西安市《城市生產建設項目水土保持技術規范》實踐與思考

摘 要： 由西安市水務局主導提出并歸口的《城市生產建設項目水土保持技術規范》（DB6101/T 3094—2020）（以下簡稱《規范》）于2020年12月23日發布，2021年1月23日起正式實施?！兑幏丁访鞔_定位于全方位指導西安市城市建成區和規劃區范圍內可能引起水土流失的房地產、市政工程和公共服務生產建設項目水土流失防治工作，細化了水土流失防治目標，優化了項目概況介紹，完善了主體工程水土保持評價，強化了水土保持措施體系與設計?！兑幏丁肥┬? a來，已指導2 000余個城市生產建設項目水土保持方案編制、設施驗收等工作，西安市約83%的生產建設項目加大了綠地建設規模、約61%的項目減少了徑流損失、約54%的項目降低了水土流失風險；西安市生產建設項目年均徑流損失量減少3.58萬m3，年均土壤侵蝕量減少169.05 t，城市水土保持工作成效顯著。

關鍵詞： 生產建設項目；水土保持；技術規范；西安市

中圖分類號： S157.2" 文獻標識碼： C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.01.003

引用格式： 霍春平.西安市《城市生產建設項目水土保持技術規范》實踐與思考[J].中國水土保持，2025（1）：12-15.

西安市地方標準《城市生產建設項目水土保持技術規范》（DB6101/T 3094—2020）（以下簡稱《規范》）由西安市水務局提出并歸口，于2020年12月23日發布，2021年1月23日起正式實施?！兑幏丁穼宜帘３旨夹g標準規范與區域特性相融合，針對西安市不同類型的生產建設項目提出了水土流失防治目標、水土保持措施設計新要求等?！兑幏丁返某雠_為統一西安市生產建設項目水土保持設計行業標準、規范城市生產建設項目水土保持方案編制提供了堅實的技術保障，為促進西安市海綿城市建設、提升和改善城市生態環境、推動城市水土保持高質量發展、構建生態宜居城市等奠定了基礎，也為提升水土保持相關從業人員的技術水平提供了重要支撐[1]。據統計，《規范》施行以來，已指導2 000余個城市生產建設項目水土保持方案編制、設施驗收等工作，筆者結合近年來西安市生產建設項目水土保持監督檢查、方案質量抽查和竣工驗收核查等情況，對《規范》的主要內容和實踐情況進行總結，以期為西安市城市水土保持高質量發展提供支撐，也為其他地區城市水土保持工作開展提供參考。

1 西安市基本情況

1.1 自然地理特點

生產建設項目的水土保持設計不僅要充分落實國家和省級水土保持相關法律法規、規范標準，而且要充分考慮當地的自然地理情況和經濟發展現狀。西安市是我國西北部最大的中心城市，轄11個區（新城區、碑林區、蓮湖區、灞橋區、未央區、雁塔區、閻良區、臨潼區、長安區、高陵區、鄠邑區）、2個縣（藍田縣、周至縣）、7個國家及省級重點開發區（西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、西安曲江新區、西安浐灞生態區、西安閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地、西安國際港務區），并代管1個國家級新區（西咸新區），位于黃河流域中部關中平原，城市地域遼闊，土地總面積10 752 km2，地理環境復雜，水土流失類型多樣。地質構造兼跨秦嶺地槽褶皺帶和華北地臺兩大單元，包含秦嶺山地、山前洪積扇群、驪山橫嶺低山丘陵、黃土臺塬、渭河沖積平原5種地貌類型，地形起伏大，水土流失危害嚴重。屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區，不同地點年均降水量506.1～690.3 mm，全年86%的降水集中在汛期（4—9月），夏季多暴雨，地表水資源豐富。南、北部地帶性土壤分布差異顯著，北部渭河平原以黃褐土、褐土為主，南部秦嶺山地以黃棕壤、棕壤為主，表層土質疏松，極易發生水土流失。

1.2 城市建設趨勢

改革開放以來，西安市城市建設高速發展。依據《2023年西安市國民經濟和社會發展統計公報》，截至2023年底西安市常住人口達1 307.82萬人，城鎮化率從2010年的44.90%提高到79.88%，全市土地出讓面積達2 040.59萬m2。各類城市生產建設活動引發的人為水土流失已成為西安市水土流失的主要類型。

