語(yǔ)言功能規(guī)劃視角下的新時(shí)代語(yǔ)言立法

提 要 當(dāng)前，中國(guó)語(yǔ)言立法已經(jīng)取得顯著成效，但也還存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、可操作性不強(qiáng)、內(nèi)容有局限等不足。解決這些問(wèn)題，科學(xué)推進(jìn)新時(shí)代語(yǔ)言立法，需要加強(qiáng)語(yǔ)言功能規(guī)劃研究。語(yǔ)言功能規(guī)劃是關(guān)于多語(yǔ)言多功能的發(fā)揮場(chǎng)域、實(shí)現(xiàn)路徑、關(guān)系協(xié)調(diào)等的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)多語(yǔ)言多功能的有序而充分發(fā)揮，為構(gòu)建語(yǔ)言政策和語(yǔ)言戰(zhàn)略體系提供了一個(gè)分析框架。語(yǔ)言立法的核心任務(wù)是確立語(yǔ)言政策體系，核心功能是為國(guó)家實(shí)施語(yǔ)言戰(zhàn)略提供法律保障。語(yǔ)言功能規(guī)劃視角下，新時(shí)代語(yǔ)言立法應(yīng)統(tǒng)攬語(yǔ)言生活全局，協(xié)調(diào)處理好多語(yǔ)言多功能之間的關(guān)系，探討構(gòu)建國(guó)家義務(wù)模式；應(yīng)面向新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，構(gòu)建涵蓋語(yǔ)言規(guī)范、語(yǔ)言教育、語(yǔ)言文化建設(shè)、語(yǔ)言服務(wù)等內(nèi)容的全面系統(tǒng)的法律制度體系。

關(guān)鍵詞 語(yǔ)言規(guī)劃；語(yǔ)言功能規(guī)劃；語(yǔ)言立法；語(yǔ)言文字法治建設(shè)

中圖分類號(hào)H002 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)2096-1014（2025）01-0026-10

DOI 10.19689/j.cnki.cn10-1361/h.20250102

一、引 言

加強(qiáng)語(yǔ)言立法對(duì)保障語(yǔ)言文字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)語(yǔ)言治理現(xiàn)代化，具有重要意義。中國(guó)是世界上為數(shù)不多的為語(yǔ)言文字專門立法的國(guó)家之一，還有一大批法律法規(guī)規(guī)章等含有關(guān)于語(yǔ)言文字內(nèi)容的條款，在國(guó)家和地方兩個(gè)層面，語(yǔ)言立法都取得了顯著成效。不過(guò)，對(duì)照黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”的要求，以及國(guó)家關(guān)于新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)的戰(zhàn)略部署，中國(guó)語(yǔ)言文字法律體系仍需進(jìn)一步完善，語(yǔ)言立法的力度仍需進(jìn)一步加大。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》（簡(jiǎn)稱《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》）頒布以來(lái)，語(yǔ)言立法成為語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)界的研究熱點(diǎn)，同時(shí)也受到了法學(xué)界的較多關(guān)注。相關(guān)研究述介國(guó)外語(yǔ)言立法情況，探討語(yǔ)言法的法源、性質(zhì)、類型、效力和語(yǔ)言立法的目的、宗旨、原則、模式，并在語(yǔ)言規(guī)范、語(yǔ)言權(quán)利、語(yǔ)言資源3 個(gè)價(jià)值維度上，對(duì)中國(guó)語(yǔ)言文字法律體系的建設(shè)與完善提出意見(jiàn)建議。如，制定國(guó)家通用語(yǔ)言文字行政法規(guī)或修訂《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》以進(jìn)一步加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，就外國(guó)語(yǔ)文、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言、名詞術(shù)語(yǔ)、手語(yǔ)盲文等的使用管理加強(qiáng)立法，在國(guó)家層面為少數(shù)民族語(yǔ)言文字專門立法，推動(dòng)語(yǔ)言保護(hù)入法，促進(jìn)語(yǔ)言文字法律關(guān)系協(xié)調(diào)，等等（如周慶生1994，1999，2003 ；陳章太2002，2010 ；魏丹2003，2010 ；王遠(yuǎn)新2008 ；黃德寬2010 ；肖建飛2010 ；楊解君，楊素珍2016 ；蔣都都2017 ；李宇明2017 ；段澤孝2018 ；林皓，魏丹，趙蓉暉2018 ；蘇金智2018，2021 ；王理萬(wàn)2022 ；等等），呈現(xiàn)了多元的語(yǔ)言立法理念。

本文探討新時(shí)代語(yǔ)言立法的理念和任務(wù)。新時(shí)代語(yǔ)言立法服務(wù)于新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。要落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》（2020，簡(jiǎn)稱《國(guó)辦意見(jiàn)》）就國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及、語(yǔ)言文字基礎(chǔ)能力建設(shè)、國(guó)家語(yǔ)言文字服務(wù)、中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳承發(fā)展、中文國(guó)際地位和影響力提升等提出的政策要求和戰(zhàn)略部署，妥善處理好各類語(yǔ)言文字關(guān)系和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求的關(guān)系，構(gòu)建和諧健康語(yǔ)言生活，推進(jìn)語(yǔ)言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要全面系統(tǒng)的法治保障，也需要統(tǒng)合已有研究呈現(xiàn)的多元立法理念。語(yǔ)言立法是重要的語(yǔ)言規(guī)劃活動(dòng)，李宇明（2008）提出的“語(yǔ)言功能規(guī)劃”概念，和這之后關(guān)于語(yǔ)言規(guī)劃的本質(zhì)是促進(jìn)語(yǔ)言更好發(fā)揮其在社會(huì)生活中的功能的系列思考（李宇明2015 ；李宇明，王春輝2019 ；李宇明2022 ；等等），為統(tǒng)合多元立法理念提供了一個(gè)富有解釋力的理論視角。本文嘗試對(duì)“語(yǔ)言功能規(guī)劃”進(jìn)行進(jìn)一步闡發(fā)，從多語(yǔ)言多功能的發(fā)揮場(chǎng)域、實(shí)現(xiàn)路徑、關(guān)系協(xié)調(diào)等角度，將“語(yǔ)言功能規(guī)劃”作為新時(shí)代中國(guó)語(yǔ)言政策和語(yǔ)言戰(zhàn)略體系的建構(gòu)邏輯，以及新時(shí)代語(yǔ)言立法理念的建構(gòu)邏輯，針對(duì)目前中國(guó)語(yǔ)言立法的不足，探討構(gòu)建新時(shí)代語(yǔ)言立法任務(wù)體系。

