對標新要求 擔當新使命多措并舉打造滇中引水綠色典范工程

摘 要： 滇中引水工程是我國172項重大節水供水工程中的標志性工程，是云南省有史以來投資最大的民生福祉工程。為將滇中引水工程打造成踐行習近平生態文明思想的綠色典范工程，云南省滇中引水工程建設管理局堅決扛起水土保持主體責任，做好頂層設計、打好管理“組合拳”，堅持內消外用、實現資源“再利用”，狠抓科研攻關、用好成果“解疑難”，樹立典型標桿、打造示范“領頭雁”，在體制機制、過程管控、資源利用、技術創新等方面進行了大量探索和嘗試，綠色典范工程創建工作取得了顯著成效。

關鍵詞： 滇中引水工程；生態文明；水土保持；綠色典范工程

中圖分類號： S157" 文獻標識碼： C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.01.006

［引用格式］ 楊武，何池康，王建文，等.對標新要求 擔當新使命 多措并舉打造滇中引水綠色典范工程[J].中國水土保持，2025（1）：21-23.

云南是長江上游重要的生態安全屏障，生態區位獨特，生態功能重要，在長江經濟帶中具有特殊的地位和作用[1-2]。黨的十八大以來，云南省深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，切實擔負起水土保持在生態文明建設中的政治責任[3]。滇中引水工程是國務院批準、國家發展改革委和水利部確定的172項重大節水供水工程中的標志性工程，是云南省有史以來投資最大的民生福祉工程[4-6]。工程輸水線路全長664.24 km，水土保持投資達24.74億元，涉及金沙江、瀾滄江、紅河、南盤江四大水系，穿越了北溫帶、中溫帶、南溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶、南亞熱帶6個氣候類型區，線路長、跨度大、面積廣、隧洞占比大、渣場多，沿線共布設220個棄渣場，水土保持工作面臨巨大的壓力和挑戰。

水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態文明建設的必然要求。黨的二十大強調，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程水土保持工作。沿著總書記指引的方向，以貫徹落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》為契機，云南省滇中引水工程建設管理局（以下簡稱“建管局”）堅決扛起水土保持主體責任，通過構建最嚴格的監管體系，著力強化過程管控，堅持在保護中開發，在開發中保護，大力推行綠色設計、綠色施工，帶頭做生態文明建設的積極傳播者和模范踐行者，施工期棄渣場林草植被恢復率達83.67%，高于同類工程的平均水平，使綠色低碳發展加快推進，生態文明理念深入人心，滇中引水工程相關工作受到云南省政府主要領導同志的肯定和批示。現將建管局多措并舉打造滇中引水綠色典范工程的做法和經驗總結如下。

1 做好頂層設計，打好管理“組合拳”

1）制定方案，構建全鏈條管理機制。一是貫徹習近平生態文明思想，建管局科學制定了創建生態文明工程總體實施方案、創建綠色典范工程工作方案，明確提出將工程建設成為踐行習近平生態文明思想的綠色典范工程。二是主動融入長江經濟帶發展戰略，落實國家嚴監管要求，先后制定了《云南省滇中引水工程建設期水土保持管理辦法（試行）》等14項管理制度、辦法，形成了一套從組織實施、監督管理、巡查檢查到獎懲考核的完整制度體系。三是建立了建管局、各直屬分局、水土保持監理監測、施工監理及施工單位“五位一體”的管理和監督體系，形成了“有人抓、有人管、有人落實”的全過程責任監督管理體系和“查、改、核、銷”的管理模式，確保了滇中引水工程水土保持工作制度化、規范化、標準化。

