代表建議轉化為推動工作“良策實招”

“十四屆全國人大二次會議期間，代表們依法履行職責，共提出建議9235件，交由213家單位研究辦理。截至目前，在各有關方面的共同努力下，代表提出的建議已全部辦理完畢并答復代表。”2024年11月26日，在2024年全國人大代表建議辦理工作座談會上，全國人大常委會代表工作委員會負責人指出，2024年以來，各有關方面堅持以人民為中心，將踐行全過程人民民主貫徹落實到代表建議辦理工作全流程、各環節，精心組織開展代表建議辦理工作，求真務實、突出質量，靶向發力、成效顯著。

解決熱點難點問題

國家發展和改革委員會積極吸收采納代表300余條意見建議；工業和信息化部采納代表建議出臺54項政策措施；國家知識產權局累計采納11項意見建議，出臺近20項政策措施；國家醫療保障局、人力資源和社會保障部等充分聽取代表建議，加強改進相關工作，推動普惠性、基礎性、兜底性民生建設……將人大代表的“睿智之言”轉化為推動工作的“良策實招”，是2024年代表建議辦理工作的一大特色。

以最高人民法院為例，2024年最高法共承辦360件代表建議，這些建議聚焦法院當前主線工作，有效助力了相關工作的開展。比如，在加強“一老一小”特殊群體權益保障方面，針對黃立代表關于優化社會養老服務體系促進居民養老事業健康發展的建議，圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰略、大力發展銀發經濟，發布涉養老服務民事糾紛典型案例，引導規范養老產業健康發展，協同人社部等加強超齡勞動者權益保護，保障老有所養、老有所為。

在未成年人合法權益保障方面，最高法吸納了陳友坤代表關于健全社會預防保障體系，有效維護未成年人合法權益的建議，錢三雄代表關于進一步加強未成年人犯罪預防矯治的建議推進多項工作。最高人民法院院長張軍以北京二中法治副校長身份走進校園，與師生家長共商如何強化犯罪源頭預防、守護青少年健康成長；在涉及未成年子女的離婚案件中開展“關愛未成年人提示”工作，督導父母當好合格家長；發布全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作意見，并首次發布專題指導性案例，回應校園欺凌、虐待未成年家庭成員等社會關切問題；依法裁判低齡未成年人惡性犯罪案件，對未成年人犯罪寬容不縱容。

國家金融監督管理總局堅持辦以致用，以代表建議為妙計良策，與業務工作一同謀劃、一體部署、一起推進，解決人民群眾關心的熱點難點問題。

針對代表提出的提高金融服務實體經濟質效的建議，國家金融監管總局持續加大對重大戰略、重點領域、薄弱環節的金融供給，優化民營、小微企業和“三農”金融服務，牽頭建立支持小微企業融資協調工作機制，將“無還本續貸”政策階段性擴大到中型企業。針對代表提出的防范化解金融風險的建議，不斷完善監管體制機制，發揮“四級垂管”體系優勢，強化金融風險監測預警，完善全國非法金融活動監測預警平臺，提升對非法金融活動及主體的識別能力。針對代表提出的加強金融消費者權益保護的建議，國家金融監管總局與中國人民銀行、中國證監會建立協調機制，構建了責任清晰的金融消費者保護工作體系。

提高代表建議質量

在辦理代表建議工作中，各承辦單位的一個共同感受就是代表提出的建議內容質量高、落點準，這也是各有關單位將代表建議辦理作為推動工作重要抓手的一個必要前提。

推動代表建議高質量發展正是各地人大常委會代表工作委員會的一項重要工作。

以廣東省人大常委會代表工作委員會為例，除扎實開展代表履職學習培訓外，還持續推進人大代表聯絡站提檔升級，開展全國人大代表參加工作居住地聯絡站接待群眾活動，認真聽取群眾關心的鄉村振興、環境治理、民生保障等方面的意見建議，共同商討解決問題的方法。