二、中國(guó)的語(yǔ)言立法現(xiàn)狀

當(dāng)前中國(guó)的語(yǔ)言立法，涉及國(guó)家通用語(yǔ)言文字、少數(shù)民族語(yǔ)言文字、外國(guó)語(yǔ)文、手語(yǔ)盲文等各類語(yǔ)言現(xiàn)象，覆蓋憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等各個(gè)法律層級(jí)，內(nèi)容基本涵蓋了語(yǔ)言立法的目的宗旨。

（一）語(yǔ)言立法的層級(jí)分布

1. 憲法

《中華人民共和國(guó)憲法》（簡(jiǎn)稱《憲法》。以下述及中國(guó)法律，均用簡(jiǎn)稱）對(duì)語(yǔ)言問(wèn)題做出基本規(guī)定，包括“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”和“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”，以及關(guān)于民族自治地方行政、司法領(lǐng)域少數(shù)民族語(yǔ)言文字使用權(quán)利的規(guī)定。

2. 法律

中國(guó)有語(yǔ)言文字專門法律《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，由全國(guó)人大常委會(huì)制定。同時(shí)，《民族區(qū)域自治法》《教育法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》等由全國(guó)人大制定的基本法律，以及《公共文化服務(wù)保障法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《旅游法》等由全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律中，含有語(yǔ)言文字條款。

3. 行政法規(guī)

由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)中，沒(méi)有專門的語(yǔ)言立法，但《地名管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等一批行政法規(guī)含有語(yǔ)言文字條款。

4. 地方性法規(guī)和自治條例、單行條例

具有立法權(quán)限的地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例中，有一批專門的語(yǔ)言立法。如，22 個(gè)省級(jí)和1 個(gè)副省級(jí)行政區(qū)域頒布了貫徹實(shí)施《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的地方法規(guī)，3 個(gè)省區(qū)和10 多個(gè)州縣級(jí)民族自治區(qū)域頒布了少數(shù)民族語(yǔ)言文字地方法規(guī)或單行條例，新疆頒布了關(guān)于國(guó)家通用語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字的綜合性地方法規(guī)，北京、廣州頒布了關(guān)于外國(guó)語(yǔ)文的地方法規(guī)。此外，一大批其他地方法規(guī)、自治條例、單行條例等含有語(yǔ)言文字條款。

5. 部門規(guī)章

由國(guó)務(wù)院各部委和有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章中，專門的語(yǔ)言立法主要有教育部規(guī)章《信息技術(shù)產(chǎn)品國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用管理規(guī)定》《普通話水平測(cè)試管理規(guī)定》《漢語(yǔ)作為外語(yǔ)教學(xué)能力認(rèn)定辦法》等。同時(shí)，《幼兒園管理規(guī)程》《小學(xué)管理規(guī)程》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等一大批部門規(guī)章含有語(yǔ)言文字條款。

6. 地方政府規(guī)章

具有立法權(quán)限的地方政府制定的規(guī)章中，有一批專門的語(yǔ)言立法。如，7 個(gè)省級(jí)和2 個(gè)副省級(jí)行政區(qū)域頒布了貫徹實(shí)施《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的地方政府規(guī)章，南寧等地頒布了關(guān)于民族語(yǔ)文的地方政府規(guī)章，上海、海南、成都、珠海等地頒布了關(guān)于外國(guó)語(yǔ)文的地方政府規(guī)章。此外，一大批其他地方政府規(guī)章含有語(yǔ)言文字條款。

7. 行政規(guī)范性文件

除法規(guī)規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織制定的具有普遍約束力、在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件雖然不具有法律淵源性質(zhì)和地位，但客觀上具有法規(guī)范的功能，因此，該層級(jí)也納入本文考察范圍。從國(guó)務(wù)院及其組成部門到地方政府及其組成部門，專門就語(yǔ)言文字問(wèn)題制定的規(guī)范性文件，和包含有語(yǔ)言文字條款或內(nèi)容的規(guī)范性文件，數(shù)量達(dá)數(shù)千之巨。

（二）語(yǔ)言立法的目的宗旨

語(yǔ)言立法的目的宗旨主要包括確定官方語(yǔ)言和標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)及其使用范圍，確立語(yǔ)言平等政策，規(guī)定不同語(yǔ)言之間的關(guān)系，保障公民語(yǔ)言權(quán)利，規(guī)定特定行業(yè)人員語(yǔ)言能力，促進(jìn)語(yǔ)言文字規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化及健康發(fā)展，等等（陳章太2002 ；蘇金智2018）。

當(dāng)前國(guó)家和地方兩個(gè)層面的語(yǔ)言文字專門立法，確立普通話和規(guī)范漢字作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字的法律地位，規(guī)定國(guó)家通用語(yǔ)言文字的使用范圍和使用要求，明確各民族都有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由，保障行政、司法、教育等領(lǐng)域公民的語(yǔ)言權(quán)利，促進(jìn)語(yǔ)言文字規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，規(guī)定有關(guān)行業(yè)人員的語(yǔ)言能力要求，基本涵蓋了語(yǔ)言立法的目的宗旨。此外，教育、人社等部門的專門立法（主要是行政規(guī)范性文件）還涉及外語(yǔ)教育、職稱外語(yǔ)考試、國(guó)家通用手語(yǔ)盲文推廣等。地方層面的專門立法還涉及國(guó)際交往語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)。如上海于2014 年制定頒布了旨在規(guī)范公共場(chǎng)所外文譯寫的地方政府規(guī)章《公共場(chǎng)所外國(guó)文字使用規(guī)定》，之后北京、海南、貴陽(yáng)、福州、成都等地先后制定頒布政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件《公共場(chǎng)所外語(yǔ)標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，2021 年北京又頒布《國(guó)際交往語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)條例》，在促進(jìn)外文譯寫規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化外語(yǔ)服務(wù)。

