為海上社會治理貢獻人大力量

舟山市普陀區，因海而生、倚海而興，其豐富的海洋資源和獨特的地理位置，既孕育了繁榮的海洋經濟，也帶來了復雜的海上社會治理挑戰。

海域廣闊、岸線綿長、航道眾多，漁民數量龐大……如何確保海上安全穩定？如何保障漁民合法權益？如何推動海洋經濟持續健康發展，實現海島共富？舟山市普陀區人大積極回應時代命題，不斷創新解法，為海上社會治理貢獻人大力量。

“小矩陣”撬動融合共治大格局

“海上矛盾調解相較于陸地更為復雜，尤其是管理機構多但聯動難、矛盾多但聯調難、問題多但聯治難、信息多但聯處難等‘四多四難’問題。”普陀區人大常委會法制與監察司法工委主任唐洪濤一語道出海上社會治理的難點和痛點。

對此，普陀區人大代表多次建言獻策，其中賀飛等10位人大代表提出的《關于深化推進“大綜合一體化”海上行政執法改革》，嚴彩園等10位人大代表提出的《規范海上社會治理體系建設，提升社會治理能力》等建議，被普陀區人大常委會列為重點督辦件。

為加強人大代表參與社會治理，從源頭上破解“四多四難”問題，2023年3月，區人大常委會組織召開“發揮人大代表作用·深化新時代‘海上楓橋經驗’”專題座談會。會上，區委政法委、區海洋經濟發展局、區社會治理中心等單位主要負責人，以及部分區人大代表共話成就建諍言，聚力匯智獻良策，努力構建符合普陀實際的海上治理新路徑。

在普陀區人大常委會和各級人大代表的持續助推下，全國首家海上融治理中心于2023年12月在普陀落地運行。該中心猶如一座海上社會治理的“航空母艦”，集海上服務中心、法治服務中心、數智管控中心三大功能于一體，為海上社會治理提供了強大的支撐。

走進普陀區海上融治理中心，可以看到寬敞明亮的大廳內，公安、司法、海洋漁業、港航、海事、海警等15個行業主管部門已進駐其中，形成了強大的工作合力。此外，海運、修造船、遠洋、油品等涉海行業協會也隨駐其中，為矛盾糾紛的化解提供專業支持。在這里，海上矛盾糾紛可以得到一站式、全鏈條的快速化解。

值得一提的是，海上融治理中心還設立了人大代表聯絡站，為漁民群眾與人大代表之間架起了一座“連心橋”。同時，區人大常委會創新拓展數字化民意收集通道，通過在出海漁船亮出人大代表聯絡站和漁業代表二維碼、設立“法之約”民意船等方式，讓漁民群眾的訴求和意見“碼”上就能得到解決。

遠洋漁業是普陀區的支柱產業之一。隨著遠洋漁船數量的不斷增加，矛盾糾紛也日益增多。為有效化解這些糾紛，普陀區海上融治理中心又開了全國先河——設立國際版“海上共享法庭”，為遠洋漁船矛盾糾紛的化解提供了全新的平臺。

普陀區人大常委會還積極探索“代表聯絡站+海上共享法庭”的深度融合模式，組織代表在聯絡站連線旁聽公開庭審、法治宣講與解讀，以“代表說理+法官釋法”的方式聯合調解糾紛，實現海上矛盾糾紛及時就地化解。

2024年4月，“舟普668”遠洋魷釣船的4位實際產權人，因股份轉讓合并問題產生矛盾糾紛，涉及金額高達5300萬元。區人大代表徐舟波得知后，立即引導雙方當事人在海上融治理中心進行調解，通過專業力量的積極斡旋和人大代表的耐心協調，該糾紛僅用10天時間就成功化解。

在人大代表的持續助力下，2023年海上融治理中心累計化解各類涉海企業矛盾糾紛680余起，涉案金額2.1億元，真正做到“小事不出船，大事不上岸，矛盾不上交”，為創新發展新時代“海上楓橋經驗”貢獻人大力量。