為落實《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》（發改規劃〔2019〕328號），加快推進《西安都市圈發展規劃》的實施，西安市、咸陽市、銅川市、渭南市人民政府和楊凌示范區管委會共同制定了《西安都市圈建設三年行動計劃（2023—2025年）》，計劃到2025年，西安國家中心城市核心功能和競爭力將顯著增強，城市間同城化一體化融合發展機制更加健全，基礎設施互聯互通水平大幅提升。同時，根據《西安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，到2035年，西安城市綜合實力將大幅提升，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境根本好轉，“美麗西安”目標基本實現，全面建成經濟充滿活力、生態環境優美、具有國際影響力競爭力的國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市。而實現西安城市建設的宏偉藍圖，需要城市水土保持工作保駕護航。因此，西安市應全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代水土保持工作的意見》和中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳印發的《關于加強新時代水土保持工作的若干措施》，進一步建立健全水土保持監管制度和標準，加強全鏈條全過程水土保持監管，嚴格落實水土保持“三同時”制度，大力推行綠色設計、綠色施工，嚴格控制耕地占用和地表擾動，嚴禁亂堆亂棄等行為，全面落實表土資源保護、棄土棄渣減量和資源化綜合利用要求，最大限度減少人為水土流失。

2 《規范》的定位、主要內容及創新點

2.1 《規范》的定位

為貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》《陜西省水土保持條例》及有關法律法規，加強生態文明建設，預防和治理城市生產建設造成的水土流失，合理利用水土資源，促進海綿城市建設，改善城市生態環境，保障社會經濟可持續發展，構建生態宜居城市，特制訂《規范》。

《規范》基于西安市自然地理特點和國際化大都市建設需求，明確了城市生產建設項目水土保持技術規范；《規范》明確定位于全方位指導西安市城市建成區和規劃區范圍內可能引起水土流失的房地產、市政工程和公共服務生產建設項目水土流失防治工作。

2.2 《規范》的主要內容

《規范》在《生產建設項目水土保持技術標準》（GB 50433—2018）、《生產建設項目水土流失防治標準》（GB/T 50434—2018）、《生產建設項目水土保持監測與評價標準》（GB/T 51240—2018）等水土保持行業標準的基礎上，融合了《海綿城市建設評價標準》（GB/T 51345—2018）、《雨水控制與利用工程設計規范》（GB11/685—2013）、《海綿城市綠地生物滯留設施滲濾介質施工技術規范》（DB61/T 1313—2020）等行業標準的相關規定；結合立項定位，刪除了《生產建設項目水土保持技術標準》（GB 50433—2018）中的水土流失預測章節，刪減了部分不符合西安市地域特點的條文；結合市域特點，優化了“項目約束性規定”“不同水土流失類型區的特殊規定”等內容，并且合并、新增、細化了部分條文。例如，將城市生產建設項目劃分為房地產項目、市政工程項目、公共服務設施項目3個類型，針對不同行業特點，進一步細化和明確了各類別項目的水土流失防治指標；針對城市建設項目挖填土石方普遍無法實現自我平衡、雨水資源化利用不足的特點，強化了對土石方余方綜合利用、雨水蓄滲措施配置的要求?！兑幏丁酚汕把?、引言、范圍、規范性引用文件、術語與定義、基本要求、水土流失防治指標、水土保持方案、水土保持措施設計要求、附錄10個部分組成。

2.3 創新點

2.3.1 細化了水土流失防治目標

為了有針對性地指導城市生產建設項目水土保持方案編制，《規范》突出了《生產建設項目水土保持技術標準》（GB 50433—2018）中提出的“城市區域建設項目應采用下凹式綠地、透水鋪裝措施，設置蓄水池等雨洪利用和調蓄設施，臨時堆土場應采取攔擋、排水等措施，取土、棄土宜與其他建設項目統籌考慮”等基本理念；在《生產建設項目水土流失防治標準》（GB/T 50434—2018）中6個水土流失防治指標的基礎上，融合吸收了《建筑與小區雨水控制及利用工程技術規范》（GB 50400—2016）、《海綿城市建設評價標準》（GB/T 51345—2018）等相關規定，在總結《西安市房地產建設項目水土保持方案技術導則（試行）》實施經驗的基礎上，增加了下凹式綠地率、透水鋪裝率、綜合徑流系數、雨水徑流滯蓄率、土石方綜合利用率5個定量化指標，以有針對性地指導城市生產建設項目施工期的水土流失防治工作。