同時(shí)，多領(lǐng)域的非專門立法在重申或細(xì)化《憲法》《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，進(jìn)一步涉及以下內(nèi)容：（1）強(qiáng)調(diào)中文相對(duì)于外國(guó)語(yǔ)文的主體地位。如教育部、商務(wù)部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、自然資源部、廣電總局、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管委、國(guó)家食藥監(jiān)局、國(guó)家藥監(jiān)局、中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等在相關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件中，規(guī)定：司法書證、行政票據(jù)、公告信息、產(chǎn)品命名和包裝等應(yīng)當(dāng)使用中文，中文版本和外文版本有歧義時(shí)以中文版本為準(zhǔn)，外文版本應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的中文版本，有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員履行職務(wù)以中文為工作語(yǔ)言，鼓勵(lì)來(lái)華外國(guó)留學(xué)生用中文撰寫學(xué)位論文，等等。（2）規(guī)定行業(yè)人員外語(yǔ)能力。如交通運(yùn)輸部關(guān)于行業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)和培訓(xùn)的系列文件涉及外語(yǔ)能力要求，財(cái)政部、體育總局等相關(guān)文件對(duì)有關(guān)人員的外語(yǔ)能力做出規(guī)定。（3）促進(jìn)語(yǔ)言文字內(nèi)容規(guī)范和用語(yǔ)文明。如《廣告法》《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》《醫(yī)療器械通用名稱命名規(guī)則》《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《未成年人法律援助服務(wù)指引》等一系列法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件都規(guī)定了用語(yǔ)方面的禁止性內(nèi)容。（4）強(qiáng)化涉及外國(guó)語(yǔ)文、手語(yǔ)盲文等的公共語(yǔ)言服務(wù)。相關(guān)條款規(guī)定主要見(jiàn)于司法訴訟、殘疾人權(quán)益保障、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、文化旅游、應(yīng)急管理、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章及行政規(guī)范性文件。

（三）主要不足

一是系統(tǒng)性不強(qiáng)。沿著《憲法》語(yǔ)言文字條款內(nèi)容的兩條路徑并行的國(guó)家通用語(yǔ)言文字立法和少數(shù)民族語(yǔ)言文字立法之間，以及所形成的“語(yǔ)言規(guī)范管理模式”和“語(yǔ)言權(quán)利保障模式”之間（蔣都都2017），協(xié)調(diào)性不夠，甚至有沖突，國(guó)家通用語(yǔ)言文字“全國(guó)通用通行”的性質(zhì)地位在民族自治區(qū)域的相關(guān)地方立法中尚未得到應(yīng)有體現(xiàn)。外國(guó)語(yǔ)文立法、手語(yǔ)盲文立法碎片化問(wèn)題突出，對(duì)外國(guó)語(yǔ)文和手語(yǔ)盲文在社會(huì)語(yǔ)言生活中的地位、功能，及其與國(guó)家通用語(yǔ)言文字、少數(shù)民族語(yǔ)言文字的關(guān)系處理，尚缺乏高位階的頂層性法律政策規(guī)定。此外，蘇金智（2021）還指出：“大陸語(yǔ)言文字法律體系沒(méi)有充分考慮到臺(tái)港澳的相關(guān)情況。”

二是可操作性不強(qiáng)。一方面，有的法條太過(guò)籠統(tǒng)，語(yǔ)用場(chǎng)景不具體、語(yǔ)用要求不甚明確；有的法條要求執(zhí)法者應(yīng)具備語(yǔ)言文字專業(yè)能力。另一方面，對(duì)違法行為的處罰力度不夠，“沒(méi)有牙齒”；有些較特殊的語(yǔ)用場(chǎng)景的執(zhí)法主體不明確。這些，都使得語(yǔ)言文字執(zhí)法面臨較大困難。

三是內(nèi)容有局限。對(duì)照《國(guó)辦意見(jiàn)》的內(nèi)容和要求，現(xiàn)有國(guó)家層面的專門語(yǔ)言立法，主要聚焦“國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣普及和規(guī)范使用”，對(duì)于語(yǔ)用文明管理、語(yǔ)言資源科學(xué)保護(hù)、語(yǔ)言文化傳承發(fā)展和傳播弘揚(yáng)、語(yǔ)言服務(wù)供給與能力提升等重要工作任務(wù)，只是在非專門立法、低位階立法中碎片化地有所涉及，需要更高位階的專門立法予以確認(rèn)和統(tǒng)籌。落實(shí)《國(guó)辦意見(jiàn)》關(guān)于“將國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及、語(yǔ)言文字規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)、民族語(yǔ)文教育、語(yǔ)言資源保護(hù)利用、外語(yǔ)教育、國(guó)際中文教育、語(yǔ)言人才培養(yǎng)等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署”的要求，回應(yīng)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》頒布以來(lái)學(xué)界關(guān)于語(yǔ)言保護(hù)立法、外國(guó)語(yǔ)文和網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言規(guī)范管理立法、科技名詞規(guī)范立法、手語(yǔ)盲文規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)立法等的呼吁，新時(shí)代語(yǔ)言立法的空間十分廣闊。

三、語(yǔ)言功能規(guī)劃

語(yǔ)言立法是重要的語(yǔ)言規(guī)劃活動(dòng)。在“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)”的新時(shí)代語(yǔ)境中，“語(yǔ)言功能規(guī)劃”對(duì)語(yǔ)言文字如何助力強(qiáng)國(guó)建設(shè)、如何構(gòu)建強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下的語(yǔ)言戰(zhàn)略體系等，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）語(yǔ)言功能規(guī)劃的內(nèi)涵

