù)據(jù)資源的落地管理，形成了層層遞進(jìn)式落地設(shè)計(jì)?；跀?shù)據(jù)來源及處理繁雜程度遠(yuǎn)超想象，難以采取“一刀切”的方式對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行規(guī)劃利用。三份文件兼顧鼓勵(lì)、支持和穩(wěn)慎等區(qū)別化理念，提供了分類分層的開發(fā)利用思路。“這是比較穩(wěn)妥的方式?！甭椴哒f。

許可表示，自2023年10月25日正式掛牌以來，國家數(shù)據(jù)局一直在積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的市場化改革和相關(guān)的基礎(chǔ)制度建設(shè)，經(jīng)過了一年多的研究、調(diào)研、起草，最終形成了幾份政策文件，并在2024年底推出。此外，這幾份文件由國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合多部門印發(fā)，原因在于數(shù)據(jù)制度是一個(gè)橫向的制度安排，不可避免地與其他部委的工作存在交叉，尤其是與數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政部、國家發(fā)改委以及監(jiān)管部門，因此需要各方共同努力、協(xié)同治理。

許可預(yù)計(jì)，未來數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多的部門共同協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化和產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。他舉例說，《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了各級(jí)發(fā)展改革、數(shù)據(jù)、教育、財(cái)政、金融監(jiān)管、證監(jiān)等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，把促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

許可表示，這些文件形成一個(gè)模塊化的立法體系，不是孤立存在的。它們都以“數(shù)據(jù)二十條”為基礎(chǔ)，有的是對(duì)“數(shù)據(jù)二十條”進(jìn)行細(xì)化，有的是進(jìn)行完善，有的則是與其他制度相銜接。

直面企業(yè)利用數(shù)據(jù)的難點(diǎn)

如何讓企業(yè)能夠合規(guī)地利用數(shù)據(jù)資源，一直是數(shù)據(jù)政策落地的難點(diǎn)。

“數(shù)據(jù)二十條”明確了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)這三種數(shù)據(jù)類型，其中企業(yè)數(shù)據(jù)一直是數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

2024年8月，國家數(shù)據(jù)局宣布，有關(guān)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的兩份文件將于2024年年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)，個(gè)人數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的相關(guān)政策也在加緊研究當(dāng)中，未來將通過更有針對(duì)性、更具操作性的政策指引，讓企業(yè)有感、市場有感。

而國家數(shù)據(jù)局此次出臺(tái)的三個(gè)文件中正包含了對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的相關(guān)制度。

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望在12月31日的發(fā)布會(huì)上表示，在企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成方面，明確了企業(yè)對(duì)其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的數(shù)據(jù)權(quán)益，對(duì)于此類數(shù)據(jù)，企業(yè)在不違反法律法規(guī)、不危害國家安全和公共利益、不侵害他人合法權(quán)益的前提下，可以放心開發(fā)利用。同時(shí)，他指出，《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》還鼓勵(lì)企業(yè)探索市場化、場景化的“授權(quán)使用、分享收益”新模式，盤活企業(yè)數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。

張望進(jìn)一步指出，在企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)方面，企業(yè)對(duì)其合法獲取、持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用、流通交易和經(jīng)營收益的權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。企業(yè)有權(quán)依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法獲取、持有的數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或提供數(shù)據(jù)服務(wù)。從實(shí)踐看，數(shù)據(jù)權(quán)益的爭議時(shí)有發(fā)生，有必要建立數(shù)據(jù)權(quán)益流轉(zhuǎn)機(jī)制和多元化爭議處理機(jī)制，確保在數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中各方權(quán)益都能依法受到保護(hù)。

許可表示，已經(jīng)發(fā)布的文件為企業(yè)提供了明確的權(quán)益保障，明確企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取的數(shù)據(jù)享有權(quán)益，這些權(quán)益可以來源于法律規(guī)定、民商事合同或行政協(xié)議。這為企業(yè)提供了一顆定心丸，尤其是對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的處理，企業(yè)在合法持有和獲取的情況下，享有相應(yīng)的權(quán)益。

上海華誠律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳月琴認(rèn)為，政策文件直面了企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，包括數(shù)據(jù)共享共用不足、數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用支持力度不夠、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)不足等。目前，企業(yè)面臨著擁有大量數(shù)據(jù)但缺少明確的應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑存在不確定性等問題。

麻策表示，企業(yè)數(shù)據(jù)利用最大的難題，在于數(shù)據(jù)多元主體權(quán)利條件下，有效明確企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益的合法合規(guī)性，而基于數(shù)據(jù)權(quán)益競爭狀態(tài)，企業(yè)很難量化評(píng)估數(shù)據(jù)資源利用的法律后果。以公開數(shù)據(jù)為例，邊界的不明情況下，仍可能構(gòu)成刑事犯罪。