此外，創新國家機關聯系代表工作機制，制定《廣東省人大專門委員會、常委會工作委員會直接聯系代表的意見》，明確省人大各委員會直接聯系5名左右在粵全國人大代表，將協助代表提出高質量建議與所承擔的常委會立法、執法檢查、專題調研等工作有機融合，推動形成了“專工委+代表專業小組”機制。

加強審核把關同樣是提高代表建議質量的重要環節。廣東省人大常委會代表工委創設代表建議預提交和提前審核機制，探索形成“人大會議前各地級以上市人大代表工作部門初核校——省人大常委會組織聯席會議成員單位分工核校——視情開展‘提辦對接’工作機制”，協助代表把好質量關。

人大代表密切與人民群眾的聯系，廣泛聽取民意、集中民智，是擴大代表建議廣度和民意覆蓋面的必要環節。上海市人大常委會代表工作委員會在閉會期間邀請在滬全國人大代表與市人大代表一起，每年兩次參加聯系社區活動，通過走訪基層、聯系社區，收集意見建議。此外，注重加強全國人大代表與市人大代表的聯系。市人大常委會按照代表工作或居住地、專業特長和本人意愿，支持并服務在滬全國人大代表相對固定地聯系部分市人大代表，便于全國人大代表把市人大代表聯系群眾后所反映的涉及全國層面的意見建議，轉化為全國人大代表建議提出，在撰寫代表建議時，也可以聽取市人大代表和群眾的意見。

督辦銜接立法工作

重點督辦建議是推動代表建議辦理落實的制度性安排，是發揮代表建議服務大局功效的重要抓手。

本屆全國人大常委會進一步強化重點督辦工作，2024年4月16日，全國人大常委會委員長會議審議通過十四屆全國人大二次會議重點督辦建議選題，確定20項重點督辦建議，涉及代表建議225件。這是自重點督辦建議工作機制建立以來，首次提請委員長會議審議并確定選題。

全國人大常委會代表工委負責人指出，負責督辦的7家全國人大專門委員會結合常委會中心工作，把重點督辦建議與立法、監督等工作有效銜接、全程督辦落實。

以全國人大財經委為例，利用開展重點督辦建議專題調研、座談交流等契機開展立法相關調研，在做好重點督辦建議的同時，征求地方有關部門、企業及人大代表關于立法方面的意見建議，進一步提升立法科學性和工作效率，實現了督辦工作與立法工作雙促進、雙提升。

比如，在參加國家數據局重點督辦建議辦理工作座談會時，專門就由財經委負責牽頭起草的數字經濟促進法有關事宜，與國家數據局局長、數字經濟促進法起草領導小組副組長劉烈宏進行深入交流，為后續法律起草工作打下基礎；與交通運輸部赴浙江、安徽開展實地調研期間，專門對交通運輸法起草有關工作進行溝通交流，推進有關立法工作。

各承辦單位高度重視重點督辦建議辦理，堅持以點帶面，以重點督辦建議破解難題。

最高人民檢察院圍繞“辦好一項重點督辦建議、解決一個方面問題、促進一個領域工作”的目標，把建議辦理與改進工作、破解難題相結合，推動相關建議落地落實。

2024年，全國人大常委會代表工委將“強化行政檢察監督，助推法治政府建設”作為最高檢重點督辦建議項目。最高檢結合向全國人大常委會專項報告行政檢察工作，與重點督辦建議辦理一體謀劃、一體研究、一體推進，助力提升行政檢察監督水平。同時，結合年初重點部署的“檢察護企”“檢護民生”專項行動，抓好代表建議吸收落實。比如，圍繞代表們關注的行政違法行為檢察監督立法，組織專門人員就立法的必要性和具體方式組織開展研究論證，印發規范性文件；圍繞代表們關心的健全行刑銜接機制，加強與行政執法機關的協同聯動，健全信息共享、案情通報、案件移送制度。