李宇明（2008）提出語(yǔ)言功能規(guī)劃時(shí)，協(xié)調(diào)多語(yǔ)言多方言之間的關(guān)系，消除語(yǔ)言沖突、減緩語(yǔ)言矛盾是語(yǔ)言規(guī)劃的重大關(guān)切。因此，語(yǔ)言功能規(guī)劃的任務(wù)主要是“規(guī)劃各功能層次的語(yǔ)言作用，或者說(shuō)是規(guī)劃各語(yǔ)言現(xiàn)象在各功能層次的價(jià)值與作用”。隨著認(rèn)識(shí)的不斷深入，特別是認(rèn)識(shí)到語(yǔ)言規(guī)劃的根本目的是促進(jìn)語(yǔ)言文字發(fā)揮好應(yīng)有功能，“語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)的實(shí)質(zhì)是關(guān)于語(yǔ)言功能的學(xué)問(wèn)”（李宇明2022），本文將“語(yǔ)言功能規(guī)劃”的內(nèi)涵界定為：“促進(jìn)多語(yǔ)社會(huì)中的多語(yǔ)言（及其變體）發(fā)揮好多方面功能，且使不同語(yǔ)言（及其變體）的同一功能之間以及同一語(yǔ)言（及其變體）的不同功能之間彼此協(xié)調(diào)而不沖突，進(jìn)而朝著語(yǔ)言規(guī)劃者所期望的方向，有序而充分地發(fā)揮作為一個(gè)整體的語(yǔ)言的功能的規(guī)劃。主要規(guī)劃不同使用域中不同語(yǔ)言（及其變體）應(yīng)發(fā)揮什么固有功能，或者說(shuō)不同語(yǔ)言（及其變體）的不同固有功能分別在什么場(chǎng)域發(fā)揮、通過(guò)什么路徑實(shí)現(xiàn)。”根據(jù)這一界定，語(yǔ)言功能規(guī)劃主要有3 個(gè)特點(diǎn)。

其一，關(guān)注語(yǔ)言的多方面功能。語(yǔ)言的功能通常區(qū)分為“工具功能”和“文化功能”兩大范疇，也有學(xué)者區(qū)分為“具體交際功能”和“宏觀社會(huì)功能”兩個(gè)層次，《國(guó)辦意見(jiàn)》則要求“充分發(fā)揮語(yǔ)言文字的政治、社會(huì)、文化、育人和對(duì)外交流功能”。傳統(tǒng)語(yǔ)言規(guī)劃側(cè)重關(guān)注語(yǔ)言的工具功能，語(yǔ)言功能規(guī)劃關(guān)注語(yǔ)言的各方面功能。

其二，關(guān)注社會(huì)生活中實(shí)際使用的所有語(yǔ)言及其變體。面對(duì)多語(yǔ)言多方言帶來(lái)的問(wèn)題，傳統(tǒng)語(yǔ)言規(guī)劃側(cè)重關(guān)注通用語(yǔ)的選擇、標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)的培育與建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通用語(yǔ)各方面功能的充分發(fā)揮，語(yǔ)言功能規(guī)劃則關(guān)注社會(huì)生活中所有語(yǔ)言及其變體的各方面功能的發(fā)揮。

其三，強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言功能的整體發(fā)揮。共時(shí)的不同語(yǔ)言的不同功能互相交織，矛盾具有必然性、絕對(duì)性。比如，同一種語(yǔ)言的工具功能和文化功能之間，彼此具有張力，但都不可或缺，是語(yǔ)言之所以為語(yǔ)言的“一體兩面”。又比如，同樣要發(fā)揮交際功能，在同一個(gè)言語(yǔ)社區(qū)中，不同語(yǔ)言和方言之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多語(yǔ)言多功能之間的關(guān)系，正視矛盾、避免沖突，進(jìn)而朝著語(yǔ)言規(guī)劃者所期望的方向，有序而充分地發(fā)揮作為一個(gè)整體的語(yǔ)言的功能，是語(yǔ)言功能規(guī)劃的重要任務(wù)。

（二）語(yǔ)言功能規(guī)劃的思想淵源

語(yǔ)言功能規(guī)劃的思想淵源是語(yǔ)言生活觀。語(yǔ)言生活是從語(yǔ)言規(guī)劃的角度進(jìn)行觀察、研究和治理的社會(huì)生活，是“運(yùn)用、學(xué)習(xí)和研究語(yǔ)言文字、語(yǔ)言知識(shí)和語(yǔ)言技術(shù)的各種活動(dòng)”（李宇明2016）。語(yǔ)言規(guī)劃的生活觀，或者說(shuō)是“語(yǔ)言生活觀”，強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言規(guī)劃要有“生活”的理念，要在生活中研究語(yǔ)言、規(guī)劃語(yǔ)言，要從解決語(yǔ)言溝通問(wèn)題、維護(hù)發(fā)展語(yǔ)言文化多樣性、建設(shè)保護(hù)語(yǔ)言資源、保障公民語(yǔ)言權(quán)利、發(fā)展公民多語(yǔ)言能力、傳承傳播民族語(yǔ)言文化等角度來(lái)看待、把握、研究社會(huì)生活，并根據(jù)這些價(jià)值目標(biāo)對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)劃和治理。語(yǔ)言功能規(guī)劃的全局性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性等特點(diǎn)，集中而具體地體現(xiàn)了語(yǔ)言生活觀。

（三）語(yǔ)言功能規(guī)劃的實(shí)踐鏡像

新世紀(jì)以來(lái)，特別是新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)在“三大任務(wù)”（簡(jiǎn)化漢字、推廣普通話、制訂推行《漢語(yǔ)拼音方案》）和語(yǔ)言文字規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，有了格局性的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)性推進(jìn)了一系列增量工作，包括加強(qiáng)多樣性語(yǔ)言資源的科學(xué)保護(hù)、促進(jìn)中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化的傳承發(fā)展與傳播弘揚(yáng)、推動(dòng)語(yǔ)言助力脫貧攻堅(jiān)、制定公共服務(wù)領(lǐng)域的外文譯寫規(guī)范和面向視聽(tīng)障礙人士的手語(yǔ)盲文標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)、探討語(yǔ)言與國(guó)家的關(guān)系、促進(jìn)國(guó)家語(yǔ)言能力的提升等。這一巨大發(fā)展的背后邏輯，正是語(yǔ)言功能規(guī)劃所主張的“多語(yǔ)言的多方面功能的有序而充分發(fā)揮”。