此外，財(cái)政部于12月27日公布的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》）提出編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬、開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、完善授權(quán)運(yùn)營機(jī)制、健全收益分配機(jī)制和規(guī)范推進(jìn)交易流通等多項(xiàng)內(nèi)容。這些措施旨在規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理流程，提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)依法合規(guī)運(yùn)營，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效流通和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政部要求試點(diǎn)單位需提高站位，建立工作機(jī)制，每半年向財(cái)政部報(bào)告進(jìn)展情況。同時(shí)，試點(diǎn)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，形成有效經(jīng)驗(yàn)，并嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)安全法律法規(guī)，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。

麻策認(rèn)為，《試點(diǎn)方案》打通了資產(chǎn)登記、授權(quán)和運(yùn)營利益鏈條，能夠提升企業(yè)等主體有效利用數(shù)據(jù)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

“我們希望數(shù)據(jù)要素市場應(yīng)當(dāng)更多走向市場化配置而非政策性驅(qū)動(dòng)，以此推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場的長期健康發(fā)展。”麻策說。

具體而言，中聯(lián)律師事務(wù)所上海辦公室合伙人胡峰分析，首先，《試點(diǎn)方案》中被選中的試點(diǎn)單位和部門都是手里持有豐富數(shù)據(jù)資源的單位和部門，其擁有相關(guān)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用探索的前期經(jīng)驗(yàn)，也擁有數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的激勵(lì)。

其次，試點(diǎn)周期和目標(biāo)的設(shè)定，周期是兩年，時(shí)間比較充裕，各分階段目標(biāo)雖有難度，但都在合理的范圍內(nèi)，最終的目標(biāo)是建立和完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行機(jī)制，這也非常符合大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)常態(tài)化運(yùn)營數(shù)據(jù)資產(chǎn)的方案。

此外，具體試點(diǎn)內(nèi)容的設(shè)置非常符合數(shù)據(jù)資源治理的邏輯，比如建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬、建立并完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營管理制度和工作機(jī)制；也非常符合單位和部門業(yè)績考核的邏輯，比如開展資產(chǎn)登記、建立登記資產(chǎn)卡片，推進(jìn)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級(jí)政府國有資產(chǎn)報(bào)告工作。

一些社會(huì)各界對(duì)政策的反饋，也體現(xiàn)在《試點(diǎn)方案》之中。

許可表示，《試點(diǎn)方案》最后一段提出的風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)舉措，回應(yīng)了各界對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理過程中可能出現(xiàn)的問題。

為規(guī)避相關(guān)的問題與風(fēng)險(xiǎn)，《試點(diǎn)方案》規(guī)定，對(duì)外授權(quán)使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁利用行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保，新增政府隱性債務(wù)。嚴(yán)禁行政事業(yè)單位借授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的名義，變相虛增財(cái)政收入。在推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用過程中，不得向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本。

許可表示，《試點(diǎn)方案》的最后一部分實(shí)際上在對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)使用進(jìn)行雙重限制。第一重限制是對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)，試點(diǎn)單位應(yīng)該開放，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無償?shù)氖褂谩＜词乖谟袃數(shù)氖褂眠^程中，也不能按照“市場定價(jià)，價(jià)高者得”的方式面向社會(huì)進(jìn)行授權(quán)運(yùn)營。原因在于，如果在源頭上增加數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的成本，由于數(shù)據(jù)最終會(huì)為社會(huì)公眾提供服務(wù)，那么這個(gè)成本會(huì)層層的傳遞到社會(huì)公眾上，每個(gè)人使用這個(gè)數(shù)據(jù)的成本都增加了，這與數(shù)據(jù)賦能千行百業(yè)的大目標(biāo)是背道而馳的。

此外，許可表示，目前各界的另一個(gè)擔(dān)心是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表可能會(huì)導(dǎo)致新的資產(chǎn)泡沫。例如，在過去的實(shí)踐中，各地出現(xiàn)了以“數(shù)據(jù)財(cái)政”替代或補(bǔ)充“土地財(cái)政”的狀況。

許可告訴我們，新的資產(chǎn)泡沫有兩種可能性：一是虛增資產(chǎn)；二是利用虛增的資產(chǎn)進(jìn)行所謂的數(shù)據(jù)的資本化運(yùn)作。《試點(diǎn)方案》中行政事業(yè)單位“變相虛增財(cái)政收入”“新增政府隱性債務(wù)”的相關(guān)規(guī)定對(duì)這一擔(dān)憂進(jìn)行了回應(yīng)。但需要注意的是，試點(diǎn)單位不僅包括行政單位，還包括一些國有企業(yè)。如何避免國有企業(yè)虛擬資產(chǎn)的資本運(yùn)作帶來擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)泡沫，這可能需要在未來進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的監(jiān)管規(guī)則。

“可信數(shù)據(jù)空間”有了明確定義

備受關(guān)注的是，《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）從國家層面首次提出了“可信數(shù)據(jù)空間”的官方定義，并提出了到2028年建成100個(gè)以上可信數(shù)據(jù)空間的系統(tǒng)規(guī)劃。

張望透露，企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間以及城市可信數(shù)據(jù)空間是2025年國家數(shù)據(jù)局推進(jìn)的重點(diǎn)。