2.3.2 優化了項目概況介紹

1）新增“水量平衡情況”分析要求。為更好地分析和評價主體工程設計中城市生產建設項目對海綿城市建設的影響，

進一步完善和補充水土保持方案中的水土保持措施，《規范》在“項目及項目區概況調查和勘測”章節中，新增了“水量平衡情況”內容；結合工程各功能區下墊面情況，計算項目2 a一遇24 h降雨標準下的下凹式綠地率、透水鋪裝率、綜合徑流系數和雨水徑流滯蓄量（率）等指標。

2）新增“水土流失防治指標的制約性分析”要求。為確保水土保持方案的科學性、實效性和可操作性，需對建設項目主體設計中水土流失防治指標的制約性進行分析。對防治指標存在制約性的，結合項目類型及建設進度，在方案后續章節水土保持措施布局及設計中加以補充和完善，從而使水土保持方案提出的各項措施具有針對性、可操作性和可驗收性，使生產建設單位能夠全面履行水土保持義務。

2.3.3 完善了主體工程水土保持評價

在“項目水土保持評價”章節中，重點對主體工程設計中土石方平衡和水量平衡、具有水土保持功能的措施進行評價。在對主體工程進行水土保持綜合評價的基礎上，結合水土流失防治指標制約性因素分析，為精準明確水土保持措施總體布局、具體措施體系和分區措施布設，提出指導性意見。

2.3.4 強化了水土保持措施體系與設計

城市生產建設項目具有分布密集、擾動頻繁的特點，人為活動是造成城市水土流失的主要因素，其水土流失危害具有突發性和災難性特點，因此城市水土保持措施與傳統水土保持措施有很大差異[2]。城市水土保持措施體系應結合項目類型和建設進度，按照預防為主、因地制宜、分期分區設計的原則，科學配置水土保持工程、植物和臨時措施，在加快城市更新改造過程中，實現城市經濟社會發展和生態環境保護雙贏。

1）控制地面硬化，加大生態透水鋪裝措施建設力度。為消除城市內澇、抑制城市熱島效應和生態惡化，《規范》要求城市生產建設項目要嚴格控制地面硬化面積，加大植草磚、透水磚、透水混凝土、卵石等生態透水鋪裝材料在非機動車道、人行道、廣場、停車場等下墊面的應用比例，有效減少項目區地表徑流，提高雨水綜合利用率，維持城市的生態呼吸功能。

2）布設雨水集蓄、入滲設施，提升城市防洪能力。為減輕市政管網的排水壓力，提高城市綠地灌溉、洗車、景觀用水、消防等行業的雨水資源利用率，《規范》在城市生產建設項目雨水資源蓄積、排導，以及與周邊水系、排水管網銜接等方面做了具體規定，鼓勵并提倡城市生產建設項目特別是房地產建設項目，加大下凹式綠地、小型地下蓄水池、滲水井、綠色屋頂等雨水集蓄設施的建設規模，實現雨洪資源化利用，從而有效消減地表徑流、增加地下水，進一步提升城市防洪能力。

3）擴大城市綠地規模，建設生態友好型城市。城市綠地可有效改善城市生態環境、攔蓄雨水徑流，為居民提供游憩場所，并綠化、美化城市。《規范》結合海綿城市建設要求，明確“凡是涉及綠地率或綠化率指標要求的生產建設項目，其下凹式綠地面積占項目綠地面積的比例不得低于30%”，在滯留雨水、加大雨水資源利用的同時，有效減小了徑流系數。

4）實行最嚴格的臨時防護要求，防止揚塵和泥漿對城市環境造成不利影響。城市建設項目水土保持有臨時性和生態性2個方面的特點[3]，因此《規范》提出了“合理安排施工時序和進度，遇大雨和大風時應減少施工；控制土石方施工，防止城市管網淤積”等要求，并要求生產建設項目在施工中應全面落實臨時防護措施，如施工場地要采用彩鋼板、草袋臨時攔擋，裸露地表要采取密目網、防塵網臨時苫蓋，平時要進行灑水降塵等，在場地內應設置多級沉沙池、截排水溝，有效減弱泥水對市政排水管網排澇能力的影響。

3 《規范》實踐與思考

《規范》施行3 a來，城市生產建設項目基本可以落實水土保持方案中設計的各項水土保持措施，據統計，全市約83%的生產建設項目加大了綠地建設規模，約61%的項目減少了徑流損失，約54%的項目降低了水土流失風險；西安市生產建設項目年均徑流損失量減少了3.58萬m3，年均土壤侵蝕量減少了169.05 t，城市水土保持工作成效顯著。