四、新時(shí)代語(yǔ)言立法理念

語(yǔ)言立法的理念、模式等的選擇與確定是語(yǔ)言規(guī)劃思想的集中體現(xiàn)。當(dāng)前中國(guó)語(yǔ)言立法存在的問(wèn)題，一定程度上可以歸因于語(yǔ)言功能規(guī)劃研究的不足。新時(shí)代語(yǔ)言立法要為語(yǔ)言文字事業(yè)提供全面系統(tǒng)的法治保障，應(yīng)以語(yǔ)言功能規(guī)劃背后的語(yǔ)言規(guī)劃思想為理念，堅(jiān)持全局性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性，統(tǒng)攬語(yǔ)言生活全局，協(xié)調(diào)處理好多語(yǔ)言多功能之間的關(guān)系，探討構(gòu)建語(yǔ)言立法的國(guó)家義務(wù)模式。

（一）統(tǒng)攬語(yǔ)言生活全局

統(tǒng)攬語(yǔ)言生活全局，是語(yǔ)言功能規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)。新時(shí)代語(yǔ)言立法只有統(tǒng)攬語(yǔ)言生活全局，才能為落實(shí)《國(guó)辦意見(jiàn)》的戰(zhàn)略部署、推動(dòng)新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全面系統(tǒng)的法治保障。

1. 統(tǒng)攬語(yǔ)言全局

中國(guó)不僅自身語(yǔ)言資源豐富，對(duì)外國(guó)語(yǔ)文的使用也伴隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)而大量增加。新時(shí)代語(yǔ)言立法應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)生活中實(shí)際使用的所有語(yǔ)言及其變體，包括國(guó)家通用語(yǔ)言文字、少數(shù)民族語(yǔ)言文字、漢語(yǔ)方言、繁體異體字和《通用規(guī)范漢字表》的表外漢字、外國(guó)語(yǔ)文、手語(yǔ)盲文等的學(xué)習(xí)、使用等，全面、系統(tǒng)、具體地做出法律規(guī)定。

2. 統(tǒng)攬語(yǔ)言功能全局

新時(shí)代語(yǔ)言立法，應(yīng)深入分析語(yǔ)言作為交際工具、信息載體、意識(shí)載體、文化載體、勞動(dòng)資料的根本屬性，深入探討語(yǔ)言對(duì)意識(shí)、認(rèn)同、文化、制度等的建構(gòu)原理，進(jìn)而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局中，全面認(rèn)識(shí)和把握語(yǔ)言對(duì)保障政令暢通、促進(jìn)人員流動(dòng)和信息流通、推動(dòng)生產(chǎn)力提升的重要作用，對(duì)促進(jìn)國(guó)家整合、構(gòu)筑民族認(rèn)同、提升社會(huì)治理、促進(jìn)文化傳承和人類文明交流互鑒的功能機(jī)理。針對(duì)語(yǔ)言的功能機(jī)理，就如何使語(yǔ)言更好發(fā)揮好固有功能做出法律制度設(shè)計(jì)。

3. 統(tǒng)攬語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展全局

《國(guó)辦意見(jiàn)》規(guī)劃的新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)，不僅僅是國(guó)家通用語(yǔ)言文字事業(yè)，而是包括少數(shù)民族語(yǔ)文事業(yè)、語(yǔ)文和外語(yǔ)教育事業(yè)、國(guó)際中文教育事業(yè)等在內(nèi)的，以促進(jìn)語(yǔ)言功能整體發(fā)揮為根本邏輯的，統(tǒng)合語(yǔ)言推廣、語(yǔ)言規(guī)范、語(yǔ)言服務(wù)、語(yǔ)言傳播、語(yǔ)言文化傳承、語(yǔ)言能力建設(shè)等的一個(gè)整體。新時(shí)代語(yǔ)言立法，應(yīng)立足這個(gè)全局，確定任務(wù)和內(nèi)容。應(yīng)統(tǒng)籌《憲法》語(yǔ)言文字條款內(nèi)容的兩條路徑，統(tǒng)籌實(shí)用主義和多元文化主義立法取向，統(tǒng)籌“語(yǔ)用規(guī)范管理”和“語(yǔ)言權(quán)利保障”立法模式，統(tǒng)籌語(yǔ)言使用者的語(yǔ)言權(quán)利和語(yǔ)言義務(wù)，統(tǒng)籌自然人、法人和政府在語(yǔ)言文字方面的法律義務(wù)，統(tǒng)籌語(yǔ)言本體和語(yǔ)言使用，統(tǒng)籌語(yǔ)言和語(yǔ)言使用者（除了人，還包括作為語(yǔ)言使用者的機(jī)器），統(tǒng)籌語(yǔ)言文字專門立法和非專門立法、國(guó)家立法和地方立法，為語(yǔ)言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，做出系統(tǒng)性的法律制度設(shè)計(jì)。

（二）協(xié)調(diào)處理好多語(yǔ)言多功能之間的關(guān)系

協(xié)調(diào)處理語(yǔ)言關(guān)系是語(yǔ)言立法的基本宗旨，其目標(biāo)是構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活。和諧語(yǔ)言生活是多語(yǔ)多言社區(qū)中的各個(gè)語(yǔ)言及其變體分別在不同場(chǎng)域或在同一場(chǎng)域的不同語(yǔ)用層次發(fā)揮功能，社會(huì)多元語(yǔ)言意識(shí)不沖突不對(duì)抗、良性互動(dòng)，多樣化語(yǔ)言需求得到較好滿足的社會(huì)生活狀態(tài)。構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活是語(yǔ)言功能規(guī)劃提出的初衷，“通過(guò)合理的語(yǔ)言功能規(guī)劃可以使各種語(yǔ)言現(xiàn)象各安其位，各得其用，各展其長(zhǎng)，構(gòu)建起多種語(yǔ)言現(xiàn)象互補(bǔ)共生、和諧相處的‘多言多語(yǔ)’生活”（李宇明2008）。語(yǔ)言功能規(guī)劃在理念上超越了“語(yǔ)言地位規(guī)劃”，凸顯了“地位無(wú)高低，功能有主次”，更好地契合了“確立語(yǔ)言平等政策”的語(yǔ)言立法宗旨；在實(shí)踐上，則是“從語(yǔ)言生活的角度進(jìn)行的更為縝密、操作性更強(qiáng)的語(yǔ)言規(guī)劃”（李宇明2008），為語(yǔ)言立法科學(xué)處理語(yǔ)言關(guān)系提供了方法路徑。語(yǔ)言功能規(guī)劃視角下，協(xié)調(diào)處理多語(yǔ)言多功能之間的關(guān)系，有兩條路徑。