“小工作室”釋放停紛止爭大能量

普陀區沈家門漁港依山傍海、桅檣林立。港區常泊船舶2000余艘，漁汛高峰時泊船近萬艘，漁船民達10萬余人。

為了更好地服務漁民群眾、化解矛盾糾紛、維護港區穩定，2023年初，普陀區人大常委會在普陀漁業行業協會內設立了代表工作室，將全過程人民民主的“根系”延伸至船頭、碼頭。

“這個代表工作室是為廣大漁民說難事、解愁事、辦實事的地方。這里的漁民很多都是外地人，他們遇到困難或糾紛，都會來工作室尋求解決。”區人大代表、人民調解員張善學介紹。

2024年以來，受漁業產量下降及減船轉產政策的疊加效應，捕蟹船勞務糾紛日益增多，僅8月份就有4艘漁船發生勞務糾紛，涉及船員36名。區人大代表馬國海了解后，積極對接職能部門、行業協會、船務公司等，通過進代表工作室“一案一策”開展訴前化解，最終實現相關糾紛“零訴訟”，為平安漁區建設營造示范效應。

區人大常委會還組織人大代表通過代表工作室開展法律咨詢和普法宣傳活動，向海上群眾發放反有組織犯罪法和防范養老、電信網絡詐騙等普法宣傳材料，引導漁民、養殖戶自覺增強法治意識，遇到矛盾糾紛第一時間向代表工作室尋求幫助。自代表工作室成立以來，共成功化解漁事、勞資等糾紛60余起，挽回經濟損失300余萬元。

不僅如此，區人大代表還積極聯系區慈善總會、各類愛心企業等設立救助應急基金，加強對涉海涉漁糾紛中的弱勢漁工及其家屬的幫扶，適時為糾紛當事人及其家屬提供法律援助、醫療搶救、賠償、保險理賠等善后事宜，有效緩解調解工作中的阻力和壓力。

“小切口”推進海洋治理大作為

“徐代表，關于您的建議，主辦單位區海洋經濟發展局已對區內579艘小型海釣船艇完成納規登記與檢驗，并升級了‘浙里釣2.0’應用，通過數字化精細管理小型海釣船艇活動海域、進出港時間，嚴格控制船艇準入數量和海釣漁貨物數量，保護海洋漁業資源和水域生態環境……”

2023年7月31日，普陀區人大代表徐斌立收到了《關于規范小型海釣船舶監管保護海洋資源的建議》的落實情況反饋，“檢察機關通過發揮公益訴訟作用，推動小型海釣船艇的綜合安全監管，有效規范了休閑海釣產業，鞏固了漁業資源修復成效。對此答復及辦理結果，我很滿意！”

這是普陀區人大探索人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉化結出的首枚碩果。

事情源于2023年3月，一艘漁船在東海一網捕獲4000多斤野生大黃魚，賣了957萬元的新聞持續占據熱搜。這引起了區人大代表、區海釣協會會長徐斌立的高度關注。作為一名資深“漁人”，他深知，這類船只船體小、數量多、出海頻次高，不僅存在嚴重的安全隱患，其高強度的捕撈還影響了漁業資源保護。

為此，他通過深入調研，向區人大常委會提交了《關于規范小型海釣船舶監管保護海洋資源的建議》。同時，區人民檢察院也對該事項提出了檢察建議，在區人大和區人民檢察院的雙向銜接下，《關于加強海上執法，規范海釣船舶監管，保護海洋資源的建議》被交由區海洋經濟發展局主辦。最終，在多家政府部門的聯合執法下，海上執法專項行動共扣船停航整頓小型海釣船19艘，注銷納規資格6艘，刑事拘留1人，使小型海釣船得到了有效監管，也有力保護了海洋漁業資源和水域生態環境。

為進一步加大監督力度，強化源頭保護，助推生態共富海島樣板打造，普陀區人大常委會還先后開展《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》、浙江省海洋環境保護“一法一條例”等執法檢查，用法律巡視“利劍”助力打造獨具特色的美麗海洋海島樣板；召開海洋環境保護工作專題詢問會，就入海污染防治力度不足、海洋生態修復滯后、執法部門協作力度不強等問題開展專題詢問，并提出針對性工作思路與整改措施，為推動建設大美“普陀灣”貢獻人大力量。