3.1 科學規劃，實現城市生產建設項目分類指導

為全面貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和習近平總書記2015年10月在黨的十八屆五中全會上提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，《規范》突出了“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持方針，針對不同行業特點，明確提出了差異化、針對性的水土流失防治指標，為實現西安市生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀和營造生態、和諧、美麗、宜居的幸福家園打下了堅實基礎。

3.2 建檔立卡，提升全社會水土保持意識

《規范》以地方標準的形式明確了城市生產建設項目的水土流失防治責任范圍、水土保持措施布局、進度安排、水土保持投資與效益分析、水土保持管理等內容與方法，為全市范圍內生產建設項目建檔立卡，實行水土保持全過程管控，及時掌握水土流失動態，精準判別人為水土流失情況，生產建設單位全面履行水土保持義務提供依據。在努力提升全社會水土保持意識方面，西安市強化包括《規范》在內的水土保持法律法規宣傳，開展了水土保持進機關、進社區、進生產建設單位、進中小學、進黨校的“五進”活動，達到了預期效果，一定程度上提高了市民對“水是生命之源，土是生存之基”的認識。

3.3 加強監督檢查，提高水土保持服務質量

近年來，西安市以《規范》為基礎，加強對已批復的水土保持方案落實情況的跟蹤檢查，采取遙感監管、現場檢查、書面檢查等方式，實現在建項目跟蹤檢查全覆蓋。同時，按照部、省、市相關要求，開展了“雙隨機一公開”監管工作、秦嶺生態保護區市管項目市縣聯合檢查和黃河流域水土保持專項行動，做到“發現一處、查處一處、銷號一處”。在工作中依法嚴格人為水土流失監管，健全監管隊伍和管理機制，全面提高了水土保持服務質量，為全市生產建設項目保駕護航。

3.4 創建示范典型，提升人居環境質量

在《規范》引領下，西安市涌現出一批優秀的具有水土保持新理念和新技術的城市水土保持生態示范工程，如浐灞新區綠地生態國際城、天地源曲江香都等項目，使生產建設單位學有樣板、干有目標，扎實有力地推進了城市水土保持工作。示范工程集中展示了下凹式綠地、植草溝、透水鋪裝、雨水收集利用等符合“海綿城市水土保持”理念的低影響開發設施，取得了良好的典型示范作用，推動了全市水土保持工作由“傳統水保”向“現代水保”的理念轉變。同時，自《規范》發布以來，也在實踐中引發了諸多專家學者和管理人員的深入思考，圍繞《規范》先后發表了主題為城市生產建設項目水土保持方案編制問題思考、技術評審要點探討等學術論文。此外，《規范》中關于城市水土保持的內容也入選了國家開放大學出版社有限公司出版的《水土保持技術》教材，進一步豐富了學科專業內容。

3.5 提高從業人員能力，規范行業健康發展

《規范》實施以來，西安市先后發布了《關于推進水土保持方案承諾制管理的指導意見》（市水發〔2021〕526號）、《西安市生產建設項目水土保持方案技術審查管理辦法》（市水保監發〔2022〕98號）、《推進“標準地”＋“承諾制”水土保持工作的實施意見》（市水發〔2023〕246號）、《西安市水務局技術專家庫管理暫行規定》等規范性文件，組織評審專家和技術服務單位業務人員開展了多次行業技術交流、研討和培訓，促使從業者嚴格按照相關標準和規范進行水土保持設計與服務，確保西安市水土保持工作高質量發展。

4 結束語

《規范》的實施是陜西省水土保持標準化體系建設的一個重要里程碑，是西安市基于生產建設項目水土保持工作深入研究和實踐經驗的高度凝練，具有創新性和引領性；有力地推動了城市水土生態文明的建設進程，為人們創造更加宜居、宜業的環境奠定了堅實基礎，其所積累的寶貴經驗也為陜西省內其他城市開展類似工作提供了極具價值的參考范例，促進了陜西省水土保持工作的整體提升。

參考文獻：

[1] 邢少剛，張瑩.城市生產建設項目水土保持方案編制問題的思考[J].陜西水利，2022（12）：108-109，117.

[2] 夏兵，劉萌萌，王永喜，等.《深圳市生產建設項目水土保持技術規范》編制思考與實踐[J].中國水土保持，2023（12）：22-24.

[3] 王永喜，夏兵，劉萌萌，等.城市建設項目水土保持理念和實踐[J].中國水土保持，2024（3）：15-17，33.

（責任編輯 李佳星）