1. 確定不同語(yǔ)言及其變體的多功能實(shí)現(xiàn)路徑

推動(dòng)“多語(yǔ)言多功能的有序而充分發(fā)揮”，需要面向當(dāng)前中國(guó)社會(huì)生活中實(shí)際使用的所有語(yǔ)言文字及其變體，逐一規(guī)劃其多方面功能的實(shí)現(xiàn)路徑。本文嘗試探討如下（見(jiàn)表1）。

2. 處理好國(guó)家通用語(yǔ)言文字與其他語(yǔ)言文字的關(guān)系

語(yǔ)言關(guān)系的協(xié)調(diào)處理集中在多語(yǔ)言及其變體的習(xí)用方面。共時(shí)狀態(tài)下，多語(yǔ)言及其變體之間必然存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系（手語(yǔ)盲文由于針對(duì)特定人群而與其他語(yǔ)言及其變體基本不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但國(guó)家通用手語(yǔ)和地方手語(yǔ)變體之間仍有競(jìng)爭(zhēng)）。語(yǔ)言立法在確定通用語(yǔ)（官方語(yǔ)言、標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)）的同時(shí)，核心就是處理好與其他語(yǔ)言或語(yǔ)言變體之間的關(guān)系。《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》具體規(guī)定了國(guó)家通用語(yǔ)言文字與漢語(yǔ)方言、繁體異體字之間的關(guān)系，但在國(guó)家通用語(yǔ)言文字與少數(shù)民族語(yǔ)言文字、外國(guó)語(yǔ)文之間的關(guān)系處理方面，不甚具體和明確。周慶生（2013）以“主體多樣”概括國(guó)家通用語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字之間的關(guān)系，李宇明（2008）、張日培（2009）曾嘗試以公共性為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分語(yǔ)用層次，規(guī)劃不同層次上各語(yǔ)言及其變體之間的關(guān)系。新時(shí)代語(yǔ)言立法，應(yīng)以不同場(chǎng)域國(guó)家通用語(yǔ)言文字的唯一性（如對(duì)外代表國(guó)家的場(chǎng)合）、優(yōu)先性（如司法、行政、教育、新聞宣傳及政府提供的公共服務(wù)領(lǐng)域等）、必備性（如一般場(chǎng)合或場(chǎng)所中指示導(dǎo)引性的公共信息標(biāo)牌）、選擇性（如市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域的名稱牌、商業(yè)廣告等）要求為層次區(qū)分，進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用的規(guī)范要求。應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分“公共服務(wù)”和“市場(chǎng)服務(wù)”、語(yǔ)言景觀中的名稱標(biāo)牌（包括商業(yè)廣告牌）和公共信息標(biāo)牌、官方媒體和自媒體等中的語(yǔ)用性質(zhì)和語(yǔ)言政策象征意味，做出有區(qū)別的法律規(guī)定。這也是解決語(yǔ)言法操作性不強(qiáng)問(wèn)題的必由之路（張日培2024）。

（三）構(gòu)建語(yǔ)言立法的國(guó)家義務(wù)模式

語(yǔ)言功能規(guī)劃所主張的“多語(yǔ)言的多方面功能的有序而充分發(fā)揮”，不僅需要規(guī)范公民的語(yǔ)言文字“學(xué)習(xí)、使用”等行為，更需要政府部門履行“建設(shè)、促進(jìn)”等職責(zé)。在國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及和規(guī)范使用、少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)利保障基礎(chǔ)上，需要將中華語(yǔ)言文化傳承發(fā)展和對(duì)外傳播、公共語(yǔ)言服務(wù)供給和數(shù)智化基礎(chǔ)語(yǔ)言設(shè)施建設(shè)、語(yǔ)言人才培養(yǎng)、國(guó)家語(yǔ)言能力提升等，確立為國(guó)家的法律義務(wù)。盡管“語(yǔ)用規(guī)范管理”和“語(yǔ)言權(quán)利保障”兩種模式都涉及對(duì)相關(guān)國(guó)家義務(wù)、政府部門責(zé)任的規(guī)定，但面對(duì)新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)的格局性變化，有必要進(jìn)一步探討“國(guó)家義務(wù)模式”，不僅規(guī)定政府各相關(guān)部門在語(yǔ)言規(guī)范管理和語(yǔ)言權(quán)利保障中的行政責(zé)任，更要規(guī)定政府各相關(guān)部門在“促進(jìn)語(yǔ)言建設(shè)”方面的法律義務(wù)，為構(gòu)建語(yǔ)言文字現(xiàn)代治理體系、促進(jìn)語(yǔ)言文字治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，提供法治保障。

五、新時(shí)代語(yǔ)言立法任務(wù)

落實(shí)語(yǔ)言功能規(guī)劃構(gòu)想，推動(dòng)“多語(yǔ)言的多方面功能的有序而充分發(fā)揮”，新時(shí)代語(yǔ)言立法應(yīng)面向新時(shí)代語(yǔ)言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的需求，構(gòu)建涵蓋語(yǔ)言規(guī)范、語(yǔ)言教育、語(yǔ)言服務(wù)、語(yǔ)言文化建設(shè)等內(nèi)容的法律制度體系。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家通用語(yǔ)言文字的主體地位