張望表示，個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間、跨境可信數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)安全合規(guī)要求高、政策性也很強(qiáng)，國家將聯(lián)合有關(guān)部門在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，積極探索、穩(wěn)慎推進(jìn)。

歐盟于2016年率先提出建立歐盟國際數(shù)據(jù)空間的倡議，并在《歐洲數(shù)據(jù)法案》中明確建立“歐盟共同數(shù)據(jù)空間”，將其定義為：數(shù)據(jù)共享或聯(lián)合處理的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐框架，用于開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)、科學(xué)研究或民間社會(huì)倡議。

《行動(dòng)計(jì)劃》則首次給出了中國的定義：可信數(shù)據(jù)空間是基于共識(shí)規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體?？尚艛?shù)據(jù)空間須具備數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價(jià)值共創(chuàng)三類核心能力。

許可表示，可信數(shù)據(jù)空間在過去一年中被國家數(shù)據(jù)局反復(fù)提及。他介紹，可信數(shù)據(jù)空間被視為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)數(shù)據(jù)交易和流通的關(guān)鍵概念，旨在服務(wù)于數(shù)據(jù)流通、開發(fā)和再利用，而可信數(shù)據(jù)空間則是這一概念的核心。盡管對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的定義存在爭議，但國家數(shù)據(jù)局一直致力于進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化這一概念，以區(qū)分于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括技術(shù)基礎(chǔ)，還涉及制度性安排，如數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的建立。

張望介紹，在企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間上，目前中國已有部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、央國企積極開展可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。從企業(yè)內(nèi)部看，搭建受控、可信、合規(guī)的數(shù)據(jù)流通和開發(fā)環(huán)境，可以打通企業(yè)內(nèi)部單元甚至是跨法人主體間數(shù)據(jù)共享的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，也可以吸引外部專業(yè)團(tuán)隊(duì)在確保數(shù)據(jù)不出域的前提下，協(xié)同開發(fā)利用好數(shù)據(jù)資源，幫助企業(yè)提高創(chuàng)新能力。從企業(yè)外部看，行業(yè)“鏈長型”龍頭企業(yè)建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，能夠更加有效地協(xié)同上下游企業(yè)開放資源，增強(qiáng)合作信任度，提高供應(yīng)鏈競爭力。

陳榮輝介紹，當(dāng)前中國數(shù)據(jù)要素“供給-流通-應(yīng)用”的市場化循環(huán)體系仍不暢通。2023年，中國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量約為32.85澤字節(jié)（ZB），但僅有2.9%的數(shù)據(jù)被保存，企業(yè)超過一年未使用的數(shù)據(jù)占比近四成，大量數(shù)據(jù)一直在“沉睡”，數(shù)據(jù)要素價(jià)值尚未充分釋放。在這一背景下，可信數(shù)據(jù)空間是從數(shù)據(jù)要素角度探索數(shù)據(jù)規(guī)?；魍ɡ玫闹袊桨福瑢⒅?gòu)建繁榮活躍的全國一體化數(shù)據(jù)市場。

陳榮輝進(jìn)一步指出，價(jià)值共創(chuàng)是可信數(shù)據(jù)空間的核心，通過創(chuàng)新共建共治、責(zé)權(quán)清晰、公平透明的運(yùn)營機(jī)制，以高價(jià)值的創(chuàng)新應(yīng)用場景，吸引各相關(guān)方共同挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)從供給端到需求端的高效匹配、融合應(yīng)用和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造數(shù)據(jù)共享共用共創(chuàng)的“新模式”，最大化釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。例如，全球很多國家都在積極探索基于數(shù)據(jù)空間的跨國癌癥數(shù)據(jù)共享與AI模型訓(xùn)練、數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照、分布式能源統(tǒng)籌調(diào)度等新應(yīng)用模式，創(chuàng)造新的價(jià)值增量。

此外，陳榮輝表示，可信數(shù)據(jù)空間通過構(gòu)建多方共識(shí)的規(guī)則制度，以及安全可信的技術(shù)環(huán)境，能有效降低供數(shù)和用數(shù)方的信任成本，消除數(shù)據(jù)共享顧慮、提升供數(shù)意愿。從流通效率方面，可信數(shù)據(jù)空間強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通互操作能力，打通數(shù)據(jù)流通的堵點(diǎn)，消除“數(shù)據(jù)孤島”，突破傳統(tǒng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的數(shù)據(jù)交換模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源規(guī)?；魍?、高效配置和開發(fā)利用。

他援引數(shù)據(jù)稱，國際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長0.2%，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)各行業(yè)利潤增長的平均促進(jìn)率為10%左右?？尚艛?shù)據(jù)空間以場景創(chuàng)新、價(jià)值共創(chuàng)為著力點(diǎn)，是培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要土壤，可以吸引數(shù)據(jù)資源、技術(shù)、服務(wù)、應(yīng)用、安全、基礎(chǔ)設(shè)施等各類數(shù)據(jù)企業(yè)參與其中，打造形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。