2）因類施策，探索多層次管理模式。一是成立由建管局主要領導任組長的創建綠色典范工程領導小組，逐層簽訂創建綠色典范工程責任書，做到目標再明確、任務再分解、措施再細化、責任再壓實，高位推動各項水土保持措施的有效落實。二是建立施工監理和水土保持監理互補的“雙監理”管理模式，形成水土保持監理專業指導、施工監理督促整改、施工單位及時落實的良好互動，使水土流失得到有效控制。三是探索推行“棄渣場場長制”“沉淀池池長制”，實現管理精準化、責任具體化、安全常態化，確保了棄渣場安全穩定運行，切實加強對重要設施、重點環節的規范管理。四是將環境保護和水土保持工作納入一線勞務工人積分管理、勞動和技能競賽活動內容，激發一線勞務工人在水土保持工作中的積極性和主動性，有效推動水土保持工作邁上新臺階。

3）從嚴監管，落實最嚴格管控措施。一是建管局督促參建各方落實“三最”（最大限度保護、最小限度破壞、最強力度修復）、“三到位”（責任、措施和投入到位）和“三同時”（水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）原則，全過程、全方位、無死角落實綠色建造、文明施工要求，嚴格時間節點，高質量、高標準落實各項水土保持措施，構建了綠色、低碳、循環發展的生態保護體系。二是緊盯重點和薄弱環節，對一期工程220個棄渣場開展了全面體檢，針對存在的問題，通過召開棄渣場專項整改和監理監測工作推進會，逐個制定問題整改清單、明確整改措施和時限，并督促逐個整改銷號。目前，多個棄渣場已成為其他建設項目單位參觀學習的樣板。

4）數字賦能，提升智慧化管理水平。建管局利用數字化、智能化手段，著力開發“智慧滇中引水”水土保持管理功能模塊，形成了棄渣場跟蹤管理“一張圖”，及時掌握水土保持措施動態及運行效果，有效識別薄弱環節、敏感區域，提升了水土保持工作信息化、數據化、精細化管理水平。為探索數字孿生技術在棄渣場運行管理方面的運用，在麗江段四華道班棄渣場投資200萬元，安裝了1套自動化安全監測系統，采集渣體沉降、表面水平位移、渣體內部水壓、渣體內部位移等數據后，實時傳輸至后方安全監測信息管理及分析系統，通過自動化的數據存儲、處理、分析和輸出，對棄渣場安全穩定情況進行評估和預警，極大提升了棄渣場安全運行管理和現代化管理水平。

2 堅持內消外用，實現資源“再利用”

1）變廢為寶，做好隧洞棄渣綜合利用。在立項、設計、實施過程中，建管局從源頭減量和自身綜合利用兩方面減少棄渣產生量，鼓勵實現區域內棄渣綜合利用。在施工階段，通過棄渣資源化利用潛力評估，深化、拓寬棄渣資源利用方向，統籌工程內外部棄渣調配，實現棄渣資源的多渠道綜合利用。累計棄渣利用量達725.9萬m3，其中：555.6萬m3棄渣作為混凝土骨料或填筑料，用于工程建設自身綜合利用；170.3萬m3棄渣作為基礎材料，支持鄉村振興、高速公路等公益項目建設，助力地方經濟和社會發展。

2）分類施策，加強資源綜合再利用。在棄渣場設置方面，因地制宜、分類施策，實現棄渣綜合利用最大化，棄渣場設置減量化。工程全線共取消了10個棄渣場（不完全統計），減少占地面積60.02 hm2，實現擾動面積最小化。建管局在調查研究中發現大理段水井棄渣場在大理市洱海流域山水林田湖草沙一體化保護修復工程項目范圍內，經充分調研論證，及時取消了水井棄渣場，將原設計堆放在該渣場的41.53萬m3棄渣棄往附近水泥廠廢棄礦坑，從而減少了地表擾動面積11.25 hm2，在滿足該礦坑回填復綠需求的同時，節約了建設資金1 732.71萬元。

3 狠抓科研攻關，用好成果“解疑難”