通過(guò)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》修訂等，進(jìn)一步明確國(guó)家通用語(yǔ)言文字的內(nèi)涵、性質(zhì)，從“通行共用”的角度，強(qiáng)化國(guó)家通用語(yǔ)言文字在全國(guó)范圍（包括民族地區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū)）通行的地位和跨地區(qū)、跨民族交際交流的功能。在保障國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)使用權(quán)利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將“學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字”確立為國(guó)家義務(wù)或公民義務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)各地區(qū)法律、行政、教育、官方媒體等高語(yǔ)用層次中國(guó)家通用語(yǔ)言文字使用的優(yōu)先性要求。在規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教學(xué)用語(yǔ)和通過(guò)語(yǔ)文課教學(xué)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)教授普通話、規(guī)范漢字和漢語(yǔ)拼音”，壓實(shí)義務(wù)教育階段，特別是民族地區(qū)中小學(xué)依法開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)的法律責(zé)任。

（二）進(jìn)一步完善語(yǔ)言教育、科技、人才協(xié)同推進(jìn)的法律制度體系

將構(gòu)建大中小銜接的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)體系、鼓勵(lì)加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)研究和教材研發(fā)，確立為國(guó)家義務(wù)。就民族語(yǔ)言教育的模式做出全國(guó)統(tǒng)一的法律制度安排。明確外語(yǔ)教育、手語(yǔ)盲文教育等的法律地位。進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)人員的國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力要求，完善能力測(cè)評(píng)和持證上崗等法律措施，同時(shí)就各類各語(yǔ)言水平測(cè)試做出統(tǒng)一的管理制度設(shè)計(jì)。明確促進(jìn)語(yǔ)言科技、語(yǔ)言信息技術(shù)發(fā)展的國(guó)家義務(wù)，確立促進(jìn)、扶持語(yǔ)言文字信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與制度。確立語(yǔ)言與信息科技、語(yǔ)言與中華文化傳承、語(yǔ)言與全球治理、語(yǔ)言與健康等交叉領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)制度體系。

（三）進(jìn)一步完善語(yǔ)言文字規(guī)范治理的法律制度體系

重點(diǎn)是將現(xiàn)行促進(jìn)語(yǔ)言文字規(guī)范的實(shí)踐舉措進(jìn)一步制度化、法治化。如，通過(guò)加強(qiáng)立法，明確“國(guó)家語(yǔ)委語(yǔ)言文字規(guī)范”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地位，確立等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的語(yǔ)言政策符合性審查制度，進(jìn)一步完善語(yǔ)言文字使用、新詞新語(yǔ)、外語(yǔ)詞、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言等的監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化科技名詞審定制度，進(jìn)一步明確地名語(yǔ)言文字使用的規(guī)范要求，等等。特別是要通過(guò)加強(qiáng)立法，構(gòu)建語(yǔ)言文字部門提供語(yǔ)言文字專業(yè)支持和加強(qiáng)語(yǔ)言文字使用監(jiān)督監(jiān)測(cè)，出版、網(wǎng)信、市場(chǎng)管理等行業(yè)主管部門開(kāi)展執(zhí)法管理的語(yǔ)言文字規(guī)范及語(yǔ)用文明治理制度體系。

（四）構(gòu)建語(yǔ)言文化傳承傳播的法律制度體系

明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門通過(guò)調(diào)查、記錄、數(shù)字化建設(shè)等科學(xué)保護(hù)語(yǔ)言資源的法律責(zé)任。確立語(yǔ)言及語(yǔ)言使用狀況的國(guó)情調(diào)查法律制度。完善語(yǔ)言文化類非遺保護(hù)制度，將建設(shè)展示性、體驗(yàn)性語(yǔ)言文化設(shè)施，支持相關(guān)科學(xué)研究和出版?zhèn)鞑サ龋_立為各級(jí)政府及其有關(guān)部門的法律責(zé)任。推動(dòng)國(guó)際中文教育師資、教材、水平認(rèn)證等管理制度法治化。

（五）構(gòu)建語(yǔ)言服務(wù)法律制度體系

規(guī)定公共語(yǔ)言服務(wù)的類型、途徑、方式。確立語(yǔ)言翻譯、語(yǔ)言出版、語(yǔ)言培訓(xùn)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為語(yǔ)言政策符合性的監(jiān)督檢查。確立國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)制度。明確國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文的法律地位。確立對(duì)視聽(tīng)障礙、不通國(guó)家通用語(yǔ)言文字的各族群眾、不懂中文的外國(guó)人等特定人群的語(yǔ)言服務(wù)制度。從社會(huì)融入的角度確立、細(xì)化移民語(yǔ)言政策和制度。以“人”為對(duì)象、而非以“語(yǔ)”為對(duì)象，進(jìn)一步完善公民語(yǔ)言權(quán)利保障的法律制度體系。

六、結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)語(yǔ)言功能規(guī)劃研究不僅是新時(shí)代語(yǔ)言立法的基礎(chǔ)和依據(jù)，而且是促進(jìn)新時(shí)代語(yǔ)言立法的策源與動(dòng)力。語(yǔ)言立法要落實(shí)語(yǔ)言功能規(guī)劃構(gòu)想，是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程。立法具有滯后性，很多內(nèi)容需要一個(gè)“先政策后法律”的自下而上的過(guò)程。同時(shí)，也需要自上而下的規(guī)劃和推動(dòng)，特別是應(yīng)在《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》基礎(chǔ)上，制定內(nèi)容更為全面的、綜合性的《語(yǔ)言文字法》，并作為效力位階更高的“基本法律”，就相關(guān)問(wèn)題做出原則性規(guī)定后，引領(lǐng)政策實(shí)踐和各層級(jí)的立法實(shí)踐，從而構(gòu)建起與語(yǔ)言功能規(guī)劃構(gòu)想相匹配的全面系統(tǒng)的語(yǔ)言文字法律體系。只有制定內(nèi)容更為全面的、綜合性的《語(yǔ)言文字法》，才能在法理邏輯上確立國(guó)家通用語(yǔ)言文字、漢語(yǔ)方言和繁體字異體字、少數(shù)民族語(yǔ)言文字、境內(nèi)使用的外國(guó)語(yǔ)言文字、手語(yǔ)盲文等在國(guó)家語(yǔ)言生活中的不同法律地位，平衡好主權(quán)統(tǒng)一性和文化多樣性的關(guān)系、語(yǔ)言文字現(xiàn)代化和中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳承發(fā)展的關(guān)系、語(yǔ)言主權(quán)與語(yǔ)言服務(wù)的關(guān)系、語(yǔ)言規(guī)范與語(yǔ)言發(fā)展的關(guān)系；才能從根本上解決不同法律之間、國(guó)家立法和地方立法之間已經(jīng)或可能產(chǎn)生的沖突問(wèn)題；才能以“不必分別專門立法”的結(jié)論一攬子回應(yīng)多年來(lái)各界關(guān)于為少數(shù)民族語(yǔ)言文字、漢語(yǔ)方言、手語(yǔ)盲文等專門立法，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和外國(guó)語(yǔ)言文字使用專門立法，就科技名詞規(guī)范專門立法等的意見(jiàn)建議；才能更有利于國(guó)家語(yǔ)委（教育部）抓總，全面系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的語(yǔ)言文字方針政策和《憲法》規(guī)定的國(guó)家語(yǔ)言文字制度。制定綜合性的《語(yǔ)言文字法》本是中國(guó)語(yǔ)言立法的初心，后來(lái)由于各方面原因而擱置，轉(zhuǎn)而制定《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》（魏丹2003）。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)時(shí)的歷史條件還不成熟，而在地方語(yǔ)言立法應(yīng)當(dāng)合憲取得共識(shí)、外語(yǔ)立法積累一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、手語(yǔ)盲文立法具備本體研究方面相當(dāng)基礎(chǔ)、新時(shí)代國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出迫切需求等各方面條件較好的當(dāng)下，應(yīng)該是制定《語(yǔ)言文字法》的最好時(shí)機(jī)。

參考文獻(xiàn)

陳章太 2002 《說(shuō)語(yǔ)言立法》，《語(yǔ)言文字應(yīng)用》第4 期。

陳章太 2010 《新中國(guó)的語(yǔ)言政策、語(yǔ)言立法與語(yǔ)言規(guī)劃》，《國(guó)際漢語(yǔ)教育》第3 期。

段澤孝 2018 《傳統(tǒng)文化視域下方言保護(hù)的法律限度及其治理—— 基于對(duì)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)“立法”的借鑒與反思》，《求索》第3 期。

黃德寬 2010 《〈國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉的“軟法”屬性》，《語(yǔ)言文字應(yīng)用》第3 期。

蔣都都 2017 《構(gòu)筑語(yǔ)言文字立法的基本權(quán)利模式》，《法治論壇》第3 期。

李宇明 2008 《語(yǔ)言功能規(guī)劃芻議》，《語(yǔ)言文字應(yīng)用》第1 期。

李宇明 2015 《語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)的學(xué)科構(gòu)想》，《語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)研究》第1 期。

李宇明 2016 《語(yǔ)言生活與語(yǔ)言生活研究》，《語(yǔ)言戰(zhàn)略研究》第3 期。

李宇明 2017 《術(shù)語(yǔ)規(guī)范與術(shù)語(yǔ)立法》，《中國(guó)科技術(shù)語(yǔ)》第1 期。

李宇明 2022 《語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)說(shuō)略》，《辭書研究》第1 期。

李宇明，王春輝 2019 《論語(yǔ)言的功能分類》，《當(dāng)代語(yǔ)言學(xué)》第1 期。

林 皓，魏 丹，趙蓉暉 2018 《手語(yǔ)立法的國(guó)際比較研究》，《語(yǔ)言文字應(yīng)用》第2 期。

蘇金智 2018 《從語(yǔ)言立法宗旨和功能看中國(guó)語(yǔ)言立法》，《語(yǔ)言文字應(yīng)用》第3 期。

蘇金智 2021 《中國(guó)語(yǔ)言文字法治建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和任務(wù)》，《語(yǔ)言與法律研究》第2 期。

王理萬(wàn) 2022 《國(guó)家通用語(yǔ)言文字制度的憲法邏輯—— 以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為視角》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》第3 期。

王遠(yuǎn)新 2008 《我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文字立法的必要性》，《民族翻譯》第1 期。

魏 丹 2003 《語(yǔ)言文字立法過(guò)程中提出的一些問(wèn)題及其思考》，《語(yǔ)文研究》第1 期。

魏 丹 2010 《語(yǔ)言文字法制建設(shè)——我國(guó)語(yǔ)言規(guī)劃的重要實(shí)踐》，《北華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》第3 期。

肖建飛 2010 《語(yǔ)言權(quán)利產(chǎn)生的背景及其法定化》，《法制與社會(huì)發(fā)展》第1 期。

楊解君，楊素珍 2016 《網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言文字及其法律化治理》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》第2 期。

張日培 2009 《治理理論視角下的語(yǔ)言規(guī)劃——對(duì)“和諧語(yǔ)言生活”建設(shè)中政府作為的思考》，《語(yǔ)言文字應(yīng)用》第3 期。

張日培 2024 《〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉的貫徹實(shí)施與修訂》，載國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)《中國(guó)語(yǔ)言生活狀況報(bào)告（2024）》，北京：商務(wù)印書館。

周慶生 1994 《語(yǔ)言立法在加拿大》，《語(yǔ)文建設(shè)》第4 期。

周慶生 1999 《魁北克與愛(ài)沙尼亞語(yǔ)言立法比較》，《外國(guó)法譯評(píng)》第1 期。

周慶生 2003 《國(guó)外語(yǔ)言立法概述》，載周慶生，王潔，蘇金智《語(yǔ)言與法律研究的新視野》，北京：法律出版社。

周慶生 2013 《中國(guó)“主體多樣”語(yǔ)言政策的發(fā)展》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》第2 期。

責(zé)任編輯：韓 暢