1）緊盯難點，著力推動關鍵技術研究。建管局加快推進水土保持關鍵技術研究，充分發揮好行業內專家作用，邀請國內水土保持權威專家成立了滇中引水工程水土保持關鍵技術研究專家咨詢委員會，對科研中遇到的難題進行咨詢，著力破解滇中引水工程水土保持關鍵技術研究難題。如：結合海拔、地形、土壤質地條件，開展修復效果動態監測及生態修復優化研究，形成了滇中引水工程棄渣場植被恢復方案，提出了植被恢復優勢種篩選及配置模式。目前，該方案已用于指導工程沿線植被恢復工作，在棄渣場植被恢復中發揮了重要作用，并初顯成效。

2）強化預警，提升安全風險化解能力。建管局對3級及以上級別的棄渣場和部分重要性較高的4級棄渣場開展了安全監測。通過一體化視頻監控站實時監督棄渣場規范堆渣過程，實時監控棄渣場運行狀態；通過每月定期無人機遙感全方位監測棄渣場堆渣進度、擾動土地面積、水土保持措施實施及效果，動態掌握棄渣場的水土流失狀況；通過高精度全站儀、測斜儀監測棄渣場變形程度；通過電測水位計、滲壓計監測渣體排水狀況，進而評估棄渣場穩定性并提出防治建議。

4 樹立典型標桿，打造示范“領頭雁”

1）示范引領，打造綠色樣板工程。深入開展滇中引水工程綠色樣板工程評選工作，“以點樹典、全線推廣”，建管局通過分享和推廣先進經驗、治理理念及技術模式，形成了“學典型、趕典型、超典型”的濃厚氛圍，提升了示范工程的引領和帶動作用。已啟用棄渣場均按照設計要求完成了攔擋、防洪排導等工程措施的建設，同步實施植物措施和臨時措施，棄渣場綜合防治效果大幅提升，示范引領初見成效。目前，已打造了麗江四華道班、大理獅子山4#等14個棄渣場使用示范工程。強化表土剝離和保護，做到“應剝盡剝、能剝多剝”，打造了麗江沖江河左施工營地、楚雄伍莊1#支洞口工區等11個表土保護示范工程。結合工程自身特點，充分利用現場條件，打造了麗江智慧工地信息管理中心、大理磨盤山隧洞出口等特色工區18個。

2）生態畫筆，建設綠色工程景觀。以滇中引水工程為載體，結合自然保護區、水源保護區的功能定位及保護要求，建管局堅持與原生態環境、少數民族建筑風格、當地民居景觀特色相協調的原則，融入滇文化和沿線民族文化，著力打造大理海東退水口主題公園，帶動建設麗江石鼓水源點、昆明“高原水城”、紅河異龍湖分水口及小燕塘出水口等水生態景觀示范工程。積極響應省委、省政府關于城鄉綠化美化的決策部署，聯合云南省水利廳，在“3·12 ”植樹節主題活動期間，累計投入105臺機械設備，2 315人次參與，植樹60 791株，種植爬藤19 280株，撒播草種3 035.2 hm2，以滇中引水綠美工程建設助推“綠美云南”建設。

5 結束語

在習近平生態文明思想的指引，水利部和地方各級水行政管理部門的關心、幫助和精心指導下，建管局在認真總結和汲取以往同類工程建設過程中的經驗教訓的基礎上，通過構建全鏈條管理機制、探索多層次管理模式、落實最嚴格管控措施、提升智慧化管理水平，做好隧洞棄渣綜合利用、資源綜合再利用等關鍵技術研究，提升安全風險化解能力，在體制機制、過程管控、資源利用、技術創新等方面進行了大量探索和嘗試，在渣場使用示范、表土保護示范、特色工區建設等綠色典范工程創建工作方面取得了一定的成效，但還有繼續深化和提高的空間。下一步，建管局將緊緊圍繞《關于加強新時代水土保持工作的意見》的要求，堅決扛牢新時代水土保持責任，立足堅定不移將工程建設成貫徹習近平生態文明思想的綠色典范工程，著力打造“青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴”的生態廊道，讓沿線綠水青山“成色不減”“更加靚麗”，為生產建設項目水土保持工作發揮引領示范作用。

參考文獻：

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（責任編輯 李楊楊）